◎ 王学琦
人大常委会机关（以下简称“人大机关”）是人大及其常委会的集体参谋助手和服务保障班子，人大及其常委会依法履职的每一个环节，都离不开机关的服务和保障。我市人大机关深入学用习近平新时代中国特色社会主义思想，注重从理论上领悟、逻辑上弄通、实践上落实，学思用贯通，知信行统一，真正用党的创新理论武装头脑、提升思想方法、改造工作方法，切实指导人大机关建设实践，着力增强机关整体工作质效，为人大常委会依法履职提供了有力的集体参谋助手和服务保障。
一、工作实践
市人大机关始终把深入学用习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务紧紧扛在肩上、抓在手上，认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于党和国家机关建设的重要论述，聚焦常委会建设“两个机关”目标，认真落实省委建设“五型机关”、市委党建“四句话”和市人大常委会党组关于加强人大机关建设的工作要求，积极探索实践，全面提升机关建设的系统化、整体性水平，努力建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。
（一）以机制创新、流程再造为突破口，把建立机制、健全制度贯穿始终，重构机关干部的思维方式和行为方式
学用习近平总书记重视体制机制创新和制度规范的工作方法论，人大机关先后建立12项工作机制，通过机制创新、深化再造流程、规范化运行，促使人大各项工作沿着依法、科学、规范的轨道开展。一是完善向市委报告制度、向“一府一委两院”通报机制，规范报告和通报工作流程。二是建立委室主任会议制度、副秘书长联系委室工作机制，构建机关综合协调和督促落实的新范式。三是创立会议服务“统一组织、协调配合”保障机制，建立会务、报告、宣传、简报、会风会纪、资料、任免、信访、后勤等9个工作机构，抓好会前、会中、会后三大环节，细化16项流程规范会议。四是建立组织带头示范学、领导讲课带动学、分层分类集中学、确定主题专题学、网络讲座在线学、组织培训系统学、现场教育体验学、交流体会比着学的“八学机制”，着力提升机关学习功能和效果，强化理论武装和思想建设。五是套会并会提高效率，整合形成周一上午机关党组中心组会议、党委（扩大)会议、委室主任会议、机关全体会议、集体学习会议“五会合一”新机制，一揽子安排部署和督促落实党务、业务、事务、服务工作。六是经市委批准设立机关党组，落实机关全面从严治党主体责任、第一责任、“一岗双责”，着力加强机关党的领导、落实全面从严治党责任。七是成立机关党委、纪委，重新设立5个支部，把支部建在工作机构上，构建形成常委会党组、机关党组、机关党委纪委、党支部“四位一体”党建工作组织架构，为加强机关党的建设提供组织保证。八是建立完善制度，形成用制度管权管事管人，提请常委会党组、常委会及主任会议建立16项工作制度；从机关党组、机关党委纪委、党支部及各机构各层级建立39项相关制度，强化了横向、纵向和机关内部的协调高效、规范运行。九是建立机关干部德能勤绩廉综合考核办法，实行目标管理，有效发挥考核“指挥棒”“风向标”“硬要求”的导向和功效。十是建立党建和业务目标责任清单制度，实现目标任务、分管领导、责任单位、结果要求、完成时限“五个明确”，确保工作按时保质落地落实。十一是建立上下级人大沟通协调机制，规范人大机关“一个出口对外”的要求，形成人大系统“一盘棋”，有效提升人大工作整体效能。十二是建立重大活动、重要工作总结机制，形成人大工作“二十条”，努力把握人大工作的认识论和方法论，使人大工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性，更好体现人大工作的实践特色和时代特色。
（二）以夯实基层、基础、基本能力为着力点，把强化“三基”建设、夯基固本贯穿始终，推动机关建设守正创新
