韩江鹏

　　近年来，沁水县把开展“三基建设”作为贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神的重要内容，作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要载体，作为强基固本、保障中央和省、市委各项决策部署落到实处的重大举措，围绕“一年解决突出问题、初见成效，两年不断深化拓展、显著改观，三年实现整体提升、全面进步”的目标，强化顶层设计，突出工作重点，层层压实责任，创新工作方法，全力督导落实，推动“三基建设”取得了成效，为全县实现高质量转型发展奠定了基石。

　　一、高站位谋划，形成了全县上下强力推进的工作格局

　　沁水县对“三基建设”高度重视，积极采取有效措施强力进行推进。在全县各级各部门成立了“三基建设”工作机构，实现了工作全覆盖；加强顶层设计，形成了以实施方案为主体、20多个配套文件为支撑的工作体系，搭建了推进“三基建设”的四梁八柱。实行了“三基建设”联系点制度，形成了“党（工）委（党组）负主责，县级包联领导统筹抓、党（工）委（党组）书记亲自抓、分管领导分工抓、基层党组织书记具体抓”的工作机制。实行了“清单式”推进制度，每年年初列出年度重点任务清单，明确每一项工作的牵头单位、责任单位和完成时限，划定工作推进的时间表和路线图。实行了督导推进制度，不定期对“三基建设”开展情况进行督导，并把“三基建设”列入了年度目标责任考核内容，严格标准，认真考核。

　　二、大力度投入，为“三基建设”提供强力支撑

　　加大对“三基建设”的人力、财力、物力投入，建立了强有力的保障机制。从全县49个县直单位中选派了71名干部，到乡镇进行为期两年的挂职锻炼，为贫困村和软弱涣散村下派第一书记67名，充实了基层一线力量。两年来共投入7500万元用于乡村两级运转经费，每个乡镇每年运转经费平均达到86万元，每个行政村每年运转经费平均达到11.1万元，每个社区的工作经费达到13.1万元。拨付400余万元用于农村党建工作经费，设立了120万元的村级组织活动场所维修基金。两年来共安排资金2300余万元，用于提高乡镇在编在岗工作人员工作补贴、食堂补贴、公务用车经费等各类保障性补贴；拨付260万元维修改造乡镇干部周转房4200余平方米，新建或者维修“五小”设施1592平方米，乡镇“五小工程”全面改善。每年拨付400万元的干部教育经费。出台县级福利费补助乡镇机关食堂政策，落实乡镇机关食堂省级和县级补助资金142万元。结合扶持村集体经济发展试点工作，投入2200万元推动村集体经济“破零”，38个零收入村全部“破零达万”，收入5万元以上的村达到72%。

　　三、分领域推进，基层党组织建设各具特色、全面加强

　　认真落实市委“以党建引领发展，把党建融入发展，用党建推动发展，靠发展检验党建”的要求，以提升组织力为主线，始终坚持融合理念，把基层党组织建设与全县中心工作相互融合，实施融合党建；始终坚持问题导向，有什么问题就重点推进解决什么问题，确保“三基建设”的成效；始终坚持因地制宜，紧密结合各领域工作实际，形成了各具特色的工作局面。

　　“一梁三柱”机制助推农村党建全面过硬。针对少数农村基层党组织存在的问题，提出了强核心、抓班子，强素质、抓队伍，强规矩、抓管理，强服务、抓发展，强激励、抓保障的加强农村基层党建“五强五抓”战略，并采取乡镇领题试点、召开党建例会的方式，突出三项重点推动工作落实。首先是规范落实教育培训、“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、党日活动、民主评议党员“六项制度”，明确了各项制度的工作流程、活动时间和活动内容，并通过督导检查推动落实，唤醒了党员意识，吹响全面从严治党的“集结号”，立实从严治党的规矩柱子。其次是实行了农村干部岗位目标责任制管理，通过年初定职责、定薪酬，年中和年末分别考核的“两定两考”办法，对农村干部进行绩效考核，考核结果与薪酬发放挂钩。通过实行岗位目标责任制管理，唤醒了干部责任意识，打造了农村干部“动车组”，立强农村经济社会发展的核心柱子。第三是出台了管好资金、决策、工程、招投标、公开的“五个管好”办法，探索了一条集民主决策、规范管理、遏制腐败于一体的“乡村治理模式”，唤醒了党员干部的规矩意识，打造了创新乡村治理的“助推器”，立严村级民主管理的保障柱子。

