邱亚南　李金珂

　　近年来，我市部分企业以智慧便民项目为突破口，在推进智慧便民服务中进行了积极的探索。加大对这些企业的支持力度，对我市加快智慧城市建设具有重要意义。

　　一、我市两个智慧便民项目基本情况

　　（一）智能快递柜

　　智能快递柜项目由山西长河尚讯网络科技股份有限公司研发、生产、投放及运营，主要有快递员存件、用户取件、用户寄件和临时寄存、洗衣洗鞋等功能。通过标准化的服务帮助快递物流企业解决效率问题，并让用户体会到便捷、安全、智能的交互服务，有效改善快递“最后100米”配送问题。目前该公司在省内各地市均有布点，以我市为例，2016年入驻近100家小区，投放近110组网点，快递存取量73万件，占城区快件总量的18%。新上线的自助寄件、自助洗衣洗鞋业务半年时间已服务用户8万多人。

　　《晋城市促进快递业发展实施方案》指出，大力推广智能快件箱。但目前智能快递柜在我市尚处于起步阶段，投放一组柜需成本3.5-5.4万元左右，再加上研发成本、后期维护成本等，与使用一次快递柜收费0.2元-0.4元形成较大差距。虽也在探索家政、生鲜等领域的专项服务，但盈利与前期快速网点建设耗用的金额相比只是杯水车薪。只有当一个城市的智能快递柜足够密集和完善，形成规模效应、培养起用户认知，才能达到盈利条件。收支不平衡、规模化密集化布局仍需投入大量资金等问题都使得企业发展遇到瓶颈。

　　（二）自助洗车机

　　青蛙24小时智能自助洗车机项目是2015年山西省大学生创业星火项目，目前项目入驻在米粒儿创业孵化基地。自助洗车机是一款节水节电的智能环保设备，以“便捷、节约、环保”为宗旨，意在解决多年来洗车行业的价格贵、排队长、用水浪费等问题。洗一辆车用水仅需30—40L，不到传统洗车店的五分之一，用电量仅为0.15度，消费仅需5至6元。

　　目前，北京、厦门、郑州、南京等城市已将自助洗车机作为市政便民项目在街道、社区进行推广覆盖。青蛙自助洗车机自研发投产至今三年多，已成功实现了在太原、临汾、长治、邯郸等地投放盈利，但在晋城的投放却面临场地难选、监管部门多、审批不易等诸多困难和问题，企业发展受阻。

　　二、外地在支持智慧便民项目上的一些做法

　　智慧城市建设在国内许多地区已开展多年，并取得了一系列成果。南京、杭州、北京等城市在智慧城市建设中，特别是便民项目推广方面的经验也值得我们学习借鉴。

　　（一）南京

　　南京智慧城市突破了运营商的传统业务范畴，全网覆盖，持续为南京市政府、市民、企业提供全方位服务。“我的南京”App是南京市影响力最大、使用面最广的公共智慧服务平台，实名用户近300万人，其本身不是一个网站，而是一个基于云计算技术搭建的开放应用平台、电子商务平台、信息发布平台。平台设置智慧政务、智慧交通、智慧便民、智慧生活、智慧娱乐、智慧旅游等栏目，涵盖政务、旅游、民生、产业等等,整合优化分散的政府和企业资源，并结合位置，短信，邮件，站内信等功能为用户提供简单、便捷的一站式服务。

　　南京市积极探索落实智能快递柜公共属性，现有布放企业11家，共5688处，格口近40万个，每日投递快件量25万件，均居江苏省首位。南京市通过发展智能快递柜来贯彻共享发展的理念，主要做了以下几点：一是法规先行。《南京市快件服务用房及智能快件箱管理办法》规定，新建、改建、扩建城镇居民住宅区，建设单位应当配套设置快件服务用房或智能快件箱等自助服务设备，且数量应不低于小区户数的20%。二是加强政策扶持。增设2000万元服务业专项资金用于支持快递企业在配送共享平台构建、智能投递设备建设与升级改造等方面。三是定期召开协调会，引导布放企业有序竞争。

　　南京市共设立131处自助洗车点，169台自助洗车设备，现有用户9万余人，洗车总量达到22万车次。此举一方面可以有效打击黑洗车点、倒逼传统洗车门店升级用户体验，另一方面为有需求的出租车司机、市民提供洗车服务。政企合作中，城管部门主要负责选点和监管。选点要本着不影响交通、方便接通水电、排水可以进入污水管网等原则，现已做到了便民惠民全覆盖。具体做法是先期在每一个街道就近社区或者车辆密集场所配套一个自助洗车点，并以秦淮区为起点，制定“线路图”和“时间表”，先城区、后郊区、再涉农街道，依次选址、施工、投入使用。在监管上，要监督洗车点是否规范化建设，夜间零度以下对于影响交通的洗车点，后台会进行关闭等。

　　（二）杭州

　　杭州作为中国信息化、数字化建设的领先城市，近年来在智慧政务、智慧公共服务和智慧产业等领域，以数字化、智能化带动技术、管理、服务、产业创新，打造“国内领先、世界一流”的“智慧城市”。

　　2018年5月15日，《杭州城市数据大脑规划》发布，明确了未来5年杭州城市数据大脑建设方向。这是全国首个城市数据大脑规划，杭州也成为全国第一个采用城市数据大脑模式，通过政府数据和社会公共数据的共同融合来治理的城市。以交通为例，试点路段的摄像头都改装成了“智能摄像头”，通过视频分析，实时掌握各个交叉口的车流量并灵活地进行红绿灯的调控。

