李 婷

民生，是人民幸福之基、社会和谐之本。民生建设，是践行以人民为中心的发展思想的核心体现，也是中国式现代化建设的核心要务。在推进高质量发展的新阶段，“如何持续增进民生福祉”“怎样满足人民对美好生活的新期待”，是关乎发展全局的根本性问题。

《政府工作报告》提出，“聚力增进民生福祉，让人民生活更加美好”，这是市委市政府准确把握人民群众需求新变化、社会发展新阶段的方向引领，是坚持在发展中保障和改善民生、扎实推进共同富裕的内在要求，也是全面提升城市品质、增强群众获得感幸福感安全感的重大任务。我们要从以下五个方面系统把握其内涵要义与实践路径。

一是坚持就业优先，筑牢民生之本。就业是最基本的民生，关乎千家万户的生计与社会稳定大局。报告将实施就业优先战略置于突出位置，体现了稳定和扩大就业是保持经济社会平稳健康发展的关键举措。报告提出的“稳岗扩容提质行动”，体现了就业工作从数量扩张向数量质量并重的转变。通过聚焦高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体实施精准帮扶，有助于缓解结构性就业矛盾。而提升“祥阿姨”“洁霸保洁”等劳务品牌，则彰显了因地制宜、特色发展的就业工作思路，这些品牌已成为晋城就业工作的重要名片。值得深入解读的是，报告将就业与增收有机结合，提出规范国企薪酬管理、强化工资宏观调控等举措，反映了收入分配制度改革的深化，旨在形成更加公平合理的收入分配格局，让劳动者更好地分享改革发展成果。

二是深化教育提质，夯实未来之基。教育是民生之基，更是支撑城市长远发展的战略基石。报告对教育工作的系统部署，致力于通过优化资源配置、提升教育质量，增强城市核心竞争力。学校教育设施的新建与改造，不仅着眼于补齐硬件短板，更是回应了人民群众从“有学上”到“上好学”的期盼。特别是“推动整市域义务教育优质均衡创建顺利通过国家认定”这一目标，是义务教育从基本均衡迈向优质均衡的跨越，通过资源统筹、质量提升，让每一个孩子都能享有更加公平优质的教育。在高等教育和职业教育方面，支持山西科技学院建设高水平应用型高校、晋城职业技术学院创建省级“双高”院校，体现了“围绕产业办教育、办好教育促产业”的鲜明导向，将有效提升人才培养与经济社会发展的“适配度”，为高质量发展注入持续人才动能。

三是打造健康城市，守护人民之身。健康是民生福祉的重要组成部分，是人民幸福生活的重要基石。报告对健康晋城建设的部署，体现了从“以治病为中心”向“以健康为中心”的深刻转变。通过深化“厅市共建”机制，推动优质医疗资源有序下沉，着力构建基层中医药服务共同体。这种上下联动、分级诊疗的体系设计，优化医疗资源配置效率，有效破解医疗资源分布不均的难题。“三医”协同治理的推进，是深化医改、构建整合型医疗卫生服务体系的关键举措。长期护理保险的提质扩面，作为应对社会老龄化的重要制度创新，填补了失能人员照护保障的制度空白。“15分钟健身圈”从“有”向“优”升级，标志着健康管理策略从后端干预向前端关口转移，通过改善健身条件、普及健康知识，提升健康管理的智能化与精细化水平。

四是持续文化惠民，滋养精神之源。文化是凝聚人心的精神纽带，更是衡量美好生活品质的关键维度。报告对文化建设的部署，体现了从资源保护到服务赋能、从传承弘扬到创新发展的思路。晋城古堡申遗与古民居保护，不仅是延续历史文脉的必然要求，也是将特色文化资源转化为发展优势的重要路径。通过推动文物活化利用，实现文化价值与社会效益、经济效益的有机统一。而“博物馆之城”建设，则是将文化资源转化为公共文化服务的重要途径，有助于推动文化资源向基层延伸、向公众开放，使市民更加便捷、公平地享受优质文化服务。在文化创新方面，推动上党梆子等传统艺术振兴、扶持文艺精品创作，反映了“以文化人、以艺通心”的创作导向。这种“扎根传统、面向现代”的发展路径，不仅能够增强市民的文化认同感与归属感，也有助于在更大平台上讲好晋城故事、塑造城市品牌。

五是完善社会保障，传递城市之温。社会保障是治国安邦的重要方面，关乎人民最切身的利益和社会稳定大局。报告的相关部署，系统回应了人口老龄化、就业方式多样化等新挑战，凸显了兜牢民生底线、促进制度公平的政策取向。“三险合一”改革通过整合养老、工伤、失业保险的经办服务，有效破解了以往“多窗跑、多次跑”的难题，推动了社会保障制度从碎片化向系统集成的转变，提升了公共服务的效率与温度。对“一老一小”的重点关注，精准抓住了当前民生领域的突出短板，通过构建生育支持政策体系和养老服务体系，并落实长期护理保险、育儿补贴、养老服务消费补贴等具体措施，系统性缓解家庭后顾之忧，体现了政策对全生命周期民生需求的精准回应。特别值得关注的是，报告提出开展职业伤害保障试点，旨在将快递员、网约车司机等新就业形态人员纳入保障范围，反映了对新就业形态劳动者权益保障的制度创新，展现了社会保障制度与时俱进的特点。

民生建设只有起点，没有终点。站在“十五五”发展的新起点，市委市政府始终心系人民，将人民对美好生活的向往作为奋斗目标，扎实开展“谋大事、办实事、干成事”群众意见征集活动，广泛倾听民声、汇聚民智，聚力办好12件民生实事，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展成果更多更公平惠及全体人民，必将在高质量发展中书写更加温暖厚重的民生答卷！

（作者单位：市委政研室<市委改革办>）