薛玉红

　　习近平总书记在党的十九大报告中指出：“坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”。陵川县作为全省扶贫开发重点县，脱贫攻坚既是当前最大的政治任务，也是当前最大的民生工程。

　　一、陵川县脱贫攻坚工作的基本情况

　　近年来，陵川县各级各部门都高度重视脱贫攻坚工作，能够按照中央、省市县的相关要求和安排部署，在政策宣传、产业发展、基础设施建设等方面做了大量工作。“六个精准”“五个一批”的各项措施得到了较好的落实，全县脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。

　　1. 政策宣传到位氛围浓厚。大部分乡镇和贫困村非常重视政策的宣传和讲解，都能够结合实际，采取灵活直观实用的方式方法，将脱贫政策宣传到户。乡镇和村委在交通要道、村委办公地点等醒目位置刷写标语、悬挂横幅等宣传精准扶贫，以提高群众精准扶贫精准脱贫的意识。驻村工作队和第一书记积极配合支村两委开展入户走访，通过发放资料、发放惠民政策手册、宣传讲解政策等形式，将中央和省市县的脱贫攻坚政策、脱贫工作会议精神传达宣传到群众中去。通过广泛的政策宣传，充分调动了群众脱贫致富的积极性，使广大群众积极参与到了脱贫攻坚这个主战场，变“要我富”为“我要富”，“扶贫先扶志”这个理念在多数贫困群众中得到了体现。多数贫困群众有主动了解脱贫政策的意识和渴望脱贫致富的强烈意愿，总体上脱贫攻坚氛围比较浓厚。

　　2. 基础设施建设补齐短板。基础设施条件差一直是制约许多贫困村发展的“瓶颈”之一。目前，基础设施建设的投入力度在不断加大，多数贫困村的基础设施，特别是交通、饮水和用电已有了明显的改善。2017年，交通扶贫将实施70公里村通公路提质工程，解决23个贫困村行路难的问题；水利扶贫实施53个贫困村饮水安全提质工程；电力扶贫改造水电网内18个贫困村供电设施，确保村村通动力电。随着基础设施的持续改善，水电路等将不再是制约贫困村发展的短板。

　　3. 扶贫措施全覆盖精准到人。按照因人因户、因类因村施策的要求，做到了项目到村、政策到户、受益到人。对具备劳动能力的一般贫困人口，主要是通过扶持发展产业和帮助转移就业扶贫；对具备部分劳动能力的低保人口，主要是通过低保补助+扶持发展产业、低保补助+帮助转移就业脱贫；对基本丧失劳动能力的纯低保户和分散供养的五保户，主要是通过低保、五保补助+投资收益扶持脱贫；对生存条件恶劣的贫困人口，则采取易地搬迁的方式脱贫等等，扶贫措施实现了全覆盖，没有落下任何一个贫困家庭，较好地解决了“如何帮”的问题。

　　4. 发展产业增收效果明显。拔穷根，发展产业是关键，也是带动贫困户增收致富的主要措施。各地均能够依托当地优势，启动实施了一批产业脱贫项目，为贫困户实现稳定脱贫提供了强有力的产业支撑。比如，中蜂养殖产业项目充分发挥了当地植被茂盛的资源优势和中蜂养殖投资少、见效快的特点，县蜂业协会向每个意愿养蜂的贫困户发放10个蜂箱、补助5群蜂，并全程提供技术支持、产品推销等服务，带动了480多户贫困户发展养蜂产业，户均增收可达到4000元。中药材产业，以连翘种植为例，全县连翘种植面积达到28.6万亩，多数已初见效益，

　　5. 干部驻村帮扶凝聚合力。打好脱贫攻坚战，支村两委的组织领导是关键，全县114个贫困村均派驻了第一书记和驻村工作队。第一书记和驻村工作队紧密结合贫困村实际，充分发挥自身在政策、信息、人脉、资源等方面的优势，帮助村委制定扶贫规划、协调项目建设，为增强基层组织建设，推进脱贫攻坚凝聚了合力，起到了积极的作用。

　　二、脱贫攻坚工作中存在的问题

　　1. 产业发展整体层次不高。产业项目多数集中在种植和养殖业，整体存在规模不大、覆盖面小、带动不强等问题，缺乏重大项目支撑。如蔬菜食用菌大棚、畜禽养殖项目，单个项目增收能力较强，但覆盖带动贫困户有限。同时，市场服务体系建设还比较滞后，全县除了中药材产业建有固定收购点外，其它产业还是靠田头市场、马路市场销售，农民对市场行情掌握不准、价格信息不灵。再加上受经济下行影响，农产品市场不旺，价格整体不高，严重影响了农民发展产业的积极性，导致产业规模做不大。

