自2020年国资国企改革三年行动实施以来，阳城县严格按照中央、省委、市委部署，坚持问题导向，强化改革措施，全力推动国资国企改革向纵深发展，各项工作取得了明显突破，国资国企的活力、动力和竞争力显著提升。截至2021年底，阳城县共有县属国有企业62户，国有资产总额247.17亿元（不含金融、文化类），负债总额161.41亿元，在册职工1.39万人，在岗职工1.18万人。

一、主要做法

（一）加强组织领导

成立县委书记和县长担任“双组长”的国资国企改革领导组，配套成立“一办五组”工作机构，分别由县委常委和副县长负责。同时，县人大组织开展专题调研，县政协开展专题对口协商。

（二）落实资金投入

列入出清范围企业，专门制定改革专项资金管理办法，明确专项资金在国有资本收益中优先保障，如有缺口由财政列入预算足额保障。2021年，该县为全县13户特困企业739名职工一次性补缴养老保险6231万元，减免滞纳金5954万元，加上其他非特困企业，共减免滞纳金1.27亿元，甩掉了社保欠费及由此产生的巨额滞纳金，为改革清除了最大障碍。截至目前，该县财政已预拨改革专项资金1.45亿元，全部用于兑付职工负债、托管安置职工。

（三）完善制度保障

搭建完善的制度框架，组建改革专班，对拟涉改企业的资产、负债、人员、土地等进行了详细摸底，成立了托管服务平台，谋划了职工安置和托管方式，确定试点演练企业，进行了“沙盘推演”，最终制定了1+4改革配套政策，“1”就是《阳城县国企改革行动实施方案(2021-2022年)》，方案细化了81项改革任务，逐项明确了责任部门和完成时限；“4”就是《阳城县县属国有企业清理出清工作方案》《阳城县县属国有企业混合所有制改革操作指引》《阳城县县属国有企业职工安置办法》《阳城县县属国有企业改革专项资金管理办法》等4项改革配套政策。

（四）统筹合力推进

县工信局作为改革牵头部门和改革领导组办公室所在地，带领专班成员坐阵主导，人社、审计、财政、医保、国土、税务等业务主管部门全力配合，盈科律师团队全程参与，国资国投公司和企业主管部门主动担当，涉改企业主体积极主动自觉推进，“一办五组”各负其责、各司其职，又协调配合、相互站台补台。县委、县政府定期召开调度会，听取进展汇报，研究解决重大问题。全县上下一条心、一股劲、同心同向，确保全面完成相关改革任务。

（五）维护职工权益

采取“全员托管”的方式安置所有职工，即以改革基准日为准，“45、55”以上人员托管至法定退休年龄，参照该县最低工资标准逐月发放生活补助费；“40、50”以上人员按照该县城市居民最低生活保障标准的1.8倍逐月发放生活补助费；“40、50”以下人员按照我县城市居民最低生活保障标准逐月发放生活补助费，托管期限最长10年。托管5年内实现再就业，可以领取原企业按规定支付的经济补偿金。同时，关于债务的处置，按照优先解决职工负债的方式，对于职工垫交的社会保险、欠缴职工的社会保险、欠发职工的工资、职工的短期借款等，都尽可能地一次性清偿。

二、改革成效

阳城县将原工业系统、物资系统、粮食系统、商业系统及部分主管单位所办企业共44家列入清理出清范围。截至目前，44家出清企业中，39家已完成出清工作，剩余5正在稳步推进；44家企业共有在册职工1389人，已有1236人进入托管平台，有21人自愿领取经济补偿金、放弃托管。

44家之外的其他企业，分类划转整合，所有涉水企业及资产划转至新组建成立的水投公司，所有涉农企业及资产划转至新组建成立的农投公司。经过改革，该县县属企业分类整合为阳泰、国投、国资、文旅、水投、农投六家县管企业，基本实现了国有资本布局的优化调整和集中统一监管。

编校：郭晓斌   供稿：阳城县委改革办