◎ 张志川
（2020年10月23日）
同志们：
今天，我们在这里召开全市民营经济发展推进大会，主要任务是：认真学习贯彻习近平总书记关于促进非公有制经济健康发展的重要论述，全面落实中央和省委支持民营经济发展的重大部署，科学研判形势，全面安排工作，进一步推动全市民营企业坚定信心、抢抓机遇、借势发展，加快创建全省民营经济发展改革示范市步伐，再创晋城民营经济高质量转型发展新辉煌。
10月14日，我们专门召开了民营企业座谈会，听取了企业家们关于促进民营经济发展的意见和建议，为这次会议的召开奠定了坚实基础。刚才，武健鹏同志宣读了2019年度全市民营企业“236”行动计划转型项目及入园发展项目奖励兑现企业名单。会后，各级各部门要加强统筹、抓好落实，确保各项惠企举措尽快落地见效。
下面，我讲四点意见：
一、提高站位、深化认识，牢牢把握支持民营经济发展的正确方向
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民营经济发展，习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示，充分肯定了民营经济的重要地位和作用。2018年11月，习近平总书记在民营企业座谈会上，重申了“两个毫不动摇”“三个没有变”（“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。“三个没有变”：非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变）。今年5月，习近平总书记在山西视察时指出，“要持续在民营经济等重点改革领域攻坚克难，抓好改革举措的落地落实”。今年7月，习近平总书记主持召开企业家座谈会，强调“要落实好纾困惠企政策，打造市场化、法治化、国际化营商环境，构建亲清政商关系，高度重视支持个体工商户发展，保护和激发市场主体活力”。这充分表明了党中央毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的坚定决心和鲜明态度，给全党指明了正确方向，给广大民营企业和企业家吃下了定心丸。
省委书记楼阳生高度关注民营经济发展，多次强调要树牢市场决定资源配置理念，强化企业家创新主力军作用，坚定不移鼓励、支持民营经济投身全省高质量转型发展主战场。我省先后出台关于支持民营经济发展“30条”和关于深化拓展支持民营经济发展“新23条”，为民营经济做大做强扫清了障碍、铺平了道路。
为认真贯彻落实中央和省委要求，市委在支持民营经济发展上同样做了大量工作。我在到晋城工作后召开的第一次市委全会上，就明确提出“民营企业不强，难言地方富强”。近三年来，我们先后召开了全市企业家大会、支持民营企业发展大会，三次同民营企业家进行座谈，深度谋划民营经济发展。市委、市政府专门成立促进民营经济发展领导小组，制定出台了“支持中小企业13条”等一系列政策举措。凡是有利于民营经济发展的，我们都是坚决地干；凡是不利于民营经济发展的，我们都是坚决地改，我们就是要毫不动摇地支持和推动晋城民营经济发展壮大。
二、肯定成绩、正视困难，切实增强推动民营经济发展的责任感和紧迫感
建市35年来，晋城的民营企业家们奋勇争先、敢闯敢干，推动我市民营经济取得了长足进步，成为支撑全市经济社会发展的重要力量。
第一，民营经济是经济发展的重要引擎。建市之初，我市民营经济乘着改革开放的春风异军突起，占GDP的比重一度达到70%左右、增量占90%以上，号称“十分天下有其九”。进入新世纪后，随着“五小企业”的关闭和国有企业发展加快，民营经济占比降低，但在经济发展中的作用仍无可替代。到今天，全市民营经济组织发展到9万多家，从业人员达到61.4万人，平均每4个人就有一个在民营经济组织工作，每26个人就拥有一家民营经济组织。近三年来，全市民营经济增加值分别完成402.34亿元、468.8亿元和523.1亿元，年均增长10%以上，在推动我市经济发展中功不可没。
