市产业发展促进会课题组
晋城高质量发展涵盖经济、政治、文化、社会和生态等各个领域，但重点是经济。而晋城的民营经济既是推动晋城经济高质量转型发展的主要力量，也是实现晋城高质量转型发展的主要标志。
一、新时代美丽晋城高质量转型发展的重要性和紧迫性
党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变生产方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。
所谓高质量发展，其基本内涵主要包括提质增效、创新驱动、绿色低碳和协调共享。为此，要坚持和贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理论，通过改革创新，促进晋城高质量转型发展。
1.美丽晋城高质量转型发展势在必行
市委七届四次全会暨全市经济工作会议，在用新发展理念审视我市发展水平，准确把握经济发展时代特征，深入分析我市经济发展状况、发展规律、存在问题的基础上，提出了解放思想、凝聚共识、先行先试，开创新时代美丽晋城高质量发展新局面，到2020年，成为转型综改示范区的先行区、能源革命排头兵的领跑者、对外开放新高地的桥头堡，现代化经济体系初步形成，转型发展取得突破性进展。
晋城是一个典型的资源型经济城市，驱动经济高速增长的动力主要是靠煤炭产业。建市30多年来，依托丰富的煤炭资源禀赋，晋城经济取得了迅猛发展。尽管20多年，实现了煤转电、煤转肥、煤转气的转型，并进行了“地下转地面，一矿办一业，一村一品”的探索，全市上下同心同德，奋力推进，从计划经济到市场经济的转变，从粗放式增长到集约式增长转变，呈现出良好势头，但这种局面并没有持续多久，由于我们较长时期沉溺于短期的资源价格暴涨带来的增长，造成了产业结构单一，错失了很好的调产机遇。并且使一部分人潜意识中形成了“煤依赖”“煤路径”的积习爱好，思想上有“潜在优越感”的人们，思想固化，本领恐慌，小富即安，不思进取，对高质量转型发展心生胆怯。
再从目前的发展质量来看，晋城在许多方面还存在发展不均衡和不充分的问题。首先从发展不均衡看，晋城经济发展不平衡的问题突出。县域不平衡（陵川与沁水的财政收入差10倍），城乡不平衡（城乡居民可支配收入倍差为2.48），供应不平衡，经济发展和生态环境保护及阶层不平衡严重影响发展规模、质量和水平。
其次，从发展不充分看，由于受“一煤独大”思想影响，其它产业显得得不到充分发展。如一产只占3.6%，显得非常脆弱；三产也只有43.3%，低于全省、全国平均水平12个百分点；二产占到53.1%（其中煤炭占到近40%，其它如冶铸、建材、丝麻纺织、化工、电力等都是个位数）；再如，交通不便、思想不解放、营商环境不优、招商效果不明显、科技创新平台少、层次低、投入少、人才资源开发、政策落实不到位、引进高层次人才难、企业活力不足等。
综合上述，面对当前国际、国内白热化竞争形势，我们不进则退，不勇则败，不智则输，没有退路。晋城推进高质量发展，迫在眉睫，势在必行。
2.晋城民营经济是高质量转型发展的主要力量
习近平总书记在主持召开民营企业座谈会时强调：“民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量”。新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，民营经济将在其中继续发挥重要作用。
民营企业大多是从市场竞争的“摸爬滚打”中诞生、生存和发展起来的，在经营生产效率与企业治理监督方面具有优势，民营企业家大多具有敢于创新、诚信为本和履行责任的职业精神。在市场竞争中产生并发展起来的民营企业和民营企业家，在市场竞争中能够起到“鲶鱼效应”，是全市市场配置效率提升的重要力量。如以泫氏铸管为龙头的市政铸铁管件产品系列；以汉通鑫宇为龙头的汽车铸造类配件产品系列；以清慧制造为龙头的轨道交通配件系列；以兴达为龙头的农机及工程机械类配套产品系列等一批传统产业转型和质量上规模、上档次、上技术的名优品牌，抢占国内、国际市场，发展壮大新兴产业。可以说，占晋城市企业总数90%以上的民营企业的转方式、调结构，有力地促进了晋城产业结构的优化。再如，通过承接引进，做强龙头，完善配套，延伸链条，积极培育扶持光机电、先进装备制造、新能源、新材料、现代医药等新兴产业，形成规模壮大、集约聚集的发展格局，构建产业竞争新功能。2018年，全市60%的发明专利，70%的技术创新和80%新产品都是由民营经济创造的，它为美丽晋城高质量转型发展起到了积极的作用。2018年，晋城民营经济总量达到133578户，比上年增加14689户，增长12.4%，占全市市场主体138564户的96.4%，较上年增幅提高了4.6个百分点。同时，民营经济吸纳了80%以上的从业人员，是经济发展的第一主体。