学用习近平总书记重视强基层、打基础、补短板和精准施策的工作方法论，人大机关以强化基层组织为关键，以做实基础工作为路径，以提升基本能力为手段，不断夯实、巩固、提升基层、基础、基本能力建设质量和水平。基层组织建设方面，机关党组着力发挥“把方向、管大局、促落实”作用，坚持在思想认识、工作部署、推动机制、考核落实、干部能力建设上落实“五个统领”，牢固树立“一切工作归支部、一切工作到支部、一切工作看支部”的鲜明导向，党委组织开展“四有四严四强”支部规范化标准化建设，切实把从严治党要求落实到党支部建设的经常性工作中，确保业务工作开展到哪里，党建工作就延伸到哪里，支部的组织功能和政治功能得到有效发挥。强化基础工作方面，围绕建立完善“一目录三手册”资料，开展以“提高思想认识、提高工作标准、提升业务能力，转学风、转文风、转作风，创新思路、创新方法、创新工作，勇争一流”为主要内容的“三提三转三创一争”讨论实践活动，各机构和工作人员形成机构职责表、个人工作职责表、工作制度表、机构工作流程图、个人工作流程图、能力提升图“三表三图”，推动构建职能清晰、管理精细、权责明确、高效规范的工作运行机制，形成正确的工作导向和价值取向，有效激发了机关干部的潜能和善意。提升基本能力方面，着眼于提升干部“八种”能力、“五个过硬”、“一盘棋”思想、全局思维、整体意识、协作精神，制定干部专业能力培训计划，出台《机关干部基本能力测评实施办法》，选配人大干部到乡镇挂职、担任帮扶村第一书记，让信念坚定、素质优良、业务精湛、作风过硬成为人大干部的硬核。
（三）以“十型机关”建设为抓手，把系统建设、整体推进贯穿始终，全面提升机关建设水平
学用习近平总书记重视系统性、整体性、协同性的工作方法论，人大机关党组聚焦靶向、精准发力，按照省委、市委“五型机关”创建要求，全面落实常委会党组部署，在近年工作的基础上，总结经验、把握规律、创新思路、整体推进，着力从十个方面、40条举措系统推进“十型机关”建设，实现机关建设的蝶变升级。一是以党的建设为统领，着力建设党性过硬、信念坚定的政治机关；二是以理论武装为抓手，着力建设思想过硬、勤学善思的学习机关；三是以加强联动互通、凝聚合力为切入，着力建设责任过硬、机制顺畅的枢纽机关；四是以围绕中心、服务大局为核心任务，着力建设能力过硬、集约高效地服务机关；五是以参谋辅政为本职，着力建设工作过硬、能谋善策的参谋机关；六是以团结干事为修炼，着力建设品质过硬、心齐劲足的和谐机关；七是以尚法懂法守法为根本，着力建设业务过硬、依法办事的法治机关；八是以目标结果为导向，着力建设作风过硬、求实落实的务实机关；九是以争创一流为目标，着力建设职业精神过硬、与时俱进的创新机关；十是以一体推进“三不”机制为重点，着力建设纪律过硬、风清气正的廉洁机关。通过“十型机关”建设，全面提升机关建设的系统性、科学化、专业化水平，确保更好服务常委会依法履职、发挥作用。
（四）以立心塑魂为主线，把文化建设、精神塑造贯穿始终，树立新时代人大机关新形象
学用习近平总书记重视文化自信、思想引领的工作方法论，人大机关着力在文化建设和精神塑造上下功夫求实效。一是厚积理想信念的文化底蕴。强化机关党员的政治理论教育，坚持“八学机制”,组织机关集体学习145次，从习近平新时代中国特色社会主义思想中体悟真理伟力、立心塑魂固本，从中国优秀传统文化之“根”中汲取力量，传承中国革命文化之“源”,守住社会主义先进文化之“本”,教育引导机关党员时刻对标对表《中国共产党章程》，在思想上自查自省，在行动上修正改进，无论任何时候，都不能在理想信念中掺沙子、掺杂质，更不能在坚守共产主义信仰和坚持共产党员本色的过程中有所偏移和动摇。二是弘扬风清气正的政治生态文化。旗帜鲜明讲政治，毫不动摇坚持党的领导，理直气壮加强党的领导，坚定不移全面从严治党。在党员干部中，抓住“关键少数”，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，严明党的纪律，强化党内监督，建设积极健康的党内政治文化，大力弘扬社会主义核心价值观和践行忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等正确价值观，注重以文化软实力提升党员干部的党性修养，以文化之柔克不正之风，形成灵魂深处的革命，达到固本培元、返璞归真的建设成效。三是深化独具特色的晋城人大文化。深入推进以“和谐、尚法、务实”为核心价值理念的人大机关文化建设，着力营造和衷共济的协作精神、和睦相处的人际关系、和而不同的表达氛围、舒畅和美的文明环境，使人大机关成为“快乐工作的精神家园”、“讲法的地方”、“思想红、业务专、环境优”的战斗堡垒，成为人大干部之家、人大代表之家，塑造了“讲政治、重和谐、创一流”的新时代晋城人大精神，树立了“聚民心、议大事、保落实、促善治”的新时代晋城人大形象。
