◎ 李志昌

　　没有思想解放，就没有改革突破。

　　当前，面对各地异常激烈的抢人大战、以土地改革促进乡村振兴的积极探索，市委从战略全局出发，扭住“先行区”“领跑者”“桥头堡”三大目标，抓住“人”和“地”两个核心要素，解放思想，创新突破，从“两个文件”的出台到宣传，从培训到落实，掀起了新一轮改革热潮。

　　出台“两个文件”——解放思想、先行先试

　　市委、市政府对“两个文件”起草制定高度重视。作为“改革创新，奋发有为”大讨论的制度成果，市委书记张志川、市长刘锋多次提出要求，指出“要站在关乎晋城长远发展的高度来看待”“要杀开一条血路，撕开一个战略突破口”。改革的目标，就是要以户籍制度改革吸引人才和人，以盘活土地资源改革，把“死”资源变“活”资产，增加农民收入，助力美丽晋城高质量转型发展。先后召开两次市委常委会、多次相关部门专题会议，研究部署起草工作，讨论审议文件草稿。对一些涉及重大改革创新的条款，市委书记张志川都逐条、逐句、逐字认真审阅，提出许多重要修改意见。

　　市委政研室（市委改革办、市综改办）、市公安局、市规划和自然资源局、市农业农村局等市直相关部门，积极借鉴学习先进地区经验，派出考察组到贵州、四川等地进行考察学习，并多次就“两个文件”的起草进行专题讨论。广泛征求意见、集思广益，市四大班子及市直相关部门提出了许多意见和建议。3个多月的时间，从初稿、草稿、征求意见稿、送审稿到文件出台，“两个文件”反复修改，从重大改革、重大举措，到遣词用句、言辞表述，都经过认真推敲、细致打磨，力争“两个文件”既充分吸收各地改革先进经验，又有所创新、有所突破。

　　2019年7月29日，经市委深改委会议审议通过，《关于深化户籍制度改革助力高质量转型发展的实施办法（试行）》《关于盘活农村集体土地资源的实施办法（试行）》正式出台。

　　宣传“两个文件”——扩大影响、营造氛围

　　新闻发布会拉开帷幕。8月8日市委宣传部、市委改革办联合举办“两个文件”新闻发布会，市委改革办、市公安局、市规划和国土资源局、市农业农村局负责同志分别介绍了文件出台的背景和意义、解读了“两个文件”的主要内容，并回答了记者的提问。

　　部门领导接受采访。新闻发布会之后，各部门领导均接受了媒体采访。晋城新闻传媒集团所属各媒体迅速行动，晋城电视台播发采访情况，太行日报分别以《让人才流进来让土地活起来》《深化户籍制度改革势在必行》《让农村土地资源变成“资产”》《依法维护农民权益盘活农村土地资源》为题，刊发了对市委副秘书长、市委政研室主任、市委改革办（市综改办）常务副主任王志强，市公安局常务副局长赵建云、市规划和国土资源局局长刘闯、市农业农村局局长武小雅的专访文章。

　　编发评论员文章。太行日报开设“勇趟深水区敢啃硬骨头——改革创新、奋发有为，助力高质量转型发展”专栏，先后以《为晋城改革再出发点赞加油》《打破户籍壁垒释放发展活力》《盘活农村土地资源 激发乡村振兴活力》为题，刊发系列评论员文章。

　　组织解读文章谈感受。太行日报开设“勇趟深水区敢啃硬骨头——全面深化改革晋城再出发大家谈”专栏，刊发各级各部门干部对我市出台“两个文件”的感受体会。

　　回复网民关注问题。市委改革办一方面组织相关部门编制“两个文件”的政策解读，一方面安排专人为网民、为社会各界群众解疑释惑。半个月的时间，分10期回复网民咨询问题104个。

　　公共场所LED屏滚动宣传。为营造宣传氛围，编制“深化户籍制度改革助力高质量转型发展”“盘活土地资源推动乡村振兴”等标语，集中一个多月时间，通过市区人群密集地方7块LED屏滚动宣传。

　　培训“两个文件”——统一思想、凝聚共识

　　从8月12日至10月18日，前后历时两个多月、覆盖市县乡村四级干部近万人的培训画上了圆满的句号。

　　培训分3批进行。前两批在党校住校培训，第3批赴各县（市、区）巡回培训。在党校共培训13期，每期3天（授课1天半，讨论1天，大会交流结业半天）。第一批8月12日到9月10日，对乡镇（街道）党政领导班子成员、村（社区）两委“主干”培训，共10期约5000人；第二批9月17日到9月25日，对市直单位科级实职干部培训，共3期约1500人。在党校培训期间，没有双休日、连续作战、批次接续，做到了无缝对接。第三批10月16日到18日，由市委改革办、市规划和自然资源局、市农业农村局3名领导授课，以解决“两头热、中间冷”为目的，赴各县（市、区）培训县（市、区）直单位科级以上干部，每县半天时间，培训约3500人。