第二，民营经济是财税增收的重要来源。建市35年来，民营经济提供的税收占财政收入的比重多年稳定在40%以上，最高时一度达60%。2019年，我市财政总收入达到281.2亿元，是建市之初的200多倍；一般公共预算收入在2017年就突破了百亿元大关。这其中，民营经济是不可或缺的增收因素。
第三，民营经济是吸纳就业的重要渠道。民营经济在解决城镇无业人员、农村剩余劳动力、高校毕业生、国企改革分流人员等群体就业方面发挥了不可替代的作用。2019年，民营经济吸纳了90%左右的农村转移劳动力和80%以上的城镇新增就业人员，已经成为稳定就业的“压舱石”。
第四，民营经济是创业创新的重要载体。民营企业具有体制灵活、经营高效的特点，在支持创业上，民营企业投资建设的双创基地占总数的90%以上；在科技创新上，2019年民营经济提供了全市约45%的发明专利、70%左右的企业技术创新成果和80%以上的新产品开发，民营企业已经成为技术改造、产品创新、科技成果转化的重要基地。
第五，民营经济是社会责任的重要依托。多年来，我市广大民营企业家识大体、顾大局，积极履行社会责任，展现了晋城企业家的良好风采。特别是今年，面对全面建成小康社会收官和新冠肺炎疫情的“双重考验”，广大民营企业家心系国家、挺身而出，扛起了新时代民营企业家的责任担当。在脱贫攻坚中，全市227家民营企业和商（协）会组织参与到“百企帮百村”精准扶贫行动中来，结对帮扶590个村，其中贫困村149个，涉及贫困人口17195人，通过产业帮扶、技能帮扶、消费帮扶、公益帮扶等形式累计投入资金9929.77万元。在抗击疫情斗争中，广大民企积极响应市委、市政府号召，累计捐款捐物达7000多万元，坚持一手抓疫情防控、一手抓复工复产，努力克服疫情对经济发展的不利影响，推动全市民营经济在后疫情时代总体呈现平稳向好态势，为全市经济发展作出了积极贡献。
在此，我代表市委、市政府，向为晋城改革建设发展作出突出贡献的广大民营企业和民营企业家，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市民营经济发展与先进地区相比还有不小差距，一些深层次、体制性、结构性矛盾和问题还没有彻底解决，民营经济总量不大、龙头企业不多、营商环境不优、企业创新不足等问题依然存在。特别是在疫情的冲击下，民营经济发展更面临诸多困难和挑战。一是行业发展不够景气。重点行业中，除电力、建材行业量价齐增、形势较好外，其它行业受冲击较大，出现量增价跌、量价齐跌、库存增加等现象。二是企业效益明显下滑。受人力成本、物流成本、疫情防控投入以及原材料成本上涨等因素影响，企业成本增加，生产效益出现下滑。1-8月份，尽管全市民营经济营业收入完成1247.01亿元，同比增长1.23%，但民营经济利润总额同比下降达4.29%，企业盈利困难。三是不确定性风险依然存在。受国外疫情影响，企业发展面临的不确定性因素仍然较多，外向型企业形势严峻。1-8月份，除富士康外，我市其它民营企业仅完成产品出口交货值1.48亿元，同比下降了将近一半，形势不容乐观。
面对问题和困境，我们没有退路可言，必须变压力为动力，迎难而上、奋力攻坚，帮助民营企业渡过当前的难关。我坚信，在市委、市政府的全力支持下，在广大民营企业家的倾力配合下，我们一定能够早日扭转被动局面，推动全市民营经济实现更大的发展。
三、抢抓机遇、乘势而上，始终坚定加快民营经济发展的信心和决心
