8月8日上午，晋城市人民政府新闻办公室举行新闻发布会。市委宣传部副部长、市政府新闻办主任侯虎胜主持发布会，市委副秘书长、市委政研室主任、市委改革办（市综改办）常务副主任王志强，市公安局党委委员、副局长史慧军，市规划和自然资源局副局长商国富，市农业农村局副局长王天圣，就我市出台的《关于深化户籍制度改革助力高质量转型发展的实施办法（试行）》、《关于盘活农村集体土地资源的实施办法（试行）》“两个政策性文件”进行解读，并回答记者提问。

　　问：去年以来，我市各县（市、区）已经公开招聘，引进了不少全日制博士研究生和全日制硕士研究生，他们能否享受文件中规定的政策？

　　答：《关于深化户籍制度改革助力高质量转型发展的实施办法（试行）》，从2019年9月1日起施行。但是涉及到高层次人才的引进，各级各部门各单位思想统一、意见一致，都非常重视，因此，引进高层次人才的优惠政策，执行时间可以向前推一年，也就是说，2018年全市范围内引进的高层次人才，也可享受文件规定的优惠政策。

　　问：大中专毕业生，如果在我市某村创业并稳定经营一年以上，原籍不是我市的，也可将户口迁入该村吗？

　　答：是的，只要在农村地区创业并达一年，经村委会同意后，不论你原籍是哪里，都可以迁入，积极为我市乡村振兴提供坚实的人才支持。

　　问：我市范围外的、跨县（市、区）的，均可持户口簿在我市城镇范围内申请登记常住户口，这会对我市的户口登记秩序造成影响吗？

　　答：不会的。我们所建立的人口自由流动，不是没有规矩、没有制度的自由，而是更加方便、便利、有序的户口迁移体系。办理落户时，会遵循家庭户、单位集体户、社区集体户这样一个优先顺序的原则，这样便于公安机关人口管理和群众生活。

　　问：什么是社区集体户呢？

　　答：社区集体户是以社区、居委会或街道办事处为单位，在具有归属社区、居委会的实际地址上设立的，村、乡（镇）均可参照此原则设立。

　　问：现在办理跨省户口迁移和省内迁移，虽然是派出所直接办理，但是群众是否还需要去县级公安机关进行审批？

　　答：不需要。近年来，我省公安机关始终在“放管服”改革上不断拓展，从群众角度出发，最大化的下放户籍业务办理权限。跨省户口迁移和省内户口迁移，都实现了迁入地派出所“一站式”办理，无需群众跑到县级公安进行审批。

　　问：合法稳定住所如何界定？

　　答：合法稳定住所（含租赁），就是指取得了《中华人民共和国不动产权证》、《中华人民共和国房屋所有权证》、经房地产管理部门备案的房屋买卖合同或租赁合同。

　　问：农业人口到城市落户后，二轮承包土地是否必须交回村集体？

　　答：近些年每年有相当数量的进城落户的农民，由于历史形成的城乡二元结构，城乡居民在经济权利实现上差别较大，农民形式上落户城市，但要完全融入城市将是长期的历史过程。进城务工落户农民在承包期内的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，是基于其集体经济组织成员身份享有的财产性权利，在农民落户就业还处于不稳定状态时，不能剥夺其享有的上述权利。

　　所以我市出台的《关于深化户籍制度改革助力高质量转型发展的实施办法（试行）》，明确“鼓励农业人口到城市落户，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件”。

　　问：鼓励发展土地股份合作社的意义是什么？

　　答：土地股份合作社，是农户将土地承包经营权中的“经营权”入股合作社，把土地经营权变成股权，农民当上股东。入社土地由合作社统一耕种或流转给其它经营主体，农户除劳动收益外，还可享受年底分红。土地股份合作社成立和发展，促进了土地流转、规模经营、新型职业农民等新生事物地出现，逐渐改变着农村面貌，推动着传统农业向现代农业转变。

　　所以这次出台的《关于盘活农村集体土地资源的实施办法（试行）》，明确“鼓励农村集体经济组织领办土地股份合作社，引导集体经济组织成员以土地经营权折价入股”。

　　问：目前在我市农村存在着宅基地和农民房屋闲置现象，如何使这些闲置的农民宅基地和房屋得到有效利用呢？

　　答：一是通过农民自主盘活。农民可利用现有宅基地和自有房屋发展农俗旅游、农事体验、农家乐等经营项目。对于农村居民“一户一宅”以外多占的宅基地，可以在本村内部进行转让、调剂使用。

　　二是通过村集体统筹盘活。村集体可统一流转农村宅基地及农民房屋使用权，委托第三方经营，集体、个人按约定持股按比例分红。还可按照规划通过采取统规统建、统规自建等方式，对农村居民点进行集中整治，将腾退出的宅基地用于发展农林文旅康项目，农民和村集体可按约定按比例持股分红。

　　三是通过工商资本下乡盘活。在保证农民户有所居的情况下，引入工商资本通过入股、联营、租赁等方式，对现有多余宅基地、农房进行改造、改建，兴办农林文旅康相关产业。

　　四是通过宅基地复垦指标交易盘活。村集体可对废弃、闲置宅基地和易地扶贫搬迁等拆迁后的宅基地集中连片进行复垦，形成的新增耕地指标和建设用地指标可入市交易。