　　早在2014年，浙江省商务厅、财政厅就下发了《关于开展社区电子商务服务网络建设试点工作的通知》，确定杭州市、温州市、金华市等3个城市为浙江省首批社区电子商务服务网络建设试点城市。要求各试点城市要高度重视社区电子商务服务网络建设，在政策、资金、用地等方面加大支持力度，充分发挥社区快递包裹智能配送终端建设在改善快递“最后100米”配送问题和提升城市公共服务能力方面的作用，加快社区经济“电商换市”实施步伐。杭州市在2014年、2015年连续两年将智能投递柜建设纳入市政府为民办实事十大项目，对智能快递柜进行财政补贴。

　　（三）北京

　　北京市建成了1672个星级智慧社区，覆盖了366万户居民。智慧社区使得群众日常的生活消费、居家养老、医疗保险、家庭治安防范等基本需求足不出户就能实现。“智慧生活便民综合服务中心”集线上、线下购物于一体，通过手机、电脑、电话购物下单后15分钟内商品即可送货到家。“一键通”服务系统安装在居民家中，录入了老人的基本信息，红色按钮按下，服务中心终端即刻显示老人的具体信息，并回拨电话。智慧政务平台使得居民办事不再跑冤枉路，各项申报材料扫描成电子版层层审核，再传回受理的街道社区。老年人办理优待证、残疾人生活补助等也无需回户籍地，在所在社区即可办理。智慧安防系统与公安、应急等部门信息联动，可在发生意外情况时自动向设定人发送警报，增强居民安全感。

　　北京市发改委牵头和市邮政管理局配合于2016年将智能快递柜建设项目纳入北京市商业年度专项资金支出，对投放运营的智能快递柜按格口数予以资金支持。

　　（四）厦门

　　厦门市在全国首创“e政务”便民服务站入驻24小时便利店模式，自2017年9月26日启动已覆盖全市各区，共设置50个站点，为5.5万多人次提供8万余件业务的办理服务。计划2018年新增150个，达到200个站点，范围也将扩大至政务服务中心、出入境大厅等地方。“e政务”主要提供14项政务服务，包括：就业失业证明开具、居住证自助办理、交通违法处理和缴款、出入境办事预约、户口登记项目内容变更更正证明等。

　　2015年10月，福建省人民政府出台《关于支持快递业加快发展七条措施》。要求福州、厦门、泉州作为省内主要快递节点城市和电子商务示范城市加快建设电商快递园区。推进快递服务进机关、进园区、进商场、进学校、进企业、进社区的“六进”工程，推广应用智能快递柜等自助设施。对建设并投入运营快递柜格口超过1万个、供3个以上快递品牌企业使用的企业，省商务厅给予一次性50万元补助。

　　三、对加快我市智慧城市建设的几点思考

　　晋城市于2013年被国家住房和城乡建设部列为国家智慧城市试点，标志着我市智慧城市建设正式启动。但几年来，晋城智慧城市建设由政府主导，尚处在完善总体设计、建设基础平台、整合升级系统的打基础阶段，进展缓慢，更好地发挥社会各方面力量在智慧城市建设中的作用，对加快我市智慧城市建设意义重大。

　　（一）注重处理好政府与市场的关系

　　智慧城市建设要形成“政府统筹、市场主导”的共治共管、共建共享分工模式。根据国际经验，国外关于智慧城市的建设往往采用市场推动生产，政府购买使用服务的手段。智慧城市建设要统筹调动包括居民、企业、政府以及其他社会机构等在内的各方面力量，将城市的“智能化”和人的“智慧化”协调统一起来，充分发挥全社会的创造力，形成城市建设主体的合力效应。要统筹协调各个智能元素集中在一个空间中，各家企业在市场中有各自的技术优劣势和侧重点，产品也不同，这将会导致大数据和智慧产品的碎片化、割裂化。政府需要提供引导平台，把整个碎片化的产品整合规划，较为合理放置在空间内。

　　（二）注重满足人的需要

　　智慧城市是一项复杂的系统工程，没有最好，只有更好。建设过程应先聚焦投入到阻力小、显效快的项目，重点关注老百姓急需的、能够直接感知到的智慧民生领域，如智慧交通、智慧社区、智慧医疗、智慧社保、智慧警务、智慧防灾、智慧校园等工程。同时，坚持需求牵引、效果为先，注重用户体验，把百姓的满意度作为智慧城市建设的出发点和落脚点，彰显智慧城市运营的能力，获取人民更多的信任和支持。

　　（三）注重城市建设的个性和特色

　　智慧城市的建设不应是千篇一律的，应把我市特有的古老神话、历史文明、现代文化等要素最大限度地融入智慧城市建设中，保持我市特有的历史传承、地域文化、民俗风格等“基因”，根据我市的资源禀赋、特色基础、自然风格等，打造别具一格的智慧城市品牌，满足人们更高层次的文化和精神需求。智慧城市运营商也绝对不是几个企业或者以某个企业为主体的联盟的垄断，而是要结合城市的差异性，分级分类承担各项建设、项目。

　　（四）注重项目建设中不同投融资方式的运用

　　建设智慧城市，单靠政府包揽不切实际，需要更多的利用社会资本。对于政务型、涉密要求高、投资规模不大、运营维护成本较低的建设运营项目，政府可以独立投资；对于不涉及国家机密、商业机密和个人隐私的民生服务类项目，应最大限度地交由社会资本投资建设；对于投资规模大、政府控制性强、公益性质强、专业运营和维护要求高、投资运营期长、收益比较稳定的项目，要创新投融资模式，积极推动政企合资共建，鼓励采用政府牵头BOT模式；对于旅游、农业、电子商务等产业类项目，政府可投入少量引导资金，制定激励和扶持政策，吸引社会资本进行投资建设。

　　（作者单位：市政府发展研究中心）