习近平总书记强调：“我们要科学分析形势、把握发展大势，坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难、风险、挑战，积极引导全社会特别是各类市场主体增强信心，努力在危机中育新机、于变局中开新局。”当前，民营企业发展面临的困难不少，但机遇也是前所未有的，必须牢牢抓住。
一要抢抓政策机遇。去年12月，党中央、国务院印发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，为促进民营经济发展注入了强劲动力。今年以来，为应对疫情带来的影响，党中央、国务院决定发行1万亿抗疫特别国债，资金直达市县基层、直接惠企利民、保市场主体；企业贷款利率持续下行，减税降费举措力度加大，帮助企业降低生产经营成本；“晋材晋用、晋用晋材”帮助本土企业开拓市场、稳定发展，为民营经济做大做强提供了政策红利、增强了发展信心。
二要抢抓转型机遇。目前，晋城高质量转型发展大局已定、布局已成、气势已起，我们正在倾力打造5个千亿级产业集群。煤炭煤化工已经形成千亿产业，重点是加快造气岛建设。钢铁铸造建材即将达到千亿，重点推进冷轧薄板和3D打印。煤层气，重点建设“一枢纽三基地一中心”，即：全国输气管道重要枢纽；全国煤层气生产示范基地、煤层气装备制造业基地、中部地区和京津冀地区储气调峰基地；全国煤成气交易中心。光机电，集中力量打造“世界光谷”。全域旅游和康养，依托太行山水和太行古堡，重点实施“百村百院”工程。五大千亿产业集群，以及老城改造、丹河新城建设，为民营经济进一步发展提供了难得的机遇和平台。今年，全市已累计签约项目300多个，总投资3600亿元；累计开工项目500多个，总投资1138.6亿元；累计竣工项目100多个，总投资233.1亿元。我曾经讲过，本土企业不安，招来的商也不会安；只有本土企业火，经济发展才会火。希望全市的民营企业在这个时候认清形势、抢抓机遇，与党和政府共进退，同舟共济、共同发展。
三要抢抓战略机遇。今年5月，习近平总书记在山西视察时强调，要“在转型发展上率先蹚出一条新路来”。为认真贯彻习近平总书记重要讲话重要指示，市委七届九次全会提出要打造起跑线优势，推动换道赛跑。重点是抓好“四个战略”：一是把“一股独大”转变为新赛道上的资本优势，拿出10%-20%的国有股权进行混改变现，设立产业基金，撬动约千亿级资金布局到光机电、煤层气等新赛道上，打造细分领域世界龙头。二是把“一煤独大”转变为新赛道上的要素优势。正式面向全国出台20项招商新政，电价0.3元/度，气价2元/立方米，水价3元/吨。凡是我们清单里鼓励去做的项目，都可以享受这些优惠。三是把“一统独大”通过“补考”“赶考”转变为起跑线改革红利。在全市推广“一枚印章管审批”加“项目承诺制”，在开发区进一步推行项目容缺审批和全程代办制，打造“六最”营商环境。“上午签约、下午进驻”成为常态。四是把生态优势转变为新赛道上的产业优势。我们成功举办了“2020中国·山西（晋城）康养产业发展大会”，签约项目20个，总投资499.79亿元。目前，正在抓紧推进“百村百院”工程，打造100个康养特色村，推动康养产业发展步入快车道。这些都是晋城正在干的，也是肯定要干成的。市委、市政府非常希望我们的本土企业家，发挥“主场”优势，抢抓发展先机，抢占本土市场，乘势而上实现更大发展。
四要抢抓开放机遇。我们在全国率先开通跨省城际公交，去郑州、焦作、济源更加便捷；太郑高铁年底通车，机场正在建设，制约晋城发展的大交通瓶颈即将解决。晋城周边一小时经济圈内，拥有2.1万亿元GDP、3000万人口、2000万城市人口的庞大市场，发展纵深和消费空间十分广阔，为广大民营企业在新一轮转型发展浪潮中提供了更多市场机遇。今年年底，我们还将召开首届泽商大会，邀请广大晋城籍企业家回乡创业、共谋发展，这也将为广大民营企业扩大交流合作搭建绝佳平台。
