◎ 郭治琛
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就人大制度和人大工作提出了一系列新论断、新举措、新要求，为在新的历史条件下坚持、完善、发展人民代表大会制度，加强和改进人大监督工作，提供了科学理论指导和行动指南。特别是党的十九大报告提出建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理，为人大财经监督提出了新要求，明确了新目标，下达了新任务，又一次将深化人大财经监督提上了重要日程。
一、人大财经监督在新的历史条件下担负着重要的历史使命
（一）深化人大财经监督是新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。党的十八届三中全会提出的全面深化改革总目标，就是要完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。人民代表大会制度具有民主监督功能，它通过行使宪法赋予的职权，监督并保障宪法实施，监督“一府一委两院”的工作，从根本政治制度上保证国家政治秩序的和谐稳定，因而也是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。人大财经监督是人大监督的一个重要抓手，各级人大及其常委会审批计划预算和监督计划预算执行，具有法律的规定性和权威性。经过人大及其常委会审查批准的计划预算和部分调整的方案必须认真执行，不经过法定程序，不得擅自变更，否则，就是违反法律。这一完备的依法行使职权的监督手段，发挥着重要的监管功能，在国家现代治理体系中担负着维护人民根本利益，促进政府依法理财的重要责任。
（二）深化人大财经监督是防范化解经济风险的必要途径。审查批准预算、决算和监督预算执行是宪法和预算法、监督法等法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。其立意就是要构建约束有力的监管制度，对政府进行有效监督。监督的最终目的是为了更好地贯彻党的路线、方针、政策，执行宪法、法律，把各项工作做好，促进经济和社会发展。过去政府预算审核管理和人大预算审查监管的重点主要是赤字规模和预算收支平衡状况，对支出预算和政策关注不够，对财政资金使用绩效和政策效果关注不够，一些地方领导政绩观不正确，过度举债搞建设，谋政绩；一些地方在民生支出方面缺乏精算平衡，寅吃卯粮透支未来；一些地方政府预算软约束，债务风险不断累积；一些地方和部门对政府出资项目审核把关不严，没有充分考虑还款能力，如此等等，造成了很大的经济风险，因此，只有通过深化人大财经监督刚性约束，才能形成对政府的有效监督，进而确保经济社会稳定有序发展。
（三）深化人大财经监督是落实党中央一系列财经管理新要求的关键举措。党的十八大以来，党中央就财政经济管理提出了一系列指导性文件，先后出台了加强地方性债务管理意见、防范化解地方性债务风险意见、地方政府隐性债务问责办法以及建立国有资产管理情况报告制度、人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展、全面实施预算绩效管理等财政经济管理意见，为人大财经监督指明了工作方向和监督重点。这些意见和办法，既体现了党对财政经济工作的集中统一领导，也是依法加强和改进人大财经监督工作的内在要求，更是建立和完善中国特色社会主义财经监督制度的重要举措。贯彻落实好这些意见和办法，必须细化深化人大财经监督，不断提高人大财经监督的针对性和有效性，持续推进依法行政，依法理财。
二、人大财经监督面临的新情况新问题
（一）思想认识有待提高。党的十八大以来，党中央、国务院接连出台了一系列关于财政经济发展的重要指导性文件，但实际贯彻落实中存在思想跟不上，工作不到位，惯性思维严重，方法缺乏创新，仍然满足于程序性一般化监督。尚未从根本上认识深化人大财经监督对践行以人民为中心发展思想的极端重要性，尚未及时务实全面跟进贯彻党中央、国务院的重大决策部署，尚未有力推动人大财经监督由程序性审查向实质性审查转变、由收支平衡审查向支出和政策拓展审查转变、由软约束向硬约束转变，围绕中心、服务大局、促进发展的思想认识亟待提高。
（二）工作机制有待健全。建立和健全人大财经监督机制是做好人大监督的重要工作，机制理不顺，合力行不成，就很难实现真正意义上的有效监督，正确监督。健全人大财经监督机制，必须加强和改进党对人大财经监督工作的领导，确保人大财经监督的正确政治方向；必须构建至上而下各级人大联合监督的机制，强化人大监督工作合力；必须切实加强人大财经监督的制度建设，对照法律规定，结合监督责任，全面周详地制定人大各项财经监督任务的具体工作制度和监督方式；必须切实维护群众利益，重视社会普遍关注问题，尽快解决监督“盲区”、“缺位”问题；必须切实做好新时代人大财经监督的思想准备、组织准备和能力提升等工作，配足配强人大财经监督力量，选拔具有专业化品质的同志充实岗位，发挥作用，等等，所有这些都需要我们在机制健全上方法创新上下真功夫，花大力气。
