◎ 刘建光
推进供销社综合改革工作以来，市供销社在市委、市政府的正确领导和省供销社的有力指导下，深入贯彻落实中央、省、市关于深化供销社综合改革的决策部署，按照“重点突破、全面推进、试点先行、组织保障”的基本思路，围绕服务乡村振兴，以推进综合改革为抓手，积极进取，扎实工作，全系统经济运行平稳向好，综合改革成效初显，发展的内生动力和活力显著增强。
一、主要经济指标完成情况
市供销社坚持把加强经济运行，壮大供销社经济规模和实力作为供销社综合改革的一项重点工作，采取做强传统经营、发展新型业态、推动开放办社、实施项目带动、加快转型发展等措施，推动经济运行实现不断向好的发展势头，综合改革红利持续释放。截至2019年11月，全系统完成商品购进总额17.9亿元，同比增长25.2%；完成商品销售21.2亿元，同比增长26.8%，汇总实现利润668万元，同比增长26%。商品销售总额和实现利润两项指标同比增幅创综改4年同期新高，经济运行平稳向好，基本面稳定，呈现出购销两旺、稳中有进、持续增长的良好态势。2019年底商品销售总额可达24亿元，比综改前的2015年将近翻一番；实现利润830万元，较综改前的2015年增长33%，全系统经济规模和实力显著提升，并有望在2020年通过“巩固提升、扩面增效”的深化供销社综合改革举措，实现商品销售总额30亿元，利润总额1000万元的发展目标。
二、综合改革推进情况
（一）重点突破，以社有企业为支撑的经营服务体系初步形成。坚持把构建社有企业支撑的经营服务体系作为深化供销社综合改革的切入点和突破口，按照深化改革、加强监管、推动发展的思路，全力推进社有企业转型发展。
一是深化社有企业改革。坚持以改革破解发展难题，因企制宜，积极推进社有企业混合所有制改革。2018年市果品冷库吸收国有股和职工股成功改制为晋城市酷果冷链有限公司，成为市直供销社系统第一家通过规范化股份制改革建立现代企业制度的社有企业。2019年，我们总结改制经验，扩大试点范围，积极推动市副食调味品公司和市世晨烟花爆竹公司的企业改制，目前市副食调味品公司改制工作已经进入清产核资、财务审计和资产评估阶段。通过改制推动了社企分开，扫除了影响企业发展的体制机制障碍，激发了企业发展的内生动力和活力。改制后的市酷果冷链公司整合企业资源，调整经营思路，已开始由传统单一的果品仓储业务向建立现代冷链体系发展，目前与我市5300多个农户和合作社建立了长期稳定的购销关系，服务饭店、商超100多家，同时发挥自身冷链仓储优势，设立消费扶贫专柜，免费为贫困地区果农开展代储和销售服务，积极参与脱贫攻坚，助力乡村振兴。
二是认真履行出资人职责，加强对出资企业的监管。制定《社有企业领导人员管理暂行规定》，加强对社有企业领导人员的选任和管理；出台《直属企业“三重一大”决策制度的实施意见》，完善重大决策机制，规范企业决策行为，同时把党支部研究讨论作为企业“三重一大”事项决策的前置程序，强化党组织在企业经营管理和改革发展中的政治引领和监督指导作用；制定《关于加强对社有企业领导人员廉洁从业监督管理促进企业改革发展的通知》，按照国有企业负责人履职待遇业务支出管理有关要求，严格履职待遇业务支出，规范廉洁从业行为；加强社有资产出租出借管理，按照公开公平公正的原则，推行“阳光作业”，严防“暗箱操作”，防止社有资产流失；强化激励约束，在社有企业大力推行资产经营责任制，按资产经营目标任务完成情况确定企业经营者的薪酬，调动资产经营者的积极性，确保社有资产保值增值。筹划设立社有资产管理委员会，初步构建“理事会-社资委-社资办-社有企业”的社有资产监管运营构架，推动政资分开，政事分开，社企分开。
三是加快社有企业转型发展。把推进社有企业转型发展作为壮大供销社经济实力的根本，制定了《关于推进市属社有企业转型发展的意见》，从做强做大传统经营业务、发展新型业态和整合资源联合发展三个方面,引导社有企业围绕自身优势和特点，加快转型发展，提高创效能力。市副食调味品公司通过扩大为农服务范围，增强服务能力，推动企业转型发展，企业商品销售总额从2016年657万元增加到2019年11月的2643万元，年底可达3000万元，增长近5倍，利润从2016年的亏损到2019年实现利润8万元，一举甩掉了多年亏损的帽子。市土产日杂总公司主动适应市场需求，创新企业发展方式，开展了小杂粮深加工转化；市烟花爆竹公司受市区禁放影响，主动转换经营思路，全面盘活有效闲置资产，增加收益近20万元，并积极探索开展会展文化相关业务；市物资回收公司结合实际实施了“互联网+家具二手市场”项目。通过采取一系列举措，市属企业经济规模和效益大幅提升，截至2019年11月底，市属企业商品购进和销售总额分别完成1.18亿元和2.69亿元，是2015年的2.2倍和1.7倍。