二、主要成效
经过近年来的实践与探索，机关干部人心思齐、人心思上、人心思干，越干越会干、越干越想干，各项工作逐步迈上了规范化、制度化、科学化的新台阶。机关目标责任考核连续三年为优秀等次，连续荣获市级精神文明标兵单位并创建成为省级精神文明单位，被授予市级先进党组织称号。
（一）全局观念得到增强
机关干部职工的整体意识，大局观念、协作精神不断增强，学会了把局部放到全局中，把个人置于组织中，组织观念、团队意识、集体荣誉感进一步增强。机关干部的思维方式逐步转变，由简单的线性思维向系统思维转变，由本位主义、单打独斗向协作合作转变。工作中说不能的少了，想办法找方法的多了；就事论事的少了，懂得结合融合的多了；自顾自的少了，合作协作配合的多了。机关整体“一盘棋”思想树得越来越牢，凝聚力、向心力和战斗力不断增强。
（二）服务保障成效显著
充分发挥党建的统领作用，着力推动业务工作开展，高质高标服务保障省人代会晋城代表团工作，精细化组织服务人代会、常委会会议、党组（扩大）会议、主任会议等各类会议及活动百余次，圆满完成了服务常委会立法、监督、重大事项决定、人事任免等各项工作，改版人大网站，编撰《晋城人大志》，建成人大专用会议室，结对帮扶助力脱贫攻坚、“六位一体”推进创文工作成效明显。立法工作特色鲜明、成效显著，代表工作受到省人大称赞，智库建设、预算监督平台建设走在全省前列，信访室被省人大评为“标兵督办单位”。
（三）作风效能全面强化
认真落实中央八项规定精神，严格落实会议审批制度、公文处理制度、档案及机要管理制度，驰而不息纠正“四风”，大幅压缩文件，建立“五会合一”新机制，实现了市委要求的年度文件减少30%、会议减少30%的目标,有效提高了会议效率和工作质量。加强调查研究，轻车简从，注重实效，机关干部先后撰写调研报告100余篇，为市委和人大常委会科学决策提供参考依据，其中，老城区改造、对外开放比较、固定资产投资等调研报告，得到了市委、市政府主要领导批示。干部职工对标对表创新意识进一步增强，“干就干成一流，做就做到极致”成为共识，“精心谋划、精准措施、精细落实、精彩效果”体现在每一项工作中。
（四）干部队伍素质提升
坚持“二十字”好干部标准，突出人大干部“坐下来能写、站起来善讲、走出去会干，专业能手、行家里手、管理高手”“谋划得好、落实得好、总结得好、宣传得好”的特色要求，着力思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，全面加强干部队伍建设。换届以来，选派多名处级干部参加省委党校青年干部培训班、市委党校后备干部班学习，选派年轻干部下县乡村挂职锻炼。增设两个工作机构，公开选调工作人员，为人大队伍建设输入新鲜血液，形成“老中青”梯队发展的新格局。机关干部识大体、顾大局、明事理、守诚信、懂宽容、会分享，机关整体工作水平有效提升，以人大机关干部高素质专业化高水平建设确保了人大工作的高质量开展。
三、五点体会
近年来，市人大机关工作在实践中发展、在探索中前进，主要有五点体会和思考。
（一）必须牢记政治机关的本质属性，始终坚持把政治建设摆在首位
一要坚持正确政治方向。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把学习成果转化为涵养正气、淬炼思想、升华境界、指导实践的实际成效，教育引导机关党员干部带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉坚持党的领导的政治原则，使机关建设始终在常委会党组的统一领导下有序推进、创新发展。自觉接受驻市人大机关纪检监察组监督，适应在监督常态化下担当作为、履职尽责。二要坚持增强政治能力。自觉向党的基本理论、基本路线、基本方略、党中央决策部署对标对表，切实把“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好工作的实效上，体现在党员干部的日常言行上，不断增强政治定力和政治能力。三要坚持涵养政治生态。把营造风清气正的政治生态作为基础性、经常性工作，引导党员干部强化自我革命、自我净化、自我完善、自我提高，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。加强政治文化建设，让党所倡导的理想信念、价值理念、优良传统深入党员干部思想和心灵、融入血脉、成为自觉，以良好政治文化涵养风清气正的政治生态。
