◎ 张志川

　　      （2019年6月14日）

同志们：

　　这次全市农业农村优先发展推进大会，是在农村改革和脱贫攻坚关键时期，召开的一次十分重要的会议。主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委农村工作会议和全省农村改革座谈会精神，认真落实骆惠宁书记深化农村改革“八个进一步”的要求，坚持农业农村优先发展，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，加大推进力度，抓好工作落实，为确保新时代美丽晋城高质量转型发展取得新成果、全面建成小康社会收官奠定坚实基础。

　　市委对开好这次会议十分重视。去年10月31日，我到市农委进行专题调研，坚持“晋城的事，大家想、大家说、大家干”，研究探讨分析了我市“三农”工作存在的问题和对策。今年年初，市委常委会专题传达学习了中央、省委农村工作会议精神，随后又在市委七届六次全会暨经济工作会上，就有关重点工作进行了安排部署。刚才，我们观看了全市乡村振兴工作专题片；根田同志宣读了《关于表彰2018年全市脱贫攻坚奖的决定》；志亮同志宣读了《关于兑现2018年度全市农林文旅康产业融合发展试点奖补资金的决定》，并进行了现场发放。同时，还印发了《关于推进农业农村优先发展的实施意见》《晋城市农林文旅康产业融合发展试点整市推进实施方案》《农村人居环境整治2019年行动计划》等文件，主题明确、针对性强、含金量高，大家要认真学习领会，切实抓好落实。

　　下面，我讲三方面意见：

　　一、准确把握“三农”工作面临的新形势

　　2018年，面对严重自然灾害和错综复杂的经济形势，我们坚持农业农村优先发展总方针，大力实施乡村振兴战略，不断推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。脱贫攻坚取得决定性胜利，陵川、沁水按期脱贫摘帽，在全省首批实现整市脱贫。农业高质量发展可圈可点，粮食生产大灾之年取得较好收成，总产达到16.16亿斤。农林文旅康产业融合发展试点进展顺利，真金白银集中投向6个试点乡镇和12个典型村先行先试。农村改革深入推进，重点实施集体产权制度改革、承包地“三权分置”、耕地占补平衡，积极探索宅基地“三权分置”、林权融资和占补平衡等改革。农村群众生活水平和生活质量有了新提高，养老、医疗、教育、文化事业不断改善，农民获得感显著增强。“三基”建设全面推进，党在农村的执政基础不断夯实。农业农村工作为全市经济高质量转型发展和社会稳定提供了“压舱石”作用。

　　成绩的取得是全市上下共同努力的结果，也确实来之不易。在此，我代表市委、市政府，向长期以来关心支持我市“三农”工作的社会各界人士，向全市坚守奋战在“三农”战线和脱贫攻坚第一线的广大干部群众，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前，我市“三农”工作出现了许多新情况、新问题，面临着很多困难和挑战，务必引起高度重视。

　　一是在高质量转型发展的大前提下，农业的高质量转型是最大的短腿。农业经营规模小，仍以一家一户“小农经济”为主，缺乏有影响力、带动力的龙头企业和品牌农业，难以适应千变万化的大市场。农业基础设施十分薄弱，靠天吃饭的耕作习惯和思维习惯没有改变。全市农林牧渔增加值仅达50.4亿元，增长0.5%，低于全省平均水平，更低于3%的目标任务。其它衡量农业现代化发展水平的指标体系中，我市农产品加工率、农业科技贡献率、农田有效灌溉面积占比等均低于全省平均水平。农业生产面临价格“天花板”封顶和生产成本“地板”抬升双重挤压，面临资源环境“红灯”和价格补贴“黄线”双重约束，农业结构调整还没有完成布局，迫切需要加快发展、加快转型。

　　二是在城市化发展大背景下，乡村振兴是最大的短板。在城市化发展背景下，推进城乡融合、城乡一体化发展，面临人流、物流、信息流、资金流都不在农村的新情况、新问题。农村基础设施特别是农业装备水平、公共服务、社会事业欠账较多，农村垃圾、污水缺乏有效整治，农村人居环境亟待改善。