同时我们以点带面，全面推进县级供销社以社有企业为支撑的经营服务体系建设。高平市供销社按照“9镇4乡”城乡布局，由社有资产管理公司投资5000余万元，先后在高平市区和中心集镇建成11个大型供销超市，并在此基础上按照整体化建设的思路，恢复重建基层社，全面充分发挥新形势下基层社职能，将惠农服务中心、庄稼医院、专业合作社、综合服务社与供销超市一体建设，在农村构建了“一站式”综合服务平台，健全了经营服务体系，重塑了供销社的形象。高平市农资公司创办丰田种植专业合作社和晨耕农机服务专业合作社，购置多套大型农机具，建成包括粮食仓库、晾晒场、农机存放场所等在内的1万平米的多功能基地，可实现年托管土地2.5万亩，服务面积8万亩，同时承担市政府秸秆综合利用、农业生产托管等项目，晨耕农机服务专业合作社开展春耕统一作业、服务当地百姓的典型做法，被央视进行了报道。高平市烟花爆竹公司投资500万元，在贫困村东靳寨建设33栋香菇大棚和无菌化生产车间，带动贫困户41户，安排贫困户就业123人，助力脱贫攻坚，走出一条“合作社支撑+贫困户参与”的产业扶贫新路。泽州县供销社整合社有企业优势资源，由社有企业出资组建圣王山中药材有限公司，以股份合作制的模式建设了柳树口中药材集散中心，在大阳、大箕、山河、水东等地建成6个中药材种植示范基地，种植面积1200多亩，同时开展药材交易、联合加工、就地转化等业务。阳城县棉麻公司建设神农农贸市场，利用其区位优势和物流引领作用，采用农贸市场+基地+农户模式，实现与当地农民、专业种植养殖大户的有效对接，帮助销售蔬菜类、肉类、蛋类等几十种农副产品，目前已成为该县规模最大、商家最多、社会效益最好的农副产品市场。沁水县供销社发挥社有企业龙头引领作用，采取社有企业和基层社联动发展、合作共赢的“企社共建”模式，推动系统内联合合作和融合发展，延伸拓展服务领域，壮大经济发展基础，既实现了社有企业和基层社的优势互补又提升了为农服务能力。总体来看，全市供销社通过构建以社有企业为支撑的经营服务体系，进一步增强了社有企业的市场竞争力，引领和带动了全市供销社综合改革的全面推进，实现了供销社经济实力和为农服务能力的双提升，在服务乡村振兴中发挥了积极作用。
（二）全面推进，深化供销社综合改革成效明显。按照市委、市政府《关于深化供销合作社综合改革的实施方案》文件精神和省供销社关于做好综合改革重点工作的部署要求，在重点突破的同时全面推进供销社综合改革。
一是夯实基层基础，基层社发展活力显著增强。按照构建“四梁八柱十条筋”的基层组织建设改革方略要求，制定出台了《关于股份合作制改造基层社的指导意见》和《关于强化基层社合作经济组织属性工作的指导意见》，以强化基层社合作经济组织属性为重点，以改造基层社、提升合作社、打造联合社、建好综合服务社为抓手，因地制宜、分类指导，扎实推进基层社恢复重建和改造升级，不断密切与农民的利益联结。综改四年来，全系统改造提升基层社15个，领办创办专业合作社17个，新建专业合作社联合社10个，综合服务社83个，其中五星级综合服务社14个，四星级综合服务社21个。泽州县巴公供销社按照“服务兴农，改革强社”的思路，投资500多万元对原百货大楼进行改造升级，建成了集服装商城、农贸市场、生活超市、百货经营、餐饮娱乐于一体的大型综合性商业购物中心，预计年销售额可达1000万，成为当地购物新坐标。同时恢复重建近40个基层分销店，有力提升了供销社的社会形象；大阳供销社坚持“开放办社、合作共赢”原则，通过与晋城福旺多超市合作，在旅游旺点大阳古镇建成1200平米的大型购物超市，并依托当地旅游资源积极探索运营旅游开发；陵川县丈河供销社借助美丽乡村旅游优势，盘活利用闲置资产，改造危旧房屋25间1200平方米，开展乡村休闲旅游接待服务，马圪当供销社启动了“新供销惠民山庄”项目。通过加强基层组织建设，使基层供销社突破传统经营领域，尝试新型运营模式，实现了由单一服务向综合服务延伸，由直接服务向融合服务转变，服务功能明显提升，发展活力显著增强，社会形象明显改善。2019年1-11月份，基层供销社实现利润311.9万元，同比增长15.1%，利润总额占全系统的46.7%。
