◎ 司国奇
开发区是经济发展和转型升级的主战场。高平经济技术开发区2018年2月11日正式挂牌成立，规划总面积 26 平方公里，由原来的米山、三甲、马村三个园区整合为“一区三园”，是晋城市第一家正式获批的省级经济技术开发区。现入驻企业70户，其中规上工业企业19户，2018年规上企业完成工业总产值73.3亿元，税收5.6亿元。发展前景非常广阔，同时也面临诸多问题和挑战。
一、开发区建设情况
体制机制不断健全。高平市委、市政府制定出台了《关于进一步加快开发区改革创新发展的实施方案》、《高平产业振兴基金组建方案》等一系列政策文件，改革创新基本框架逐步健全；扎实推行“三化三制”改革，加快建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制和领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制，领导选任、编制人员、顾问团队逐步到位。组建了恒通开发建设有限公司，设立了10亿元产业振兴基金，成立了基金理事会，公开遴选了基金管理人和基金托管人，“管委会+公司+基金”模式逐渐成熟。
加快基础设施建设。开发区“四至”范围核定、总体规划编制基本完成，产业发展规划、环评和控规正在加快编制。2017年完成土地调规7191亩，开发区用地总面积达到3.9万亩，其中可利用土地2.6万亩，2018年收储1000亩土地，土地规划调整和勘界已完成。市财政每年列支1亿元支持开发区基础设施建设。省道331段改线、工业大道、马村园工业大道以及科技孵化楼和标准化厂房等重点工程，正在有序推进。拟采用EPC模式启动基础设施建设，预计3年内完成“九通一平”设施配套。
产业定位逐步明晰。开发区加快规划体系建设，初步明确了以新能源、新材料、装备制造、轻工食品为主导产业，首位发展汽车动力锂电池全产业链、汽车轻质新材料、汽车零部件制造等新能源汽车关联产业集群的发展思路。三个工业园区结合自身实际，初步规划为马村工业园以新材料、现代仓储物流服务为主导，米山工业园以新能源、轻工食品为主导，三甲工业园以高端装备制造和汽车零部件制造为主导的产业布局，每个园区各有侧重、错位发展。
招商引资成效明显。开发区在“商会招商、以企招商、亲情招商”基础上，积极探索新模式，持续加大招商引资力度。以炎帝文化旅游招商系列活动为契机，探索“台湾园”模式。积极对接苏州产业园，学习借鉴先进经验，就承接项目转移寻求合作。对接郑州、洛阳等地开发区，就新能源、新材料和产业研发进行洽谈交流，实施基金招商。提升招商项目服务质量，率先对海诺科技二期项目、华世中瑞注浆产品项目、农谷丹峰生物质热电联产项目及米山园区供气工程试行承诺制，高效推进项目落地、开工建设。
政策支持不断强化。加大土地收储规模，列支5000万元专项资金用于土地收储，动态保持1000亩收储规模，为项目建设提供用地保障；发挥每年1亿元财政资金撬动作用，吸引社会资本向开发区集聚；加大与科研院校合作，设立研发中心、设计中心、创业中心，建设高平研究分中心；推行招投标、竞争性磋商等方式，努力降低电力、燃气等重要生产要素价格，着力打造配套服务“成本洼地”。
二、开发区建设优劣势分析
对标先进地区的开发区建设，高平市经济技术开发区刚刚起步，“一张白纸绘蓝图”是优势也是劣势。
主要优势有：一是不再承担过重的社会服务功能，可以集中精力抓好“招商引资、基础设施建设、服务企业”三大主职主业；二是产业规划与发展定位，可以直接对标先进、复制成功经验，避免走弯路、减少盲目性；三是“管委会+公司+基金”运营团队打造空间大，可以选调精兵强将、引进专业对口人才、柔性招募优秀干才。
主要劣势有：一是区位优势不够明显。高平是典型的内陆地区，山多水少，交通不便，经济落后，在土地资源、运输成本、劳动力资源、中心城市依托等方面，都明显落后于沿海及其他发达地区，缺乏区位竞争优势。二是规模集聚效应不足。高平市经济技术开发区是由马村、米山、三甲3个独立园区合并组成，不仅分散了土地、资金、基础设施，加大管理难度，也降低了开发区的集聚效益和资源集约利用度，这是先天的不足。三是基础设施欠账较大。作为新成立的开发区，虽然在基础设施建设方面做了大量工作，但在给水、排水、通电、道路、通信、供暖、供气、厂房建设及场地平整等方面仍然不够完备，标准不高，分布不均衡。