在晋城开展相对集中行政许可权改革试点，是省委省政府作出的重大决策部署。试点启动以来，市委市政府高度重视、高位推动，以高平为先行试点，形成经验向全市推广。目前，市县两级“一枚印章管审批”已全面实现，改革试点成效初显。

　　一、凝聚共识，为改革全面启动奠定坚实的思想基础

　　在现实倒逼和宏观大势牵引的双重作用之下，晋城市委市政府谋求层面更高、影响更深远的美丽晋城高质量转型发展之路。一是革弊端，出硬招。审视晋城政务服务状况，存在“两集中两到位”落实不力、集中度低、体外循环、忙闲不均、行政资源分配不合理等体制弊端。对此，2018年7月，市政府组织开展了为期一个月的“两集中、两到位”大督查活动，最终将50个单位、1231项政务服务类事项全部集中到政务大厅办理，除19项不适合大厅办理的事项外，实现了全部集中，集中度达到98.7％。二是内总结，外借鉴。2018年，高平市先行试点，大胆探索“一枚印章管审批”新模式。晋城以高平试点为切入，深度剖析总结高平试点改革情况，先后派出考察组分赴13省38市改革先进地区学习取经，考察了多种典型政务改革模式。三是凝共识，聚合力。总结高平经验，吸取外地精华，整改自身不足，经过反复论证、比较借鉴，全市上下统一思想，凝聚共识，初步确定全市域推广“一枚印章管审批”改革，通过比较分析，综合南北优势，结合晋城实际，逐步围绕投资项目线、市场准入线、社会民生片，形成“两线一片适度集中、综合受理集成审批”的总体思路。

　　二、笃行务实，为改革深入推进提供坚强的组织保障

　　市委市政府不忘初心拼搏，勠力同心奋进，改革的合力不断增强。从梳理事项、建立机构、酝酿体制、探微机制、建章立制几方面入手，顶层设计、统筹布局，党政齐抓、高位推进。一是踏准节点，改革搭上快车。2018年12月，晋城市抓住地方党政机构改革契机，理顺体制机制，完成试点报批。市委书记、市长齐上阵，成立了书记任第一组长、市长任组长的专项领导小组，市委组织部以函调的方式先期从各部门抽调21名业务骨干，由分管副市长挂帅，组成行政审批服务管理局筹备组。二是挂图作战，基础扎实牢固。改革试点工作细分为15个阶段步骤，倒排工期，挂图作战，攻坚改革。借党政机构改革的大势，同步完成职能划转、机构组建、班子配备、人员转隶等工作。2019年2月1日，晋城市行政审批服务管理局正式挂牌成立。三是齐心协力，衔接平稳顺畅。深入对接理事项、敲定三定划边界，探索形成了“1个清单、7项制度、29份备忘录”一套制度体系。在这一制度成果的基础上，2019年4月28日，晋城市审管衔接备忘录签署暨集中审批印章启用仪式举行，45枚审批印章被永久封存，“一枚印章管审批”时代开启。同时，六县（市、区）也紧跟市里步伐稳步推进，各县（市、区）行政审批服务管理局先后挂牌运行。

　　三、蛹破嬗变，为改革完善提升进行细密地实践探索

　　市行政审批服务管理局牢记使命，主动作为，在省行政审批服务管理局以及省相关厅、局的大力支持下，革繁苛之弊、行简政之道、固制度之本、开便利之门。一是通过“减”“优”“造”“破”，集中审批体制的天然优势迸发，成效明显，行政审批窗口由48个整合瘦身为12个；审批人员由500余人精简至110余人。共受理各类审批事项14015件、办结13832件、组织现场勘验387次、评审87次。晋城集中审批正在悄然发生变化：审批方式由“碎片化”向“集成化”转变；审批流程由“差异化”向“标准化”转变；审批理念由“严审批”的权力思维向“尽快办”的服务思维转变；“放管服效”政策由“落地慢”向“见效快”转变；群众办事由“多门跑”向“进一门”转变。二是实行了三个保障机制。领导坐班制。书记月研究、市长周调研、副市长坐班，或听取汇报，或专题研究，或现场办公，协调解决运行中出现的系列问题。部门会商制。及时解决了一些因审管分离出现的专网平台对接、证照获取、政府投资项目等问题。同时，在集中审批优势下，使得审管衔接更为顺畅。开门审批制。召开了房地产、医药、生态环境等行业企业和中介机构代表座谈会，充分倾听企业诉求和心声，邀请企业人员到窗口一线体验审批，以此倒逼审批方式方法的改进。

　　服务无止境，改革在路上。标准化是信息化建立的基础，信息化是综合受理的技术支撑。下一步晋城将加快标准化和信息化建设，实现审批事项、场所设施、服务行为的标准化建设；加快一体化在线政务服务平台建设，逐步实现审批局所有事项、全市许可事项、政务大厅所有事项综合受理，全力打造具有晋城特色的一网通办、只进一扇门、一窗受理、最多跑一次、一章审批的“晋快办”品牌，为全省深化政务改革提供可复制、可推广的“晋城样板”，立争跻身全国改革“第一方阵”。

　　（供稿：市行政审批服务管理局 编校：改革督查科）