郭治琛

　　近期，市委专门组织会议讨论晋城的发展问题，立意在集众人之智，谋发展之道，这是一个好的开始，对晋城的未来富有新的意义。就此，我谈几点对晋城经济发展的认识。

　　近一个时期以来，我市经济发展确实出现了较大问题，从“十一五”时期我市经济发展水平仅次于太原，发展指数居全省第一，到2016年，我市国内生产总值仅增长3.8%，低于全省平均增速0.7个百分点，排全省第8位，低于全国平均增速2.9个百分点。这确实需要我们深刻反思。

　　我市经济之所以陷入今天的低速不振、萎缩不前、持续困难的局面，除去国际国内宏观经济运行大背景的影响，我市自身的局限不容忽视，比如，推动经济发展的能力不够强、办法不够多，习惯于用行政手段解决和处理经济问题；比如，习惯于“等靠要”，缺乏奋发图强、主动创新局面的精神，面对经济下行无所作为，不真抓、不实干，等等，主观方面的因素，是我市经济发展中不可忽视的问题。

　　当然，我们有必要注重以下三个事实：一是我市整体性经济发展仍是以能源、原材料为主体的初级产业结构，支柱产业单一，组织规模小，技术水平低，基础设施和基础产业薄弱，市场反映迟滞，缺乏竞争力。二是就总体而言，我市以往经济快速增长主要是靠高投入、高消耗来支撑，以量的扩张刺激经济发展的粗放经营格局，已严重影响我市经济发展的后劲。三是我个人认为，当前我市经济仍然存在很大的不确定性，缺乏新的经济增长点，能否尽快走出困局，有待进一步观察。为此提出如下建议：

　　一要以新发展理念为总引领。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，既是世界观，又是方法论；既可独立施行，又可综合运用；既是当前发展之策，更是长远发展之计。中央在五大发展理念论述中明确提出要提高发展质量和效益，平衡发展结构，改善生态环境，增进人民福祉，实现合作共赢。我们就老老实实、一丝不苟做好这些事，不要异想天开，不要另搞一套，不要空喊口号，只有把中央省委的大政方针、发展意图理解透，落实好，才能从根本上解决当前我市经济发展危困之局。

　　二要抓住改革重点。以我市目前的现实状况，当前之急就是要全面深化改革，至少在当下，要把形成选贤任能的干部人事制度、建立保障公民公平发展权利与机会的制度体系、推进基本公共服务均等化、实现重要产品和资源要素市场化配置、建立规范的现代企业制度、完善生态环境保护机制作为改革的重中之重。省委、省政府在这些方面已做了大量实质性工作，值得跟进学习。

　　三要走向全方位开放。党中央、国务院已发布了关于构建开放型经济新体制的若干意见，当前乃至今后一个时期，我市要把政府行为法治化、经济行为市场化作为重大事项积极探索，通过走向全方位开放，拉动经济增长。事实上，发达的地方，无一不是基于他们构建了开放的能够日益生成内生动力的机制体制。只有建立起全方位开放的社会主义市场经济新秩序，才能焕发和增强我市经济发展的生机与活力。

　　四要对标中央要求。今年，中央经济工作会议明确了八个方面的工作重点，这就是深化供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力，实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略、推动形成全面开放新格局、提高保障和改善民生水平、加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度、加快推进生态文明建设，中央部署这八项工作重点具体而周详，我们就要以“八项工作重点”为标尺，结合晋城实际，对得上的事要加把劲干，对不上的事不能再干。

　　五要着力培育经济增长点。实现转型发展，根本是要调整我市的产业结构。目前，我们要在继续抓好煤电气化冶铸等传统产业提升优化的基础上，寻找新的增长点，重点在战略性新兴产业、现代制造业、服务业上下功夫、做文章、使力气。战略性新兴产业包括新能源、新材料、生命生物工程、信息技术和移动互联网、节能环保、新能源汽车、人工智能、高端化制造，这八个方面有巨大扩张力，会形成新的经济增长点，我市在有的方面有基础，但要着力培育；现代化制造业，包括飞机制造、高铁装备制造、桥电装备制造、特高压输变电装备制造、现代军工制造，我们可以依托现有的企业寻求突破，逐步发展；服务业在我市有巨大的发展前景。我市是新兴城市，消费服务业、商务服务业、生产服务业、精神服务业需求量巨大，需要加快推动发展。

　　结构调整是一项复杂的系统工程，需要长久之功，但当务之急要解决好三个问题：

　　1.在经济发展的总体布局方面，应当清晰主体定位、错位竞争、集群发展的思路。要明确资源类产业与非资源类产业的发展定位，要按区域确定主导产业布局，不能一哄而上搞分散式旅游，一定要发展实体经济、发展实业、发展潜力产品。从经济角度看，我国已经进入品质时代，这就需要在增品种、提品质、创品牌上有所作为。习近平总书记在十八届五中全会第二次会上讲到关于转方式调结构的重点任务时强调，实现有质量、有效益的发展，就是投资要有效益、产品要有市场、企业要有利润、员工要有收入、政府要有税收。要以调整结构深度、振兴实体经济为主线调整完善相关政策，构建产业新体系，培育一批战略性产业，形成新的产品群、产业群。我们要按照集群化发展的要求，加大开发区建设力度，加大各县（市、区）发展具有区域特征的产品群、产业群力度、重点突破，尽快形成集聚效应。

　　2.在破解经济发展的障碍方面，首先要解决开放不足这个问题。要克服这个障碍，就得全市上下义无反顾、痛下决心、毫不犹豫去扩大对外开放。扩大对外开放最主要的内容就是招商引资。“十三五”期间要推动转型，核心问题要解决投资问题。投资的数量就是发展的速度，投资的结构就是转型的质量。同时，在大力发展非资源类产业的同时，还要大力引进技术、人才、管理、市场、观念，等等，而引进这些好的东西，必须选择发达地区进行深度对接、深耕细作，使之成为我市招商引资、招商引智的一块熟地。

　　3.在解决经济发展的动力方面，必须在干部作风、状态、素质、能力等方面下功夫。晋城建市以来依托资源日子过的一直比较好，干部群众普遍危机感不强，尤其是对近年的落后也多是找客观原因，对与其他地市的差距，我们认识得也不是很清楚，以至于在走出去借力发展、开放引进自觉性不够，思考问题的前瞻性、开放程度不够，思维空间太小，已成为我们进一步发展尤其是转型发展的最大障碍，必须想办法加以解决。

 （作者系市人大常委会副主任）