　　三是在全面建成小康社会大目标下，农民增收是最大的弱项。“三农”问题的核心在农民，农民问题的核心是收入。当前，转移性收入短期内不可能有大的改善，经营性收入受制于农业效益不高后劲不足，财产性收入由于村集体经济发展滞后占比较小，工资性收入受经济下行影响支撑作用也在减弱。去年全市农民人均可支配收入增长8.4%，低于全省平均水平，增幅在全省排位倒数第三，农民收入增长形势十分严峻。

　　“三农”工作存在这些问题的原因是多方面的，但最根本的还是改革力度不够，思想解放不够。一是思维方式落后。一些干部抓“三农”发展还局限于农业这个产业，局限于农村这个区域，局限于农民这个群体，没有放在全市经济社会发展这个大盘子中通盘考虑、综合施策。二是发展机制落后。农村资源分散、资金分散、居住分散的状况严重，难以适应农村经济规模化、组织化、市场化发展需要，统分结合双层经营体制的优势还需进一步发挥。三是管理手段落后。一些干部习惯于用行政手段推动工作，习惯于依靠财政直接支农，对发挥市场配置资源的决定性作用重视不够。

　　农业强则产业强，农民富则国家富，农村稳则社会稳。我们一定要站在讲政治的高度认识“三农”工作，决不能因为农业经济在全市经济中比重不高就忽视农业，决不能因为农村人口居住分散就忘记农民，决不能因为农业投资见效慢就淡漠农村。必须坚决克服忽视农业农村工作的倾向性、苗头性问题，牢牢稳住“三农”这个基本盘，以非常之力、下恒久之功，不断开创“三农”工作新局面。

　　二、全面抓好“三农”工作各项硬任务的落实

　　抓好“三农”工作，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展总方针，以乡村振兴为总目标，以农林文旅康产业融合发展为主抓手，以农村“三变”改革为重大举措，以农业供给侧结构性改革为主线，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，抓重点、补短板、强基础，坚决打赢脱贫攻坚战，全面推进乡村振兴，确保到2020年顺利完成农村改革发展各项目标任务。

　　重点任务是：

　　（一）下大力抓好“四块地”变现。一是农村闲置宅基地。鼓励农民将多余的宅基地自愿有偿退出，或者在村集体内部转让，或者村集体统一收回，复垦为耕地或林地，作为占补平衡指标或增减挂钩指标，在全县、全市范围内进行交易（陵川、沁水继续享受贫困县政策，可在全省范围内进行交易），获得交易收益。鼓励农民将宅基地使用权直接入股到农林文旅康项目中，进行分红。鼓励农民利用宅基地进行农家乐、加工作坊等经营。支持宅基地使用权向金融机构融资贷款。二是农村集体建设用地，农村集体经济组织可以通过出租、入股、联营等方式，兴办农林文旅康产业，从中获得收益。支持集体建设用地复垦为耕地或林地，作为占补平衡指标或增减挂钩指标，在全县、全市范围内进行交易。三是农村承包地，鼓励土地承包权流转、托管、合作、入股等。支持将土地经营权向金融机构融资贷款。四是集体林地，鼓励通过转包、租赁、转让、入股、合作等形式流转林权。支持在用足用活林地占补平衡政策上先行先试，探索“点状用地审批”模式，支持集体林权融资贷款。

　　（二）决战决胜脱贫攻坚。脱贫攻坚是全面建成小康社会的底线任务，也是必须坚决完成的硬任务。我市脱贫任务虽然不重，但脱贫责任依然不轻，仍需付出艰辛努力。5月16日，我们召开了全市脱贫攻坚领导小组会议，确定了今年脱贫攻坚6个方面22项具体要求，下一步就是狠抓落实。需要特别强调的是：要建立返贫预警机制，防止小概率事件颠覆全局。兜住建档立卡贫困人口收入底线，高度关注边缘人口因重大生活变故致贫现象，确保脱贫质量和成色经得起历史检验。