　　2. 利益联结机制有待完善。有少数村项目由村委会牵头负责实施，缺乏新型农业经营主体带动。有的村虽然有了带动主体，但利益联结不紧，农民并未从加工、销售中获取“额外收益”，还需进一步完善建立利益分配、保障、约束等联结机制，让贫困户与新型主体真正形成风险共担的利益共同体。

　　3. 产业缺乏人才科技支撑。农村大部分有文化、有能力的青壮年劳动力都外出打工，留守人员有的仅满足于在家带孩子、种粮保自足，特别是东部山区情况更明显，存在人走地荒、产业无人经营的困境。再加上农业新技术、新机具的成果转化和推广应用力度不大，这些都影响了产业项目的实施。

　　4. 群众满意度还有待提升。群众对脱贫工作总体满意度较高，但具体到某一点，群众满意度与我们的所想所盼还有差距。群众对第一书记的认可程度和满意度比较高，对驻村工作队和结对帮扶党员干部的认可程度和满意度还不够高。究其原因，主要存在三个方面的问题：一是帮扶单位自身能力不足。单位之间存在着权力和资源的差距，一些帮扶单位人数少、实力弱，没有帮扶能力，群众对其帮扶工作满意度不高。二是沟通交流存在缺陷。一些单位和驻村干部在基础设施建设、产业项目发展等方面做了大量的工作，但是与贫困户沟通交流存在着不足。三是部分群众自身脱贫意识不强。有部分贫困户习惯于吃低保、靠救济，安于现状，不思进取，特别是在国家加大对贫困群众帮扶力度的大背景下，更是助长了少数贫困户的依赖思想，这种思想反应到了满意度上，导致满意度不高。

　　三、几点思考

　　当前及今后一个时期，是我们打赢脱贫攻坚战的关键时期，按照县委、县政府关于脱贫攻坚的安排部署，2017年摘掉贫困县帽子，2018年贫困人口全部脱贫。实现这一目标时间紧、任务重、难度大，我们必须深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，紧紧抓住机遇，勇于改革创新，坚持问题导向，果敢应对挑战，善于攻坚克难，扎扎实实做好脱贫攻坚的各项工作。

　　1. 持续强化宣传造势，提升脱贫意识。要把宣传工作作为一项重要内容，把脱贫攻坚的重要性、必要性和紧迫性宣传到广大群众之中，把脱贫攻坚的形势、任务、政策、目标宣传到基层农村，同时要加强正面典型事迹的宣传，大力宣传靠发展产业实现脱贫的农民，树立脱贫致富的榜样，引领方向，传播正能量，提振精气神，坚决扭转部分贫困户存在的“等、靠、要”思想，提升群众脱贫意识，充分发挥群众主观能动性，使贫困群众真正成为脱贫攻坚主战场的主力军、生力军。

　　2. 完善利益联结机制，实现合作共赢。进一步规范壮大农业经营主体，采取贫困户+基地+龙头企业、合作组织、村集体等多种模式，对于脱贫产业项目，要逐村、逐户、逐个项目进行对接，引导贫困户与新型经营主体签订严格的合作协议，通过资产受益、资金分红、土地流转、务工收入等多种联结方式，形成保障约束机制，确保有劳动能力的贫困户全部参与到产业发展中来，确保每个贫困户都能够在产业项目发展中获得收益，实现稳定长远脱贫。

　　3. 注重农业科技推广，强化产业支撑。结合新型职业农民培育、农民实用技能培训、农广校学历教育等工作开展，加大农业科技示范推广力度，特别是对缺乏生产经营技能的贫困户，要实行重点精准培训，确保每个贫困户都有一名劳动力掌握一技之长，增强自我谋生、创业和就业能力。对于已经实施的农业产业项目，要注重品牌建设，统一农产品品牌，改变过去各自为政、多品牌认证、注册的状况。要延伸产业链条，改变初级生产经营模式，利用“互联网+”新理念，组拳抱团，提升抗市场风险能力和产品竞争力。

　　4. 强化基层组织建设，增强发展合力。要切实加强支村两委队伍建设，把有开拓精神、有经济头脑、善于为百姓办事、敢于负责担当的领头人选拔进支村两委班子，建设一支永不走的扶贫工作队。要充分发挥好包村领导、第一书记、驻村工作队和结对帮扶党员干部“四支队伍”的作用，要经常性地开展入户走访，和贫困户谈心、交心，和村民融为一体。全面统筹、充分调动所有帮扶力量，增强凝聚力，形成强有力的脱贫攻坚合力，切实提升脱贫攻坚参与度、扶贫政策的知晓度、帮扶工作的认可度和脱贫成效的满意度。

 （作者系陵川县政协副主席）