（二）必须把握“围绕中心、建设队伍、服务群众”的机关党建职责定位，始终坚持推动党建和业务深度融合、互促共进
一要聚焦“抓什么、怎么抓”。围绕全市高质量转型发展大局，紧扣人大常委会工作重点，统筹谋划、结合融合、互促共进，实现党建和业务从“你是你、我是我”到“你中有我、我中有你”，再到“你就是我、我就是你”的根本性转变，推动党建由“虚”到“实”，由“软”到“硬”。二要聚焦“靠谁抓”。党委书记要认真履行机关党建第一责任人责任，领导班子成员严格履行“一岗双责”，建好班子、带好队伍，压实责任、狠抓落实。抓好党务工作队伍建设，充实工作力量，加强培训培养，全面提升素质能力，充分激发队伍活力。三要聚焦“为谁抓”。树立“以民为本、服务群众”的理念，弘扬密切联系群众的优良作风，强化意识、提升能力、健全机制、提高水平，用服务群众的实际成效评价和检验机关党建的成效。
（三）必须把准“服务保障、参谋助手”的职能要求，始终坚持高质量服务常委会依法履职
一要沟通预判，参谋到位。向中心聚焦、向大局发力，为人大常委会工作多建睿智之言，多出务实之策，多谋统筹之方，发挥“参谋”“智囊”作用。二要畅通渠道，协调到位。切实发挥机关党组牵头抓总、统筹协调的作用，着力构建承上启下、联系左右、协调内外、衔接各方的工作格局，确保人大各项工作实现无缝对接，务实有效。三要服务大局，保障到位。服务人大及其常委会开好“三会”，服务发展、决策、领导、落实，服务机关干部职工、人大代表、人民群众，在服务中加强管理，在管理中优化服务，充分体现人大机关助推人大常委会建设“两个机关”的“中流砥柱”作用。
（四）必须坚守人大“一盘棋”思想，始终坚持机制创新、制度规范，确保内外、左右、上下协调协作
一要持续加强制度建设。创新机制、总结规律，把经过实践检验的成功做法上升为制度。不断规范完善，逐步形成“系统完备、科学规范、运行有效”的制度体系，切实提升机关工作的科学化、制度化、规范化水平。二要抓紧抓实制度落实。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，着力形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的长效机制，确保各项制度立得起、有特色、行得通、真管用。三要强化制度的“人本属性”。准确把握制度规范人、塑造人的本质属性，让制度把严管与厚爱结合、认识论和方法论结合，真正使制度成为推动机关精心办文、细心办会、用心办事的重要支撑，成为激发大家潜能和善意、提升人、成就人的重要保障。
（五）必须注重发挥各组织各机构的作用，始终坚持凝心聚力共同推动人大机关健康发展
一要形成工作合力。准确把握机关党组、秘书长班子、党委纪委、党支部、各工作机构的职责定位、角色定位，既各司其职、各负其责，又通力协作、密切配合，心往一处想、劲往一处用，产生1+1大于2的效果，形成乘数效应、放大工作成效。二要发挥群团作用。大力支持工青妇等群团组织发挥各自职能优势，组织动员群众、凝聚共识合力，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用。三要营造良好氛围。促进机构之间、上下级之间、同事之间形成政治上相互砥砺提醒，工作上相互支持配合，生活上相互关心爱护，特长上相互尊重学习，个性上相互理解包容，营造心齐气顺、团结和谐的工作环境和人文氛围，不断增强机关干部的集体荣誉感、归属感和获得感。
加强人大机关建设是人大工作一项重要的长期的基础性工作，是机关党组工作的永恒主题。市人大机关要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把旗帜鲜明讲政治作为履职之本，把聚焦中心促发展作为谋事之基，把优化服务强保障作为工作之要，把强基固本赋能成才作为成事之道，不忘初心、牢记使命，对标一流、追求卓越，只争朝夕、不负韶华，推动各项工作全面提升全面进步，更好为常委会依法履职提供服务保障和参谋助手，为建设“三宜三晋”的现代化城市，在新赛道开创新时代美丽晋城高质量转型发展新局面作出人大机关应有的贡献。