　　（三）扎实抓好农村人居环境整治。农村人居环境整治是全面建成小康社会必须完成的硬任务，也是我们全力要走在全省前列的硬任务。一要加大政策激励。根据2019年省下达的农村人居环境整治目标任务，按照市县两级分级负担的原则，市财政今年将拿出足够资金予以支持，县级配套资金也要足额到位。奖补资金采取竞争性分配机制。整治成效由第三方机构进行评估。二要坚持分类推进。先易后难、以点带面，整体推动。加快形成能复制、易推广的建设、运行、管护机制。三要解决突出问题。实施村容村貌大提升、厕所革命大推进、垃圾清理大行动、污水治理大突破，有针对性地解决好农村地区脏乱差现象。四要坚持标本兼治。加快推进农村饮水、“四好农村路”、综合性文化服务中心、标准化村卫生室和生态环境建设，加快实现农村人居环境的根本性改善。五要持续对标一流。认真学习浙江“千村示范、万村整治”经验做法。结合我市实际情况创造性开展工作。

　　（四）深入推进农林文旅康产业融合发展试点。开展农林文旅康产业融合发展试点，是省委、省政府赋予我市的一项重大改革任务。去年，我们把试点工作列入年度重大改革清单，出台实施意见。全市6个试点乡镇、12个试点村共开展各类项目200余个，完成投资8.5亿元，探索创新出了一批好经验、好做法，取得了阶段性的初步成效。今年重点是要突出“提质扩面”。要建成一批以改革为动力，以产业为基础、以项目为纽带的农林文旅康融合标杆片（村）。今年市财政安排2000万元专项资金，重点扶持试点在特色产业发展、融合模式探索、体制机制创新上取得突破。

　　（五）坚决稳住农业投资。实现农民增收和农业固投增长，是衡量“三农”发展水平的重要指标，体现了农业结构调整和农业发展的质量水平。要以精致为方向，抓有机旱作农业。有机旱作农业是习近平总书记给我们山西提的课题，但过去我们更多放在“旱作”农业发展上，对“有机”两字理解不深、不透。“有机”是市场导向、是品质要求。今年我们要在“有机”上破题，以市场为导向，发展精品精致农业，进一步提高农产品的附加值和竞争力。要以特色为方向，抓功能农业。晋城农业发展的立地条件，决定了我们的发展方向是特色功能农业，要以畜牧、蚕桑、设施蔬菜、干鲜果、小杂粮、中药材等特色农业为主体，培树3个以上区域功能农业品牌。要以集约化发展为方向，抓现代农业园区。建设一批农业产业园、科技园、创业园，推动资源要素向优势产区集聚。每个园区至少培育1个省级以上重点龙头企业。要以全产业链打造为方向，抓农产品精深加工，力争亿元以上企业达到13家，农产品加工销售收入增长7%。通过以上几条措施，推进农业项目建设，力争年内农业固定资产投资有一个较大的增长。

　　（六）全力促进农民增收。途径主要有四条：一是发展产业，增加经营性收入。一方面，在稳粮调优的基础上，用工业化理念改造农业，拉长产业链，打造供应链，增加农民多环节受益；另一方面，用三产思维拓展农业功能，以农林文旅康产业融合发展试点为抓手，以发展“旅游+”、“生态+”等经营模式为重点，推进农业与休闲度假、乡村旅游、文化资源、生态建设融合发展。二是扩大就业，增加工资性收入。加大农民工培训力度，提高劳动技能，促进农民转移就业创业。用好扶贫、“零就业”等政策，做好农民就业服务，激发农民创造、创新、创业活力，在环保倒逼产业转型中确保农民收入不减。三是落实政策，增加转移性收入。不折不扣落实各项强农惠农富农政策，确保及时、规范、足额发放各种补贴、救助资金。加大农村基础设施建设，扩大农村公共服务产品覆盖范围，减轻农民非生产性负担。四是深化改革，增加财产性收入。重点抓好农村土地制度和产权制度改革，赋予农民更多财产权，激活农村生产要素，资源变资产、资金变股金、农民变股民，让农民享受改革红利。千方百计壮大集体经济，努力实现企业、集体、农民“三盈利”。

