韩江鹏

　　沁水县共有242个行政村，其中有38个村没有集体收入。在有集体收入的204个村中，收入偏低和偏高的都很少，并且收入来源比较单一，呈现出“两头小、中间大”的结构。部分村“两委”主动发展壮大集体经济的积极性不高，内生动力不足，“两委”主干致富带富能力不强；一些行政村资产资源资金没有很好地整合起来，同时缺乏龙头企业带动。这些问题，严重影响和制约了乡村振兴战略的实施。对此，沁水县通过积极争取，成为山西省扶持村集体经济发展试点县，结合开展的试点工作，全力实施发展壮大村级集体经济“破零加零”行动，并取得了明显成效。该县探索创建的农村资产经营管理中心运行模式、农村集体经济破零的“五动格局”，受到了上级部门的高度认可。

　　有人推动。在试点工作中，确定了11个村为省级扶持村集体经济发展试点村，同时又确定了30个县级试点村，将38个集体经济“零收入”村作为试点，重点进行推进。该县明确乡村两级是发展农村集体经济的实施主体，全力做好项目实施、统筹推动、督导落实等工作，层层压实工作责任。同时，督促各试点乡镇对工作进行专题研究，对试点村的试点项目可行性进行研判把关，并明确分管领导和农村党支部书记的责任，形成县乡村三级齐抓共管的工作格局。

　　有钱启动。省财政厅拨付了1000万元的扶持村集体经济发展扶持资金，市财政配套了200万元，县财政配套了1000万元，全力用于扶持村集体经济发展试点工作，为村集体经济“破零加零”行动提供资金支持。同时，各试点乡镇和试点村还进一步挖掘潜力，发挥优势，盘活好村集体自有资金，并撬动社会资金参与农村集体经济发展。目前，共盘活和争取各类社会资金700余万元。省市县拨付和盘活的社会资金共2900万元，作为41个试点村产业项目的支持资金，主要用于鼓励土地流转、零散土地整治、发展为农服务、物业经营等的补助。

　　有企业带动。针对行政村没有集体所有制企业的实际，该县进一步探索农村集体经济组织创建机制、管理机制、经营机制和监督机制，先行先试，在全县54个村全部注册成立集体资产经营管理中心，将资产经营管理中心作为在村“两委”领导下、集体所有制性质的村办企业，由资产经营管理中心作为市场主体直接参与市场经营。为了规范资产经营管理中心的运营行为，该县还制定了《沁水县农村集体资产经营管理中心运营管理办法（试行）》，在每个试点村悬挂“集体资产经营管理中心”牌子，做到“有场所、有人员、有牌子、有制度、有资料”。村集体资产经营管理中心在村“两委”领导下，统一盘活村级资金、资产、资源，采取民主决策、群众公认的经营管理模式，推动集体经济发展壮大。目前村集体资产经营管理中心作为经营实体，采取自主经营、与龙头企业或专业合作社联合经营等方式，共有自主经营项目34个，与其他企业或专业合作社联合经营13个。其中，农业种植企业5个，农业养殖企业5个，农产品加工企业4个，农业服务和旅游项目4个，其他企业16个。

　　有项目拉动。该县结合试点村实际，共确定了47个项目拉动企业增收，其中农业产业项目20个，光伏发电项目27个。光伏发电项目建设总量为2350KW,已经全部并网发电。农业产业项目主要是围绕“一村一品”发展格局，依托本地资源或区位优势，突出特色主导产业，开展优质农产品品牌创建，建设农业生产、加工、经营、服务设施，开展农产品加工。目前20个农业项目已有17个取得收益，平均收益为4万元。项目的资产收益由村集体资产经营管理中心上交至村“两委”，经过“四议两公开”程序进行支配。

　　有资产联动。一是进一步整合各试点村的资产资源和不动产，将村集体闲置的办公用房、学校、仓库等不动产，通过入股方式增加村集体租赁收入和股权收益，目前已有5个村签订了入股分红协议。二是自然资源租赁。通过合法方式将村集体经济组织的山场、水面、河流、石材等自然资源承包租赁出去，收取承包费。三是资产开发租赁。通过新建临街门面、农产品市场、仓库、冷库、标准厂房等，对外租赁，收取租金或管理费。

　　在发展壮大村集体经济工作中，该县还加大工作指导力度，进行专题研究和一线督导，先后召开推进会议8次，督导检查3次，对扶持资金使用、账户管理等进行具体指导和规范，探索土地入股、农产品和中药材加工服务、农旅开发、种植养殖等经营类型，实现了村集体经济组织和其他市场主体的有效合作、互利共赢，既推动了一二三产业的融合发展，又形成了可借鉴、可复制的有效模式，以点带面形成了示范效应。通过实施“五动”举措，全县38个零收入村集体经济全部“破零”达万，收入在1-5万元的村有67个，同比增加25个；5-10万元的村有32个，同比增加18个；10-50万元的村89个，同比增加4个；50万元以上的村没有变化，全县收入在5万元以上的村占72%。

　　（作者单位：中共沁水县委组织部）