五要抢抓创新机遇。省委把“创新为上”上升到战略高度，对全省聚焦“六新”突破、打造一流创新生态作出安排部署，发出了山西创新驱动发展的“总动员令”。市里也在不断加快科技创新步伐，率先在全省建立“一人一策”柔性引才机制，制定出台“两项人才新政”，持续深化与科研院所、领军人才在光机电、煤层气、装备制造等领域的科技创新合作。山西科技学院已经落地丹河新城，明年将进入老师招聘阶段。这些都为民营经济创新发展提供了良好契机，希望全市民营企业能够抓住不放，在新征程中展现新作为。
四、聚焦重点、精准施策，毫不动摇支持民营经济做大做强做优
习近平总书记强调，民营经济只能壮大、不能弱化。我们要以创建全省民营经济发展改革示范市为抓手，坚持因企施策、统筹推进，全力支持民营经济发展壮大。要突出做好“四个五”，即：抓好“五个一批”、推进“五个创新”、优化“五种环境”、强化“五个保障”。
关于抓好“五个一批”：一是抓好一批重点民营企业。重点培育一批行业龙头企业，支持企业参与国企混改，在新赛道上先走一步、抢占先机。力争未来3-5年，行业龙头企业产值达到民营经济工业总产值的50%以上。二是抓好一批“小巨人”企业，紧盯有核心技术、有市场潜力、有发展前景的民营企业，支持企业走“专业化、特色化、精细化、高端化”发展道路，打造行业细分领域的“隐形冠军”。三是抓好一批“小升规”企业，按照“成长一批、培育一批、上规一批”的思路，形成梯度培育计划，重点培育新材料、新能源等新兴产业，壮大骨干经济力量。力争到“十四五”末，全市规上工业企业实现翻番，达到700家。四是抓好一批“专精特新”企业，鼓励引导企业加大研发投入，提高企业核心竞争力，推动“晋城制造”向“晋城创造”转变、“晋城产品”向“晋城品牌”转变。五是抓好一批股份制改造企业，通过培育辅导、资金奖励等方式引导企业进行股改，全力支持有条件的企业上市融资。
关于推进“五个创新”：一是技术创新。加快推动建立以大中型企业为主体的技术创新体系，加快规上企业研发活动全覆盖，全面落实中小企业科技特派员制度；加大民营企业科技创新奖补力度，落实好企业研发投入激励政策；搭建政校企常态化合作平台，促进科技成果向民营企业转化，推动民营企业产学研用一体化发展。二是人才创新。鼓励民营企业采用股权激励、期权激励、技术入股、成果奖励等多种方式招才引智；深化德国GIZ培训成果运用，加大企业技术人员订单式、专业化教育培训力度；支持民营企业引进高层次人才，加大政府对企业人才引进补贴力度。三是管理创新。鼓励企业加快建立现代企业制度，推动民营企业产权结构向多元化转变、企业决策向民主化转变、企业管理向职业化转变。四是服务创新。综合运用信息化手段，建设完善以市中小企业公共服务平台为枢纽的公共服务体系，为全市民营企业提供看得见、找得着、用得上、叫得响的优质服务。五是机制创新。建立完善企业问题收集办理机制，畅通企业反馈问题渠道，真心实意帮助企业解决困难问题。特别是要严格落实疫情期间支持民营经济“13条”，继续推进减税降费、减租降息，确保各项纾困惠企措施直达企业主体。要建立企业反馈问题投诉机制，纳入市委市政府督查和纪检监察体系，倒逼干部作风转变，确保党委政府承诺坚决兑现、说到做到。
关于优化“五种环境”：一是政策环境，探索建立企业参与政策制定、涉企政策第三方评估和动态调整机制，对中央和省、市出台的支持民营经济发展政策逐条细化分解、逐条详细解读、逐条压实责任，让每位企业家都知道政策出自哪、找谁办、谁负责。二是政务环境，持续深化行政审批制度改革，全面推行“一枚印章管审批”加项目承诺制，用好中小企业服务窗口和民营企业投诉窗口，构建更高效、更全面、更深入的政务服务体系，打通服务企业的“最后一米”。三是市场环境，坚决消除各种各样的“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”，全面开放社会事业和公用事业领域，支持民营企业多种方式参与竞争性领域国企混合所有制改革，在国企改革中发挥更大作用。