坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，事关全省转型蹚新路大局。如何破好题、起好步，晋城开发区提出并实施以“四抓”落实“四为”，全力在“六新”赛道上打造起跑线优势。
一、重塑体制抓转型，让制的优势立起来
不重塑体制，修修补补，办不好开发区的事情。晋城市委市政府坚持把抓开发区作为促转型的战略突破口，从体制层面强化转型布局，构建开发区制度新优势，全力打造引领转型的主战场、主引擎、主力军。
一是强化经济属性，在规划、税收、安全、环保等8个方面，理顺开发区和县区、市直部门职责边界，实现“职能归位”；二是改革财政体制，在市财政每年安排5亿元资金支持的基础上，以2019年为基数，对开发区每年上划市级税收增量部分全额返还，实现“科学赋能”；三是强化要素保障，支持光机电产业电价不超过3毛、气价不超过2元、水价不超过3元等20项要素优惠政策在开发区率先落地；四是培育基金生态，设立100亿元光机电产业引导基金，通过市场化募集设立子基金等方式，形成总规模300亿元的产业基金群；五是强化人才供给，整合10余所职业院校成立“市光机电职业教育集团”；和山西大学、太原理工大学共建“光机电产业研究生培养基地；联手富士康打造“智能制造学院、工业互联网学院和人工智能学院”；在太原科技大学华科学院设立光机电专业，全力打造光机电产业人才队伍；六是推动土地制度创新，支持开发区率先实施“新兴产业用地、盘活存量用地、土地分割转让、标准地”四项改革。同时，把开发区每年用地计划和征拆范围，以市政府文件形式分解到所属县（区），确保开发区项目建设用地零障碍；七是打造创新平台，每年市财政投入研发经费不少于5亿元、人才专项经费不少于1亿元，支持开发区新型研发机构营造一流创新生态。
通过重塑体制优势，2020年，晋城开发区在全省64个工业类开发区中综合考评排名第一，连续两年进步22位；在全国218个国家级开发区中综合考评排名102位，连续两年进步27位；全省唯一获批第三批国家级双创示范基地；全省第一批产学研新型研发机构；全省第一批山西智创城备案建设（智创城6号）。
二、优化机制抓项目，让集群发展驶入快车道
“项目为王”不能停在理念层面，必须要有落下来的抓手和办法。聚焦招商引资和项目建设，探索推行“项目一体化推进机制”。
横向上，打破部门界限，锁紧部门职责，变“交接棒”为“齐步走”，提高抓项目的协同性。比如：去年6月份，启动1200亩标准地、100万平米标准厂房建设，七个部门仅用5天时间，办结23个事项，完成259亩标准地出让；办手续同时，征拆同步推进，仅用26天时间，完成760亩土地的附着物清点、评估、谈判、补偿、清表。
纵向上，贯通招引、落地、建设、投产、运营各个环节，变“谋一隅”为“谋全局”，增强抓项目的系统性。比如：去年引进的投资10亿元深圳亮彩项目，6月底签约，10月10日投产，从签约到投产，不到四个月时间，一体化机制全线贯通“优惠政策、审批事项、落地选址、要素配套、市场应用”的各个环节。
通过项目一体化推进，项目落地率发生明显变化：从2018年的53.8%、到2019年的91%、到2020年的94%。特别是光机电产业，从2018年的124亿元、到2019年的132亿元、到2020年的173亿元，成为晋城增幅最大、发展最快、最具潜力的产业集群。
三、聚焦管运抓改革，让三化从文件上落下来
“三制”是有效手段，“三化”是必由之路，核心在于提高“管”的水平和“运”的能力。
在“管”的方面，一是围绕落实以“第一责任”领导和保障“第一要务”，推行“项目一体化推进、常态化督查、党建引领保障”三项机制，将党工委“把方向、管大局、保落实”的作用落到实处；二是出台《“两定三考一论”绩效考核办法》，让最难干的招商岗位挣最高的工资，让能者上、平者让、庸者下成为常态化；三是在“一枚章”、“承诺制”、“一件事”基础上，推行“项目经理陪跑制+全程领办代办制”，真正意义上实现“企业一次也不跑”。
在“运”的方面，一是与浙江赛创未来合作，以赛招商，首届光机电全球双创大赛落地项目12个；二是正在与国际光博会合作，展会招商，共建示范产业园；三是与浙江澜蓝汇合作，运营招商，管理山西智创城NO.6；四是正与北京朝阳园合作，集群招商，建设产业园中园；五是正与清华力合创投合作，金融招商，培育产业基金生态；六是在北京、上海、深圳设立机构，孵化招商，打造飞地新模式。这六条路径，都是运用市场化办法和专业化团队进行的合作。
一年时间，园区公司招商入驻项目投资45亿元，运营厂房25万平方米，在建厂房20万平方米，融资金额达到政府注资的1.5倍。去年9月份光博会期间，签约投资10亿元的托普科和10亿元的四川久信两个项目，都是“带指标、带承诺出让，按贡献、按结果兑现”的要素市场化配置新模式。
四、打通链条抓创新，让科技引擎助力六新突破
没有科技引领，难言创新生态；没有应用转化，难言“六新”突破。围绕产业链布局创新链，关键是打通科技创新推动产业发展的通道。
一是搭建“引智”平台。全省率先设立2个新型研发机构—光机电产业研究院、富士康晋城“智造谷”，组建省级重点实验室，打造研究院、院士工作站、技术转化平台、投资基金“1+3”组织架构和“研发—孵化—转化—产业化”全链条运营模式。目前，已对接清华、中科院、日本东京大学等国内外知名高校和科研院所，共已引进7位院士、30位博士加盟。
二是激活“转化”动力。从硬件上抓配套，获批“山西智创城NO.6”，建设世界光谷产业园；从源头上把方向，导入距市场“一步之遥”的前沿技术成果；从过程上建机制，推行“合同科研”管理模式。比如：去年启动的锑化物半导体项目，引进中科院团队落地组建国科半导体所（民非法人），将成果转化目标纳入合同考核，转化收益向科研团队倾斜。
三是畅通“应用”链条。聚焦产业化目标，为技术成果开辟应用场景，推动“产学研用”相互融合。比如：去年落地的硬质合金项目，引进工业富联、中南大学专家团队，突破核心技术，实现量产目标，产品在本地5大煤矿集团率先推广，实现“晋产晋用”。
一年时间，两个新型研发机构已有全球技术领先的9个“六新”项目入驻孵化，其中：超高速机器视觉是世界一流技术，碳纳米材料是国际领先技术，钨钢硬质合金材料是国家卡脖子技术，第四代半导体激光器芯片是世界前沿技术，量子专项光电器件是国家重大科技创新工程。
责任校编：李欢欢