二、以发展优化产业结构促进新时代美丽晋城高质量转型发展
我市是一个以煤铁为主的资源型城市，实现经济高质量转型发展，首先必须优化产业结构。根据当前一产小、二产高、三产少（3.6：53.1：43.3）的不合理状况，应走稳定一产、优化二产、发展三产之路。对于一个资源型城市而言，要摆脱以煤铁资源去拼发展的常规大企业发展方式，而且要创建以当地自然资源为主的创新发展模式，比较优选的基本模式，即大力发展晋城市的民营企业。民营企业主要集中分布在一产、三产和二产的制造业中，要发挥民营经济在优化产业结构中的作用，就必须大力发展特色农业和农产品加工业，大力发展服务业，大力发展制造业，从而改变资源型产业主导的局面，使产业结构更趋合理。
1.持续发展壮大特色农业
因我市农业规模相对较小，只能在运城、临汾、长治等农业大市后面“原地跟跑”，但晋城发展特色农业优势显著。
在实施乡村振兴战略中，农民是主体，农民都是个体劳动者，农村企业大都是私营企业。因此，晋城民营经济要围绕“特”字做文章，打好特色牌，做优现代农业。如高平的养猪和大黄梨、沁水的养蜂、阳城的栽桑养蚕和山茱萸、陵川的中药材和核桃、泽州县的小米、红薯、大葱、山楂、小杂粮等。并且要做大绿色食品产业，充分挖掘绿色农产品优势资源，培育壮大农副产品加工龙头企业。如高平的厦普赛尔、泽州县的彤康食品、陵川的古陵山等一批龙头企业等。要按照振兴乡村战略和“农、林、文、旅、康”五位一体的要求，在农旅融合上做文章，突出特色化、功能化、高端化，打造农业+游、吃、穿、药四个产业板块，进一步丰富晋城功能农业、食药医学、生态文化、乡村旅游、森林康养、养老养生、避暑地产等产业要素内涵，创造新业态，赋予新功能，创造新模式，实现农业强、农村美、农民富的目标。
2.加快发展现代服务业
加快发展现代服务业，晋城民营经济要突出重点发展旅游业和现代服务业。晋城民营经济发展旅游业有着广阔天地和良好资源。要发挥民营经济的优势，充分利用旅游资源禀赋，重点打造以“皇城相府、炎帝陵、王莽岭、珏山、天官王府、白马寺植物公园、丹河湿地、历山、太行古堡”等重点景区环太行山旅游业，让旅游业成为晋城发展新型产业的突破口和着力点。
大力发展现代服务业，发挥民营经济的不可替代优势，使民营经济成为晋城现代服务业发展的主力军，为晋城人民日益增长的美好生活需要作出积极的应有贡献。加快发展如现代物流、公共信息传递、软件开发、科学研究、社区服务、金融邮政、互联网+以及养老康养等优质现代服务业。
3.改造提升制造业
一是提升冶铸行业，即加快园区化、集群化、清洁化步伐，提高产业集中度，推动铸造行业提档升级、转型发展，来一次脱胎换骨式的变革。
二是创新建材业。要着力开发高端创新型建筑材料产品，提升品牌营销能力。强化环保治理、拓展市场空间。加强市场营销，不断增强产业核心竞争力和市场影响力。
三是壮大纺织行业，加快龙头企业发展壮大，带动纺织业上档升级，借“一带一路”改革开放，支持吉利尔走出中国，走向世界。
三、以创新转换发展动力推动美丽晋城高质量转型发展
创新转换发展动力是美丽晋城高质量转型发展的“第一动力”，是资源型经济转型发展的主要路径。它要求通过技术创新，实现经济增长动力从依靠资源消耗向创新驱动转换。创新包括观念创新、制度创新、技术创新和经济增长模式创新。其中观念创新最为重要，起着引领作用。
1.以观念创新引领制度创新、技术创新和经济增长模式创新
观念就是思想，观念创新，就是解放思想。解放思想是个永恒主题。一个地方干部群众思想解放的程度，决定着改革的深度、开放的力度、发展的速度。要把解放思想的落脚点放在改革创新、先行先试上，通过观念创新来引领制度创新、技术创新和经济增长模式创新。
为了更好地发挥民营经济在晋城高质量转型发展中的作用，我们必须进一步解放思想，提高认识，消除所有制歧视，加大支持力度。解除“一煤独大”和煤依赖思想，对两种经济体制一视同仁，要向对待国有企业一样，真正做到一把尺、一样亲、一家人。要支持民营企业发展，激发各类市场主体活力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续地发展。
2.制度创新——激励和促进民营经济发展的制度创新，政策落地
有了思想，必然产生行动，而行动不是盲目的，又必须用制度来规范。因此，在解决解放思想、更新观念之后，就必须解决制度问题。进行制度创新，就是修改、完善、甚至废除不适应改革和生产力发展的旧的规章制度，建立激励和促进经济发展的新制度和新政策。
制度创新的核心内容是社会政治、经济和管理等制度的革新，是支配人们行为和相互关系的规则的变更，是组织与其外部环境相互关系的变更，其直接结果是激发人们的创造性和积极性，促使不断创造新的知识和社会资源的合理配置及社会财富源源不断的涌现，最终推动社会的进步。
