宋书平 

　　一、以法治保障转型发展的基本情况 

　　（一）科学谋划，深入推进，法治晋城建设步伐加快 

　　强化统筹推进。制定了《晋城市 2018 年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，明确了法治晋城建设任务措施和时间进度。各县（市、区）、各级政府部门和 84 个乡镇、38 个试点村（社区）全部结合当地实际建立起了第一责任人工作清单，构建了全方位法治建设责任落实体系。加强督查考核。推动将法治建设情况纳入了年度目标责任考核范围，领导班子、主要领导履行法治建设第一责任、班子成员履行法治建设具体责任列入了年度述职范畴，发挥考核导向作用，法治建设受到充分重视。 

　　（二）加强立法，严格执法，依法行政能力不断提升 

　　高度重视立法工作。2018 年，我们适应改革和经济社会发展需要，聚焦群众关心关切热点，向市人大提交审议了 3 部地方性法规，目前已全部公布并实施，为新时代美丽晋城高质量转型发展提供了坚强的法治保障。加强规范性文件管理。2018 年共前置审查规范性文件 15 件，清理规范性文件 40 件，清理证明事项 60 项，向省司法厅（原省法制办）和市人大常委会报备 5 件，无一漏报误报。加强行政执法资格管理。全面实行了行政执法人员持证上岗和资格管理制度，开展了全市行政执法证件培训，举办了新办和换发行政执法证件考试，2018 年共计年检 5280 个行政执法证件。 

　　（三）积极对接，主动服务，公共法律服务创优建强 

　　公共法律服务“三大平台”覆盖城乡、高效便捷。市、县、乡、村四级 2294 个公共法律服务实体平台全部建成；“12348”法律援助热线平台创新了律师值班模式；微信“4+1”法律服务网络平台实现了手机端在线普法、实时咨询、优选律师一站式服务。为转型项目重点工程提供法治保障。为全市51项重点工程项目配备了资深律师，实行“一项工程、一名律师、一包到底”。2018 年，结对律师共提供法律咨询230次，提出法律意见280条，参与风险评估65次，进行合同审查 46 起，有效预防和减少了法律风险。为民营经济发展创优法治环境。我们整合律师、公证、援助、鉴定、调解等法律服务资源，成立了民营企业法律服务团，120 余名法律工作者先后深入全市 165 家民营企业开展了“法律体检”。联合河北商会举办了民营企业家座谈会，开展了疑难法律问题一对一服务。一村（居）一法律顾问工作不断深化。2018 年，全市 291 名法律顾问共入村（居）服务10868 次，开展法律咨询 13971 人次，提供法律意见和建议 2861 条。为群众提供各类优质法律服务。建成了公证家事法律服务中心 4 个，清理了管理不规范的司法鉴定机构，2018 年共办理公证 4007 件，法律援助案件 1419 件，司法鉴定 815件。 

　　（四）聚焦重点，强化普法，全社会法治意识不断增强 

　　构建“谁执法谁普法”大格局。出台实施了国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，建立了市直 52 个单位普法责任清单，开办了市直单位“一把手”亲自登台宣讲的《一起普法》电视栏目，形成了“群马拉车，个个发力”的普法大格局。实施全方位宪法学习宣传。举办了全省首家宪法历史资料展，开展了全省首次现场宣传网络直播，组织了改革开放 40 周年十大法治事件（业绩）评选，开展了全年不间断的宪法宣传。搭建新媒体普法矩阵。“每日一题”关注人数逾 14 万人，日均答题 6000 余人。在山西法制报、微信、微博、今日头条同步开通了“晋城普法”栏目，在喜马拉雅 app 开通了“普法早餐”，传统媒体与新媒体实现了互补融合。 

　　（五）严格管控，健全机制，法治维护稳定成效明显 

　　严管“两类人员”，消灭了重大突发事件的发生。深化监狱民警参与社区矫正工作试点，为市县两级社区矫正工作配备了七名监狱民警，2018 年全市共接收社区矫正人员 691 人，解除 817 人，在矫 992 人，再犯罪率控制在 2‰ 以下；全市安置帮教人员共 5283 人，，安置率达到 90% 以上。坚持发展新时代“枫桥经验”。2018 年，全市人民调解员排查矛盾纠纷 21390次，调处7107件，调处成功率达 92%，基本实现了基层自治、法治、德治“三治”融合的目标。发挥律师在信访维稳方面的重要作用。建立了律师参与化解涉法涉诉信访案件人才库，市级公检法部门律师值班实现了全覆盖。全年律师接访 368 人次，解答法律问题355 次，化解信访案件和隐患 38 人次。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。联合公安机关对全市 980 名刑满释放人员实行了联合管控；对全市 36 个律所 175名参与扫黑除恶律师进行了严格的指导监督；举办各类宣传活动 90 余场，推送新媒体信息 300 余条，持续营造了浓厚法治氛围。 