　　（七）加快推进乡村治理体系现代化。乡村治理是国家治理的基石，治理有效是乡村振兴的基础。要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，坚持自治、法治、德治相结合，努力打造充满活力、和谐有序的善治乡村。一要引深“三基建设”。认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，突出政治功能，全面优化村级党组织设置，持续加强农村基层党组织体系建设。实施村党组织带头人整体优化提升行动，建立第一书记派驻长效工作机制，全面落实“并村简干提薪招才建制”。各县（市、区）每年至少要对村党组织书记培训一次。二要提升自治水平。重点完善以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作社组织为纽带，各种经济服务组织为补充的村级治理体制机制，强化村级组织服务功能，推进“一约四会”建设，让村民在自治中提升素质。三要建设法治乡村。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力，决不能让农村成为黑恶分子的“法外之地”。继续整治群众身边腐败问题，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。大力推进网格化管理和农村社会治安防控体系建设，建设平安乡村、法治乡村。四要倡导德治新风。加强农村精神文明建设，践行社会主义核心价值观，弘扬太行精神、锡崖沟精神等优良传统，宣传新乡贤、文明户等典型事迹，让清风正气充盈每一个乡村，让家教家风滋润每一个家庭。

　　三、加强党对“三农”工作的全面领导

　　完成“三农”工作各项硬任务，关键在党，核心在人，成败在干。

　　一要全面落实书记抓“三农”工作要求。要落实好重中之重、优先发展的要求，进一步健全党委领导、政府负责、农村工作部门统筹协调的农村工作领导机制。特别是县、乡两级是关键，县委书记要拿出更多的精力来抓“三农”工作，各乡镇党委书记要把主要精力和工作放在“三农”工作上，农村党支部书记要全力抓好“三农”各项工作任务的落实。市直各相关职能部门“一把手”，要深入基层，解决问题，总结经验，培塑典型，搞好服务。市里要带头为基层减负，让乡村干部把更多的时间和精力集中到为群众办实事办好事上来。

　　二要加快建立“三农”投入优先的保障机制。切实增加各级财政对农村的投入力度，保证“三农”投入增幅高于财政收入增幅。要加快建立涉农资金统筹整合长效机制，解决支农项目分散、合力不足的问题。要扎实推进农村基础金融服务“村村通”工程，加大信贷支农力度。要大胆改革，创新机制，增强“三农”向市场找资金的能力。要加大政策落地力度。去年我们制定了农林文旅康27条政策措施，相关部门要督促政策措施的落实，好政策不能停留在纸面上睡大觉！

　　三要尽快出台促进“三农”优先发展的考核机制。要抓紧制定“三农”工作新的考核办法。从今年开始，要在加强对各县（市、区）考核的同时，把乡镇“三农”任务完成情况，特别是乡镇党委书记、镇长抓“三农”工作的履职情况，纳入目标责任考核范畴。既考核组织领导情况，又考核“三农”工作成效；既考核脱贫攻坚、农民收入、粮食产量、农林牧渔增加值、农业投资等指标完成情况，又考核农林文旅康产业融合发展、农村改革等重点任务完成情况。年终对全市乡镇进行打分排队、奖优罚劣，奖得心跳、罚得脸红。

　　四要着力打造“一懂两爱”的“三农”干部队伍。各级党委要加强“三农”干部的培养、配备、管理、使用，注重在乡村振兴和脱贫攻坚一线锻炼和检验干部，真正把懂农业、爱农村、爱农民的干部选出来、用起来。继续抓好农村基层主干培训教育，加大农村后备干部培养锻炼，吸引更多的人才进入村“两委”班子。要研究推动村主干实现职业化管理的办法，探索建立乡镇工作人员收入待遇高于县直同级人员工资待遇的机制。

　　五要转变作风，狠抓落实。各级党政领导要亲力亲为，切实用好一线工作法、群众工作法，真正沉下去，掌握指导工作的发言权，带头抓好农村改革和各项任务的落实。要把“向人民承诺、请人民阅卷”活动延伸到乡镇一级，年初承诺，年中通报，年底交账，请群众监督。要充分发挥农民主体作用，把发动群众、组织群众、引导群众贯穿到工作全过程，凝聚起共同做好“三农”工作的强大合力。

　　同志们，做好新时代“三农”工作任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府的坚强领导下，进一步解放思想、凝聚共识，改革创新、奋发有为，全力推动农业农村优先发展，奋力谱写新时代美丽晋城高质量转型发展的“三农”篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！