（三）监督方式有待拓展。宪法和预算法、监督法以及党中央、国务院的一系列重要指导性文件，赋予了人大财经监督很重要的职权，从法律制度层面，有力地保障了各级人大行使监督权。无论从监督内容、监督方式，还是从监督范围、监督时效相关法律都作了明确的规定，极具可操作性。但实际工作中，有的监督内容很难落实，有的监督方式尚未使用，监督停留在会议上、程序上，没有形成常态化、实质性的有效监督。特别是在监督力量的组织上，尚未发挥好人大代表的主体作用、常委会组成人员的主角作用和人大机关干部的主力作用，没有认真把人大代表中的专业人士、机关工作机构的专门人才、财税审计等方面的专家吸纳到审查监督队伍中，审查监督的力量薄弱，方式单一，效果欠佳。
三、探索构建新时代人大财经监督新体系
做好新时代人大财经监督工作，首要的是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的一系列新论断为遵循，认真学习贯彻党的十八大以来中央的一系列重大决策部署，紧密结合急速变化的客观实际，积极探索构建新时代人大财经监督的新体系。
（一）要在构建国家治理体系和治理能力现代化的进程中发挥重要作用。国家治理体系和治理能力现代化有非常重要的政治内涵，充分体现中国特色社会主义政治制度的本质特征，这种国家治理体系和治理能力现代化的深刻内涵就在于找准一切有利于解决发展稳定，有利于落实以问题为导向的、改革所有上层建筑的调整，这是一个有机的整体。就其监督功能，就是要构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，这一体系包括法律监督、政治和政府监督、社会监督三个方面，而人民代表大会制度作为国家治理体系和治理能力根本政治制度安排，在其监督职能中，既行使依法监督的权力，又通过人大代表反映民主监督的本质，进而涵盖社会方方面面的监督，因而具有特殊的重要意义。人大财经监督作为人大监督的重要部分，必须把人大财经工作放到国家民主法治建设中去谋划，放到实现“两个一百年”奋斗目标中去推进，放到党和国家经济工作大局和构建国家治理体系和治理能力现代化的大局中去落实，特别是要坚持在党的领导下，侧重监督政府落实中央经济决策部署，对政府经济工作形成有力的监督和支持。
（二）要在推动经济实现高质量发展中探索人大财经监督新方式。监督是最高形式的服务，服务是最佳方式的监督。人大财经监督不能为监督而监督，必须把监督寓于服务发展大局之中。当前，在经济全面步入新常态的关键时期，人大财经监督必须着眼于经济发展大局，着力推动经济实现高质量发展，积极发挥人大财经监督的独特作用。要拓展审查方式，突出财经审查的实质性，突出人大代表和社会力量的参与性，突出会议审查的法定性，切实增强人大财经监督的针对性。要丰富审查内容，不仅要做好常规性监督，认真审核预算平衡状态和赤字规模，积极改进完善预算报告、决算报告和预算草案、决算草案编报审核工作，更要认真落实党的十八大以来党中央对人大财经监督的新要求，切实加强人大对预算的绩效监督，对政府债务的审查监督，对国有资产的审查监督，对支出预算和政策的审查监督，切实提高人大财经监督的有效性。要强化审查约束，建立审查制度，严格问题整改，规范刚性审查，促使政府及其部门建立问题台账管理制度，堵塞漏洞，坚决避免审查“一阵风”，执行“马后炮”的现象发生，切实保护人大财经监督的积极性。
（三）要在完善人大财经监督工作中建立财经监督评价体系。建设服务型政府，是新的历史条件下对我国政府改革和建设提出的新要求。人大通过履行监督职责，促进服务型政府建设。建立人大财经监督评价体系，正是政府绩效评价工作生命力的具体体现。人大要依据预算法、监督法等法律法规和相关政策规定，结合人大监督的职责任务，把依法行政和人民满意度作为重要考核标准来划分第一级指标，根据一级指标的具体内容再划分第二级指标，最后细分为可量化和可执行的三级指标。一级指标通常设定为审查监督事项的合法性、合规性和科学性。一级指标“合法性”下的二级指标包括依法理财、执行合法；“合规性”下的二级指标包括程序规范、政策执行；“科学性”下的二级指标包括符合要求、群众满意。三级指标为具体评价指标，必须根据监督事项设置可量化、可执行的标准。同时，还要确定评价对象、评价内容、评价主体以及分值权重、评价方法、评价标准、评价结果及其运用。要充分运用现代信息技术，拓展预算联网监督平台，建设人大财经审查监督评价平台，努力使人大财经监督评价工作逐步实现科学化、有效化、简约化、可执行化和亲民化，切实推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。