　　二、发挥法治保障作用中存在的主要问题和困难 

　　（一）在统筹法治建设方面，我们履行新职能的能力和水平还有待提高。机构改革重组后，我们承担着“以依法治市办统筹全市法治建设工作”的重要职责，但在如何履行好这份新职责上还存在不少问题：一是人员少。机构改革重组后的现状是职能增加、编制减少，特别是县级司法局既没有新增编制也没有转隶人员，工作连续性受到影响。二是能力不足。适应新形势、贯彻新政策、履行新职能的能力素质还有很大欠缺。三是观念没有转变。还没有完全把观念转变到法治晋城建设的全局高度上来，“善谋一域、不善谋全局”的情况普遍存在。 

　　（二）在加强基层社会治理方面，我们的基础还很薄弱。目前全市 84 个乡镇司法所共有 113 个政法专项编制，但实际在编仅 84 人，缺口较大。现有的司法所工作人员中其他编制或临时人员占比超过了 60%，这部分人员的稳定性和业务能力都难以保证。同时，受限于目前司法所实行的“司法局、乡镇政府双重领导”的管理机制，司法所工作人员难以聚焦主责主业的问题也比较突出。 

　　（三）在公共法律服务方面，公众知晓率和参与度还需提升。便民服务的“最先一公里”和“最后一公里”都还有差距，存在着我们干的“热火朝天”，广大群众“毫不知情”的问题。特别是今年开展的免费法律咨询便民工程，这是省政府为民办实事项目之一，也是一件惠民、便民的好事情。但从接待咨询数量来看，远没有达到我们的预计目标。这说明我们的宣传工作还不到位，还没能让群众随时随地“想得起、找得到”。 

　　（四）在法律服务重点工程建设方面，专业法律力量的作用还没有充分发挥。无论是律师、基层法律服务工作者，还是机关工作人员，服务转型项目重点工程的深度、力度都还不够，对于多数工程来说，面上的、浅层的简单咨询提供的多，深入的、触及关键的法律意见提供的少，有代表性的、实质解决重大难题的典型事例不多。 

　　三、进一步加强法治保障全市经济社会发展的几点想法和建议 

　　（一）以法治建设为核心，深化全面依法治市实践。一是要在统筹推进全市法治建设上有新作为。要积极履行全面依法治市委员会办公室“统筹、协调、督促、检查、推动”职能，推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任，深入推进法治攻坚、法治创建、法治惠民等活动，发挥好法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。二是要在加快推进法治政府建设上有新举措。要围绕全市中心工作开展立法，全面推行行政执法“三项制度”，开展法治政府建设综合性督察和保护民营企业发展、食品药品监管严格执法等专项督察，加强行政规范性文件制定和监督管理，建立行政复议决定书网上公开制度，深化政府法律顾问工作。三是要在全面推进法治宣传教育上有新成效。要突出宪法学习宣传，加快建设法治文化广场，深入开展“法律七进”活动，全面落实“谁执法谁普法”责任制，巩固拓展“每日一题”“晋城普法”等新媒体普法矩阵，及时推送便于广大人民群众学习掌握的法律知识。 

　　（二）以公共法律服务体系建设为抓手，提升人民群众的法治获得感。一要在“三大平台”建设上下功夫。加强县、乡两级实体平台规范化、标准化建设，推动“12348”法律服务热线平台升级改造，创新拓展微信“4+1”法律服务网络体系，实现法律服务“掌上办”“指尖办”“随时办”“马上办”。二要在服务中心工作上出实招。围绕中心工作，主动为党委、政府和相关部门量身定制法律服务“菜单”，绕细化服务重点工程项目建设和民营企业发展举措，整合服务资源，实施好免费法律咨询便民工程，让广大人民群众都能享受到免费、便捷、专业的法律咨询服务。三要在提升服务质量上见成效。充分发挥律师监管和惩戒职能，提高律师办案质量；深入开展“法援惠民生、关爱特殊人群”品牌建设活动，开展案件行政评查和同行评估活动，为当事人提供优质法律援助服务；扩大公证“最多跑一次”事项范围，更好满足群众办证需求；严把司法鉴定准入关，加大违法违规行为处罚力度。 

　　（三）以平安建设为重点，筑牢安全稳定防线。一是要深入推进扫黑除恶专项斗争。围绕“深挖根治”总目标，在法治宣传、法律服务和矛盾调解中，主动收集掌握涉黑涉恶线索；加强律师办理黑恶类案件指导，建立重点人员危险等级评估机制，积极举办扫黑除恶法治宣讲和法治文化活动，为专项斗争营造浓厚的法治氛围。二是要全面加强特殊人群管理服务。进一步深化监狱警察支持和参与社区矫正工作，用好晋城监狱社区矫正警示教育基地，落实刑满释放人员帮扶、教育措施，防止发生脱管漏管和极端案（事）件。三是要切实发挥人民调解“第一道防线”作用。成立市、县两级人民调解协会，推动每县至少设立 1个个人品牌调解室；开展“大排查、大调处、促和谐、迎国庆”专项活动，全面推开访调、诉调对接；创新运用微信调解、智能移动平台调解等手段，打造风险防控新模式。 

　　（作者系晋城市司法局局长）