二是创新服务方式，农业综合服务能力显著提升。围绕服务乡村振兴，以供销社农资企业、惠农服务中心、庄稼医院为依托，以项目建设为抓手，深入实施“农业社会化服务惠农工程”，为农民群众提供农资供应、测土配肥、病虫害防治、农机作业等“一站式”服务，搭建起了农业社会化服务的综合平台。综改四年来，全系统采取参股、联办、合作等方式，新建或提升惠农服务中心29个、惠农服务站123个，新建或改造庄稼医院26个。阳城县次营供销社投资600多万元建成了集农资配送、粮油购销、蚕桑服务、农副产品购销等于一体的综合性惠农服务中心，服务全镇1万多亩桑园，3万多亩玉米和谷子、油料作物等农业生产，托管土地面积从最开始的1000亩发展到现在的1万亩，实现了由传统购销服务向农业产业全方位服务的转变。同时全系统围绕“谁来种地，地怎么种”的问题，创新服务模式，抓住耕、种、收，管，加、贮、销三个关键环节，通过代耕代种、股份合作等形式，大力开展“保姆式”、“菜单式”土地托管服务。综改四年来，全市供销社土地托管面积23.02万亩，土地服务规模达86.35万亩。仅高平市供销社年土地服务面积就达20万亩，占高平全市耕地面积的近一半，打响叫亮了“帮农民种地、助农民增收、为农民服务”的供销品牌。高平鸿蒙中药材专业合作社在野川镇圪台山流转土地500余亩，打造以种植连翘、紫苏、芍药为主的标准化中药材种植基地，现已带动当地贫困户500户，预计可实现年产值500余万元，帮助当地政府有效解决了因农民整体搬迁导致土地落荒的难题，并积极配合有关部门创建“农林文旅康”试点项目，受到当地政府和农民的好评。
三是加快融合发展，电商新业态引领作用日益显现。主动顺应商业模式和消费方式深刻变革的新趋势，以“互联网+供销社”新业态为抓手，加快农村现代流通体系建设。积极与“供销e家”、“农芯乐”、“乐村淘”等电商平台对接，实施“五免一扶持”优惠政策，加快推进基层网点的信息化改造，建设集代购、代收、代卖为一体的村级电商服务终端，推动线上线下融合发展。2016年以来，全系统实现了六个县（市、区）供销社电商全覆盖，建设了5个县级分拣中心，完成贫困村电商网点建设103个，占全市贫困村的51.5%，2019年1-11月份，电商交易额实现3337.5万元，年底可达4000万元，比2016年翻一番。
此外以阳城县供销社为生产、供销、信用“三位一体”改革试点，因地制宜，稳步推进生产、供销、信用综合合作。阳城县驾岭供销社联合4个专业合作社，吸收全乡20个村980个农户入社，牵头组建了润秋种植农民专业合作社联合社，打造具有生产、供销、信用三重服务功能的专业合作社，在生产服务方面，该社托管红苗谷2000亩，玉米5000亩，并积极组织开展了有机旱作谷子标准化生产技术培训；在供销服务方面，以农资经营为基础，发展农副产品流通，为社员销售小米2.6万斤，并在此基础上探索合作社内部资金互助合作，为入社社员提供金融互助服务。把泽州县供销社作为强化基层社合作经济组织属性试点，加强联合合作与开放办社，广泛吸纳农民和各类农业经营主体加入基层社，不断密切与农民的利益联结。泽州县北义城镇供销社领办坛西专业合作社，吸收社员550户，定期为社员开展技术培训，年助农增收180万元，川底供销社依托鑫灿灿专业合作社创建“粮食银行”，吸收社员3000户，粮食贮存总量1000余万斤，年兑换商品60余万元，深受当地老百姓欢迎。
三、几点经验体会
2016年全省供销社综合改革以来，特别是2017年市委、市政府出台《关于深化供销合作社综合改革的实施方案》三年以来，我们坚持“重点突破、全面推进、试点先行、组织保障”的综改工作思路，市县两级供销社以构建社有企业为支撑的经营服务体系为切入点和突破口，带动全面推进综改所涉及的各项改革工作和任务。