四是资金投入严重不足。由于高平市财力有限，尽管每年列支1亿元用于开发区建设，但仅实现“九通一平”就需约10亿资金，缺口较大。同时受国家政策影响，采用PPP模式推进开发区建设的尝试，效果也不明显。五是产业结构不够优化。产业发展方向尚未明确，引进项目缺乏针对性，入驻企业层次较低，产业产品转型升级压力较大。特别是缺少龙头企业的辐射带动作用，难以形成有效的工业发展产业链。六是生产要素成本较高。由于高平市交通网络相对滞后，缺乏运输物流仓储大型企业，水、电、气等基本要素价格较高，与先进地区相比缺乏优势，对企业吸引力不强。七是招商引资难度加大。作为县域内的新获批省级开发区，在招商优惠政策、招商引资团队、营商环境优化等方面劣势明显，成功经验少之又少。同时，受国内外经济形势影响，企业融资困难、投资意愿减弱。八是专业人才严重短缺。高平市招才引智政策不健全，对人才缺乏吸引力，本地人才留不住，外来人才引不进。同时，本地缺乏高等院校和科研院所依托，人才储备不足，专业人才尤为紧缺，直接制约高平市开发区改革创新发展。
三、加快开发区建设的建议
（一）完善“硬”设施。一要拓宽融资渠道。在加大财政投入的基础上，设立产业引导资金，通过申请政策性贷款、EPC模式、吸引社会资本参与等方式，推进开发区建设，增强内生动力。二要完善基础设施。高起点、高标准做好相关基础设施配套，加强施工监管力度，尽快完成“九通一平”等工程建设，提升开发区硬件环境，让企业实现拎包入住。三要强化用地保障。加大土地储备规模，优化土地资源配置，实现由“项目等地”到“地等项目”的转变，推进高平市重大项目、重点工程早日落地建设、投产达效。
（二）优化“软”环境。一要强化服务意识。为项目提供“保姆式”服务，实行全程跟踪，及时协调解决项目建设过程中存在的各类问题，以最优质的服务、最优良的环境为项目建设保驾护航。二要提高审批效率。深化行政审批制度改革，实行流程再造，落实企业投资项目承诺制，设立专门服务窗口，专人负责对项目审批手续全程代办，限时办结。三要完善体制机制。全面深化领导任期制、全员聘用制、绩效工资制改革，实行现代管理制度和员工激励机制。保持精简的管委会机构设置，完善各项规章制度，提高工作效率。
（三）完善规划体系。一要明确产业定位。从高平市比较优势出发，瞄准中原经济区建设，确定产业发展方向和重点。按照差异化发展理念，突出产业特色，避免区域同质化竞争，实现错位发展。二要强化龙头带动。积极培育和引进一批产业关联度高、带动力强、发展潜力好的骨干项目，扶持一批主业突出、竞争力强的龙头企业，延伸产业链条，发挥辐射带动作用。三要注重生态保护。要合理设置功能区划和产业布局，强化源头控制，减轻环境污染和生态破坏，避免走“先污染、后治理”的老路，实现环境保护与经济发展的双赢。
（四）扩大内外开放。一要精准招商引资。依托开发区产业规划，编制细分产业、技术领域招商图谱，制定清晰、精准的招商路径，全程跟踪，积极对接，引进一批适合高平的大项目、好项目。二要扶持本土企业。深挖高平市自身潜力，鼓励和引导优秀本土民营企业进入园区，推动原有传统产业和产品的提档升级、转型发展，逐步实现做大做强。三要扩大对外开放。主动对接“一带一路”建设，积极融入中原经济区发展，采取整体外包、特许经营等模式，承接园区产业项目转移，合作共建“园中园”。
（五）坚持市场主导。一要划清职责界限。综合运用好市场这只“无形的手”和政府配置资源这只“有形的手”，管委会全心全意搞好服务与管理；公司集聚市场化力量，发挥先导作用和关键引领作用。其余的交给市场去做，交给专业机构去做。二要转变政府职能。深化“放管服效”改革，进一步简政放权，最大限度减少对企业生产经营活动的干预和限制，建设服务型政府管理体制机制，为转型发展注入活力。
（六）壮大人才队伍。一是引进高端人才。制定开发区人才队伍发展规划，完善修订《开发区招商引资招才引智优惠政策》，在收入待遇、住房补贴、配偶安置、子女就学等方面，给予政策倾斜。二是培养本土人才。引导企业与高平职中、技校开展合作，采取定向培养、订单培养、建立实习基地等方式，储备一批专业技术型人才，满足开发区建设人才需要。三是强化科研合作。鼓励企业与高等院校和科研机构，通过联合建立研发中心等方式，培养高端人才和创新团队，加强科技创新服务，为转型发展提供智力支持和人才保障。
（作者系市行政审批服务管理局局长）