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第29期:晋城市深化供给侧结构性改革 率先蹚出康养产业发展新路径


2021-06-24 03:49:48    来源:晋城政研与改革  

2021年,晋城市围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求,落实全省“康养山西、夏养山西”战略部署,紧紧抓住成功举办2020年中国·山西(晋城)康养产业发

展大会的有利时机,以“百村百院”工程为牵引,将“建设国家文旅康养融合发展示范区,打造全国文旅康养重要目的地”确定为“十四五”时期全市转型发展“六大战略定位”之一,全力打造千亿级文旅康养产业集群,走出一条康养产业高质量高速度发展的晋城路径。

一、坚持对标一流,高起点谋划布局

在“百村百院”工程推进过程中,晋城市始终坚持“晋城的事,大家想、大家说、大家干”这一思想主线,牢牢把握“国际一流、山西定位、晋城特色”总体方向,培育覆盖全季节、全年龄段的康养产业体系。在规划设计上,坚持特色化、市场化、生态化、品牌化“四化”同步,选择国内一流设计团队中规院文旅所,以“太行人家”为统一品牌,坚持一村一主题、一院一特色,进行特色化设计。同时,结合各县(市、区)特点,明确了差异化发展定位:陵川县定位于“太行人家·云顶陵川”,高平市定位于“太行人家·根祖高平”,沁水县定位于“太行人家·如画沁水”,阳城县定位于“太行人家·悠然阳城”,城区和泽州定位于“太行人家·古韵泽州”;在空间布局上,以大景区牵引“太行人家”,构建“一核、两环、两带、十片”整体空间布局。“一核”,把中心城市建成全国知名的文旅康养城市,引领全市文旅康养产业快速发展。“两环”,持续建设396平方公里环城生态圈,不断拓展中心城市文旅康养功能;充分发挥478公里太行一号旅游公路带动作用,推动沿线文旅康养与乡村振兴融合发展。“两带”,深度融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略,打造沁河、丹河文旅康养示范带。“十片”,按照楼书记提出的强化“景区为王”的理念,重点建设10个高等级、复合型、特色化文旅康养融合发展片区;在产品定位上,以“太行人家”为总品牌,分为“太行人家”庄园、云锦、水墨和古韵四个系列。庄园系列瞄准高端市场,打造具有国际元素的康养小镇;云锦系列瞄准中高端市场,打造特色鲜明、主题各异的康养小镇。例如“睡眠小镇”、爱情小镇、童年小镇、国学小镇、艺术小镇等;水墨系列瞄准大众市场,作为百村的根基和普遍性代表。古韵系列为大阳古镇的100个特色康养院落,瞄准专项市场,依托明清院落提供特色康养体验;在名单筛选上,公安、信访等部门负责对申报村进行治安和信访历史档案审查,乡镇党委负责对申报村进行村集体班子凝聚力、战斗力和向心力审查,规划、国土等部门提供申报村规划图纸、建设用地、基本农田、农房空置率等相关资料,经过县级申报、专家评审,好中选优,从全市1553个村中确定了100个村落和100个明清院落,基本代表了全市康养资源最丰富、最优质、最有特色的村落。

二、树立精品意识,高质量建设推进

“百村百院”工程建设实行书记、市长双组长制统一指挥调度,先后召开20余次专题会议,逐一听取规划设计方案,成熟一个、建设一个;按照“特事特办”的原则,开启“快审快批”通道,全力保障“百村百院”工程各项前期手续快速办理;鼓励各康养特色村工程项目采用EPC等各种方式建设,加快工程进度;相关职能部门实行包联制,重点盯办;县乡两级党委、政府成立工作专班,蹲点办公;各投资建设主体细化方案,台帐式推进;各施工队伍交叉作业,加班加点抢抓工期,致力打造精品工程。

三、创新融资方式,多渠道强力支撑

在投资模式上,坚持政府引导、市场主导、社会参与,多元化投资。积极引导社会各界力量共同推进“百村百院”工程建设,晋城市国投公司组建成立“山西太行人家康养有限公司”,向金融机构进行融资。将“百村百院”工程上报纳入全省重点工程,积极争取各类上级政策和资金支持。同时,积极与中交集团、中铁十四局、中船重工、山西建投等企业对接,引导和鼓励社会资本参与“百村百院”工程建设,实现互利共赢。目前,50亿元工程总投资中:大型国企出资20亿元,国外资本1亿元,社会资本10亿元,市国投资本10亿元,农民合作社9亿元。

四、探索“四块地”改革,实现群众增收

晋城市将农村“四块地”融入到“百村百院”工程建设中,取得了良好效果。以陵川县松庙村为例,在开发建设过程中针对农户不同情况,采取三种模式进行合作:一是整体收购。按照宅基地每平方米50元、危旧房每平米130元的标准和56户农户签订了回购宅基地和危旧房协议,共计10000余平方米。回购危房、宅基地作为村集体股份入股山西松庙休闲观光有限公司,按照规划统一建设民宿和其他康养项目。二是合作租赁。对保存完好的房屋通过20年长租的方式,由村股份经济合作社按照第一年租金2000元,以后每年在第一年基础上递增500元的标准进行租赁。山西松庙休闲观光有限公司将租回来的院落进行加固、改建之后,交由第三方经营。三是村民自建。村民按照设计团队要求,通过贴息贷款改造自己宅基地上的房屋,采取“政府贴息、免费担保”方式,改造完成后托管给山西松庙休闲观光有限公司,交由第三方经营,按照约定的收益分配方式进行分成,实现与农户收益与风险共担。目前该村137户中有13户直接参与了康养民宿项目经营;30余户100余人通过在康养民宿参与餐饮、保洁、保安、民宿管家、康养护工等服务实现了稳定增收。

五、选聘专业团队,高水平管理运营

晋城市树立“运营先行”理念,建立了“晋城太行人家百村百院数字平台”,聘请国内一流专业运营团队,形成了统一入口、统一出口、统一资金池的整体运营模式。在“百村百院”一期工程运行前期,晋城市聘请了来自北京、上海等地文旅规划、酒店运营管理、投资开发、财务管理、市场营销、国家职业技能鉴定考评、餐饮服务等领域的专家学者为“百村百院”项目的两百余名管理干部与基层人员授课,为“百村百院”项目的规范落地和有效运营奠定坚实基础。2021年4月29日,晋城市“百村百院”工程首批投入运营暨2021康养季活动启动仪式在洞头村举行,28个康养特色村和30个院落惊艳亮相,人流如潮。五一期间,人气爆棚的松庙、浙水、太行一号公路三地游客达到20多万人次,连片带动周边旅游收入,丈河村仅5月2号游客就有7000多人。“百村百院”将按照今年国庆、明年春节、明年五一几个时间节点,实现分批次建成运营。到2022年5月,晋城市将建成的100个康养特色村、100个康养特色院落,提供统一运营的万张床位规模康养民宿集群。

编:郭晓斌


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