一是选准突破口和切入点。社有企业是供销社经营服务体系的重要支撑，是供销社经济实力和为农服务能力的重要体现。多年来，由于受市场冲击，社有企业传统经营业务严重萎缩，所属企业多次错失改革发展的机遇，体制机制落后，历史包袱沉重，遗留问题很多，加之干部职工思想观念落后，改革创新意识不强，多数企业存在看摊守本和“等靠要”的思想，丧失经营服务功能，主要靠出租资产维持生存，经济效益低下，职工收入微薄，产生很多难以解决的棘手问题，部分企业职工频繁上访，维稳压力很大。面对这些突出问题，我们坚持提升自身能力才能更好地为农服务，把推进社有企业改革改制和转型发展作为综合改革的切入点和突破口，推动社有企业在经营机制、经营模式、转型升级上取得突破，着力构建以社有企业为支撑的经营服务体系，推动综合改革率先破题，并以此带动综合改革的全面推进。
二是坚持试点先行。选择条件较为成熟、代表性强的县（市、区）供销社和市直企业进行试点，为全市供销社综合改革投石问路，积累经验，力争在关键环节和重点领域率先取得突破。2017年以来，我们先后把高平、陵川两个县作为首批综合改革试点县，把市果品冷库作为社企改革试点企业，2018年把泽州、阳城列为第二批试点县，把市副食调味品公司、市世晨烟花爆竹公司作为第二批试点企业。通过先行先试，培育典型，积累经验，探索了破解综合改革难题的有效办法和途径，积小胜为大胜，由局部到整体，形成了可复制、可推广的经验做法，为综合改革全面铺开奠定了良好基础。
三是统筹全面推进。紧扣综改实施方案要求，坚持以系统性、整体性思维推进综合改革，正确把握重点突破和全面推进的关系，正确处理试点县（企业）和非试点县（企业）的关系，在重点突破、试点先行的基础上，以点带面，全面推进综改各项任务和工作举措落细落实。在拓展经营服务领域方面，巩固完善农资、日用消费品、农副产品等传统经营网络，创新经营服务模式，积极发展土地托管、电子商务、冷链物流等新兴业态，推动供销社由单一购销服务向农业社会化综合服务转变；在加强基层组织建设方面，以强化基层社与农民的利益联结为目标，采取股份制、合作制等开放办社形式，扎实推进“四社”建设，推动供销社由相对封闭合作组织向开放的新型合作经济组织转变；在创新联合社治理方面，完善联合社治理结构，按照政事分开，社企分开的改革要求，认真履行出资人职责，深化社企改革，强化资产监管，理顺社企关系，积极探索“理事会-社资委-社资办-社有企业”的运营思路，推动供销社逐步从以管企业为主向以管资本为主转变。
四是强化组织保障。为将综合改革工作落到实处，我们加强对综改工作的组织领导，成立了以理事会主任为组长的市供销社综合改革领导组，并抽调专人成立综改办，专门负责开展综改协调指导等具体工作，定期召开综改例会，研究解决综改推进中遇到的问题，推动综改工作落细落实。建立健全综合改革考评激励机制，结合实际制定实施了对各县（市、区）供销社综合业绩考核的办法，充分调动全系统干部职工的积极性。同时，积极争取各级党委、政府对供销社综改工作的支持，市县两级党委政府全部出台了供销社综合改革方案，综改四年来，各级政府支持供销社改革发展资金2585万元，为推进全市供销社综合改革提供了强有力的政策保障和资金支持。
五是对标一流引领。主动对标综合改革先进地区和单位，持续深入开展对标一流考察学习，组织机关科室、市属企业和县级社负责人先后到我省运城市、晋中市、长治市供销社和浙江嘉兴市供销社围绕农业社会化服务、基层社合作经济组织属性、资金互助合作、社有企业改革发展等综改重点工作进行了考察学习，借鉴综改先进经验和典型做法，拓宽工作思路，推动综改工作提质提效。同时我们加强对供销社综合改革的宣传引导，建立了综合改革宣传报道交流激励机制，我市供销社综合改革情况先后被《中华合作时报》、全国总社网、《太行日报》等媒体多次报道，营造了关心支持供销社综合改革的浓厚氛围，进一步展示了供销新形象，增强了供销新影响。
通过深化综合改革，全市供销社综合实力显著增强，为农服务能力明显提升，社会形象明显改善，我市供销社结合自身实际，基本走出了一条具有晋城特色的供销社综合改革和发展之路，初步交出了一份供销社综合改革的阶段性晋城答卷。下一步，我们将不忘为农初心，牢记为农使命，紧紧围绕服务乡村振兴战略，巩固提升综合改革成果，进一步推动综合改革“巩固提升、扩面增效”，着力在增强改革实效上下功夫，不断提高经济发展的质量和效益，提升为农服务的综合实力和能力，强弱项补短板，在推动开放办社、社企改革、农村合作金融等重点领域和关键环节改革取得新突破，全面完成供销社综合改革各项任务要求，加快把供销社打造成服务农民生产生活的生力军和综合平台，推动全市供销社在新时代乡村振兴中发挥更大作用。