　　“一个载体五型创建”引领机关党建全面进步。一个载体，是结合脱贫攻坚工作，在全县机关单位党组织中开展了“机关党建走在前、助推脱贫攻坚战”活动。全县87个县直单位派出82支驻村帮扶工作队分别帮扶82个村，在工作中做到了提升能力走在前、建强组织走在前、解决问题走在前、真情帮扶走在前、服务发展走在前“五个在前”，帮扶工作成效满意度达99.19%。“五型创建”，是在机关单位党组织中开展了学习型、服务型、创新型、效能型、廉洁型“五型创建”活动。通过召开会议部署推动、建立示范点观摩带动、层层督导促动，各机关单位党组织学习氛围更加浓厚，创新能力不断增强，工作效率明显提升。

　　“五抓五提升”促进非公经济和社会组织党建全面巩固。健全了工作机构，配齐配强了领导班子，突出“覆盖”和“规范”两个重点，实施了抓组建、提升党组织的覆盖率，抓核心、提升党组织的战斗力，抓规范、提升党组织的工作基础，抓管理、提升党员先锋模范作用，抓活动、提升党组织的凝聚力“五抓五提升”活动。新组建党支部5个，打造了7个示范点和7个重点推进单位，建立了6个片区党建联盟，党组织覆盖率达95%，党的工作覆盖率达100%。

　　四、高标准打造，各行各业基础工作提质增效

　　牢固树立标准化、规范化、精细化的理念，基础工作取得实质性突破。系统梳理促规范，全县406个行政事业单位对履行职能的基础信息、工作规范、规章制度等基础性业务和管理工作进行了梳理和分类界定，并结合自身实际，全部建立了“一目录三手册”和工作运行流程图。达标验收促规范，全面完成14个乡镇、68个县委政府组成部门及直属事业单位基础工作达标验收。强化效能促规范，出台了《关于印发效能建设“八项制度”的通知》，将效能评估列入领导班子和领导干部、干部职工年度考核指标。各单位结合自身职能，全方位推行效能建设八项制度，有力地提升了工作效能。开展讨论促规范，按照“三个对照”的要求，各乡（镇）、各单位对标一流，在内设机构和直属单位范围内开展了“标准问题讨论”，参与讨论人数1847人（次），找出工作薄弱环节259个，明确提标事项256个。

　　五、多层次培训，广大干部职工基本能力全面提升

　　立足于全县高质量转型发展需要，以打造高素质专业化干部队伍为目标，以解放思想为突破，采取多种措施提升干部能力。专题培训提升能力，建立了5个党性教育基地，举办了两期学习习近平新时代中国特色社会主义思想读书班。知名院校举办各类专题培训班共15期，组织部分农村党支部书记在浙江、河南等地开展了专题培训。依托县委党校以及培训机构，累计组织各类专题培训班52个班次，培训人员1万余人次。外出挂职提升能力，选派县直部门“一把手”和乡镇党政正职共63人，分两批到浙江、贵州两省四市开展了为期两个月的挂职锻炼，召开挂职经验交流汇报会3次。搭建平台提升能力，新增后备干部260名，举办了“年轻干部说”电视节目、年轻干部“新时代、新担当、新作为”主题演讲比赛和“年轻干部读书沙龙”活动，搭建了年轻干部成长成才平台。考试测评提升能力，连续3年组织所有在职科级干部进行闭卷考试，形成了中考、高考、科级干部考的独特风景。由6个县直单位牵头组织开展了信息、督办、文秘、信息技术、财务、档案等岗位专业能力测评，25家行业系统主管部门按照本系统专业能力标准开展了干部职工专业能力测评。县直各单位对照要求，全部制定了干部专业能力培训规划，建立了个人能力提升档案。

　　（作者单位：中共沁水县委组织部）