　　市领导亲力亲为。市委书记张志川对培训全盘考虑、统筹谋划，亲自审定培训方案、敲定授课人员。9月17日，市委书记张志川在市直单位科级干部第一期培训班开班仪式上，为四大班子领导、市直单位“一把手”和全体学员作了一堂“不忘初心、牢记使命”主题教育的专题党课。党课紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的主线，结合市委对新时代美丽晋城高质量转型发展的谋篇布局，对开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、不断开创新时代美丽晋城高质量转型发展新局面进行了详细阐述。规格高、规模大、历时长、覆盖全的培训，体现了市委将改革进行到底的坚定决心，是巩固深化省委“改革创新、奋发有为”大讨论成果的具体举措，是高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的具体行动，是新起点上对全面深化改革、助力高质量转型发展的再部署、再动员。

　　相关部门统筹协调。市委组织部、市委改革办、市委党校牵头落实，市纪委监委、市委宣传部负责纪律检查、宣传报道工作。培训坚持“谁解读、谁培训，谁培训、谁落实”，改变过去从外面邀请专家授课的做法，改为由相关部门负责人授课。

　　培训时间紧凑、内容丰富。培训课件既有宏观层面对“晋城之状、晋城之困、晋城之变、晋城之干”的详细阐述，也有微观层面的政策解读、操作办法的具体讲解，还有配套金融知识的普及推广。学员们表示，这次培训理论有高度，开阔了视野、提升了政策把握能力；本地化的解读有落点，听得解渴、学到了方法。形式上设置了大会讨论、每期结业6名学员交流发言等环节，讨论发言积极踊跃、气氛热烈，谈学习心得、谈认识体会、谈建议对策。大会交流发言，交流了经验、启发了思想，马上就干抓落实的决心更加坚定。纪律检查严格严肃、体现了从严从紧的要求，对个别不遵守纪律的学员给予了纪律处分。

　　此次培训，既是市县乡村四级干部大培训、也是思想大解放，进一步增强了全市各级干部思想再解放、改革再出发的使命感、责任感和紧迫感。

　　落实“两个文件”——责任清楚、督查有力

　　政策好不好，关键在落实。如何落实利民的好政策，如何取信于民、取信于社会，这是检验政策利好的根本标准。

　　市委书记张志川在上党课时指出的阻碍落实的“十种表现”深刻生动、画像精准，强调“要深刻对照反思，坚决彻底整改，切实打通抓落实的‘最后一公里’”“要提高站位抓落实、压实责任抓落实、对标一流抓落实、改进作风抓落实、奖优罚劣抓落实、党建引领抓落实。”为确保落实“两个文件”，市委书记张志川专门作出批示：“此事意义重大，必须提高站位，确保政策落实。要明确任务、牵头单位、时限、标准、负责人和落实人，涉及多部门的，要明确牵头负责人和牵头落实人，9月底前完成，确保无旋转门、玻璃门，打通‘最后一公里’。不作为、慢作为将严肃追责。市委市政府督查室跟踪督办”。

　　出台配套文件抓落实。继“两个文件”之后，市委又连续出台《关于激励高层次人才助力高质量转型发展的若干意见(试行)》《吸引大学毕业生就业创业若干措施(试行)》两个涉及人才引进的配套政策。市教育局、市公安局、市财政局、市人社局、市住建局、市卫健委、市医保局等11部门也出台了配套文件。各县(市、区)实施细则正在陆续出台。10月18日，全市人才大会召开，这是在“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实推进之际，市委召开的一次十分重要的会议，彰显了市委出台政策、落实政策，打造区域人才高地和人才强市的最大诚意和务实行动。

　　召开专题会议抓落实。9月17日，市委常委、市委秘书长孙世新主持召开专题会议，就落实市委书记张志川的重要批示精神进行安排部署，按照《关于<关于深化户籍制度改革助力高质量转型发展的实施办法（试行）>重点工作分工的意见》，对市委组织部、市人社局等11家相关责任单位提出，要实行严格的首问负责制、限时办结制和责任追究制具体落实要求。

　　严查严督抓落实。市委改革办梳理相关部门制定的“两个文件”具体落实办法，再次召开了新闻发布会，安排相关部门把本部门具体落实办法和程序公诸于众，接受全社会的监督。同时，市委市政府督查室也把“两个文件”落实情况纳入重点督查范围，加大监督检查力度，持续跟进、督查到底，对慢作为、不作为的单位和个人严肃问责。

　　“两个文件”的宣传、培训、配套虽然告一段落，但解放思想、深化改革、狠抓落实的路还很长。唯有以“钉钉子”精神抓好落实，唯有各相关部门树立“一盘棋”思想，齐心协力抓落实，才能让改革红利转化为民生红利、发展红利，为新时代美丽晋城高质量转型发展取得新成果提供坚实保障。

　　（作者单位：市委政研室<市委改革办、市综改办>）