3.技术创新——创造新产品，拓展新业态
推进供给侧结构性改造，必须树立创新发展理念，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，为经济持续健康发展提供源源不断的内生动力。随着新动力的加快成长，对旧动力的替代作用逐步增强，创新在供给侧结构性改革中的重要性进一步凸显出来。
4.经济增长模式创新——延伸产业链、形成产业群
经济增长方式是指一个国家（或地区）经济增长的实现模式，它可以分为粗放型和集约型两种形式。粗放型经济是与集约型经济相对的。集约型经济增长方式是指在生产规模不变的基础上，采用新技术、新工艺，改进机器设备，加大科技含量的方式来增加产量，这种经济增长方式又称内涵型增长方式。我们转变经济发展方式，就是要发展集约型经济增长模式。经济增长模式的转变或创新，其主要途径是：加快科技进步，提高科技进步对经济增长的贡献率；提高劳动者素质，大力发展教育事业；完善竞争性市场体系；充分发挥规模经济的效益，发展壮大产业链和产业集群。
晋城高质量转型发展阶段，动力变革是高质量发展的核心力量，民营经济又是推动动力变革的重要力量。实现动力变革，就是经济发展要更多依靠劳动者素质提高、技术进步、模式创新和全要素生产率的提升来实现。目前晋城70%以上的技术创新和新产品开发来自于民营企业。移动支付、共享单车、电子商务等新经济新业态，都是民营经济的“创世之举”。此外，近年来民营企业网罗了大量国内外高级人才，人才资源优势正在凸现。因此，民营经济在晋城动力转换过程中将起到重要的作用，将为晋城经济高质量转型发展实现动力变革提供重要的支撑。
四、发挥市场力量促进美丽晋城高质量转型发展
良好的发展环境是美丽晋城高质量转型发展的重要保证。充分发挥民营经济的主力军作用，进一步促进晋城高质量转型发展，就必须发挥好市场的力量，创造一个的良好发展环境。重点是正确处理好政府与市场、政府与社会、硬环境和软环境这三种关系和稳定企业家的合理预期。
1.正确处理好政府与市场的关系
处理好政府和市场关系是进一步推动经济体制改革的“牛鼻子”，是新时代解决发展不平衡不充分问题的关键。只有把政府和市场关系这个具有全局性和牵引作用的改革牢牢抓在手上，才能全面推动各领域改革向纵深迈进，解决好经济体制中深层次问题。
正确处理政府与市场的关系，必须牢牢把握转变发展理念和转变政府职能这两个关键。这两个方面是相互联系的，不树立新发展理念，必然出现政府不作为、乱作为现象；不转变政府职能，新发展理论就不可能得到很好的贯彻落实。要牢牢树立新发展理念，努力建设法制政府和服务型政府，进一步简政放权，大幅度减少政府对资源的直接配置，把工作重点转向营造公平竞争市场环境，保护生态环境、支持创新等，增强经济发展动力和活力。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动全市经济高质量转型发展。
2.正确处理好政府与社会的关系
推进大众创业，万众创新，要坚持改革推动，以市场活力和社会创造力的释放促进生产力上新台阶，扩大就业新空间，拓展发展新天地。
3.正确处理好硬环境和软环境的关系
营商环境是民营企业发展的土壤。一个地方的竞争，核心是营商环境的竞争。晋城高质量转型发展离不开宽松的发展环境，良好的发展环境是转型发展的重要保证。发展环境又包括硬环境和软环境。所谓“软环境”，就是在经济发展中，相对于地理条件、投资状况、基础设施、基础条件等“硬件”而言的思想观念、文化氛围、体制机制、政策法规、政府行政能力水平和态度等。软环境是一种无形的社会资源，是一切有利于调动和促进人类社会发展和社会和谐进步的有利因素。
4.稳定企业家的合理预期
市场的核心在企业，企业的核心在企业家，而企业家的核心在于企业家精神。企业家精神是否能够被激发关系重大，这决定了中国企业家这个群体能持续冲锋，还是畏步不前，是因循守旧还是鼎新革故。企业家精神需要激励，需要激发，需要保护。
企业家是经济活动的重要主体，是企业的统帅和灵魂，是改革创新的重要力量，也是推动经济社会发展的生力军。弘扬优秀企业家精神，对更好发挥企业家才能、体现企业家作用、激发发展活力具有重要意义。
总之，要借助今年我市创建全省民营经济示范市的契机，集中精力去研究、分析民营经济在转型发展中出现的新情况、新问题、新矛盾，要制定切实可行的新政策、新措施去解决目前面临的突出问题，鼓励、引导更多的优质要素向民营企业流动。要坚持基本经济制度，对国有和民营一视同仁，对大中小企业平等对待。要着眼为企业发展创造良好环境清障碍。同时，要认真落实全国、全省、全市民营企业家座谈会的精神，充分调动企业家的积极性，让企业家有信心，有预期、有尊严、有平台、有条件、有动力、有豪情参与转型发展，不断为全市经济社会积蓄前进力量。