四是法治环境，只要企业不触碰法律底线，任何部门都不能找企业的麻烦，让企业放心投资、放手发展。要探索建立民营企业对部门服务质量的评议制度，每年组织重点企业对部门服务质量进行评议，纳入年度考核，奖优罚劣、说到做到。五是社会环境，进一步加强商会和企业家协会建设，坚持鼓励支持和教育引导并重，促进民营经济健康发展和民营企业家健康成长。要对民营企业和民营企业家高看一眼、厚爱三分，大力宣传表彰一批优秀民营企业家，营造亲商、重商、爱商、护商的良好社会氛围。
关于强化“五个保障”：一是思想保障。要推动晋城的企业和产品“走出去”，到发达地区走一走、看一看，同他们的产品比一比、赛一赛，对标一流企业、一流标准、一流理念，想方设法补齐短板、抹平差距，后来居上、实现超越。二是组织保障。市委每年至少召开一次民营企业座谈会，听取企业家意见建议；市促进民营经济发展改革示范工作领导小组要牵头抓总、统筹协调，定期召开专题会议研究部署重点工作、协调解决重大问题；市委组织部、市委统战部、市工商联、市中小企业发展促进中心要发挥与民营企业联系紧密的“桥梁纽带”作用，认真协调解决制约民营经济的突出问题，促进民营经济健康发展。三是要素保障。要加强顶层设计，加快民营经济发展“十四五”规划编制；要全面深化“四块地”改革，做好存量土地挖潜工作，推进“标准地”出让改革，保障民营企业用地需求；要加大政银企合作，综合运用多种方式降低企业融资成本，有效解决企业融资难题。四是机制保障。要设立市本级民营经济发展专项资金，纳入年度财政预算，通过补助、基金以及市场化方式支持民营经济组织发展；要对民营企业项目进行全方位跟踪支持，推行保姆式服务，全面实现开发区一般工业项目“全承诺、无审批、拿地即可开工”。五是作风保障。要发挥考核“指挥棒”和“风向标”作用，压紧压实各级党委、政府和职能部门责任，严格奖惩兑现，强化考核结果运用；推行支持民营经济发展负面清单制度，让想干事的有平台、让能干事的敢干事、让会干事的干成事。
习近平总书记在企业家座谈会上，对弘扬企业家精神提出了“五点希望”：一是增强爱国情怀，二是勇于创新，三是诚信守法，四是承担社会责任，五是拓展国际视野。大家要牢记习近平总书记嘱托，自觉把企业的发展融入晋城高质量转型发展大局，以空谈为耻、以实干为荣，让“洞头速度”成为标杆、让“马上就办”成为习惯，共享晋城高质量转型发展红利，共创新时代美丽晋城美好未来。要砥砺初心、行稳致远，深刻领会习近平总书记关于推动民营经济发展的重要论述，以社会主义核心价值观为引领，继承和弘扬企业家精神，推动民营企业始终沿着正确的道路前行。要坚定转型、勇往直前，在晋城高质量转型发展大业中找准自身定位，抢抓发展机遇，坚定转型突破，争做行业标杆。要不断创新、赶超跨越，把创新作为企业最关键的核心竞争力，加大创新投入，积极引入新理念、新技术、新业态、新模式，推动企业后发超越、做大做强。要开放合作、组团发展，强化合作意识，实现集群发展、抱团发展，提升区域产业竞争力。要遵纪守法、诚信经营，树牢法律意识、诚信意识和契约精神，脚踏实地办企业、遵纪守法搞经营，做依法经营、诚信经营的模范，做济世助人、服务社会的榜样。要扎根本土、情系桑梓，坚信企业好，晋城才能好；晋城好，企业才能更好，扎根晋城、服务晋城、发展晋城。
各位企业家朋友、同志们，民营经济已经成为推动新时代美丽晋城高质量转型发展的重要引擎，这个引擎动力越强、续航越久，晋城的未来就会越美好。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，保持战略定力，抢抓发展机遇，勇于开拓创新，努力推动全市民营经济实现更好更快发展，为在新赛道上开创新时代美丽晋城高质量转型发展新局面，作出新的更大的贡献！