悠悠万事，民生为要。

　　“要把保障和改善民生紧紧抓在手上，切实托住这个底。”习近平总书记的深情嘱托言犹在耳。

　　这是巨大的鼓舞，更是无尽的鞭策。

　　时光的意义，总是在回望与对照中愈加清晰。总书记的嘱托，已经深深融入晋城大地，成为233万人民奋斗的底色。

　　保障民生，是职责；改善民生，是目标。市委七届四次全会暨经济工作会议提出：始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持在发展中补齐民生短板，确保我市全面建成小康社会一个不能少、共同富裕路上一个不掉队。

　　市委书记张志川在七届人大四次会议闭幕时指出：财力再紧张，民生支出一分都不能少；时间再有限，民生工作一天都不能拖；条件再困难，对群众的承诺一点折扣都不能打。

　　民惟邦本，本固邦宁。民生，并不仅仅需要一串串的数据表达，数字的背后更需要的是把执政为民的理念内化于心、外化于行。市委、市政府坚守和践行着“以人民为中心”的发展思想，始终把民生工作作为头等大事，顺应人民群众对美好生活的热切期盼，把保障和改善民生作为重大决策的根本出发点和落脚点，牢记宗旨不动摇，用实际行动交出了一份沉甸甸的民生答卷。

　　一切决策，都以人民满意为出发点

　　城区万苑社区刘果园是典型的城中村，2018年5月，市委书记张志川在这里实地走访商户和居民，了解居民生活状况。看到老旧的房屋和院子上空凌乱的电、网线路，张志川给随行调研的城区同志提了一个问题：这样的面貌是城市还是农村？在城中村改造过程中能否优先考虑环境特别差的地段？他还要求禁煤区集中供暖改造要堵疏结合，根据群众实际拿出最佳方案。当这一年的10月17日市委书记张志川再次来到刘果园时候，看到这里的集中供暖改造已进入收尾阶段。看到张书记第二次到自己家走访，刘果园的居民张先花高兴地说，我家的暖气已经装好了，没想到这么快就能用得上，感谢党委政府对我们的关心。

　　为了巩固大气污染防治成果，确保全市人民享受到更多蓝天、呼吸到更多新鲜空气，2018年，市区禁煤区面积由41平方公里扩大到109平方公里，完成了7.9万户居民清洁取暖改造任务。

　　一域可瞻全局，一事可察理念。

　　“民生”在市委、市政府的重要会议中，始终是个高频词。七届人大四次会议上，市长刘锋在《政府工作报告》中指出，牢固树立以人民为中心的发展思想，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，不因事难而推诿，不因善小而不为，一件接着一件办，一年接着一年干，切实增强全市人民的获得感、幸福感、安全感！

　　上学、看病、就业、养老、出行、住房……“柴米油盐酱醋茶，衣食住行教业保”。这场关于民生的“考试”，涵盖晋城千家万户的方方面面，涉及太行父老乡亲的点点滴滴。

　　过去的一年，市委、市政府主动把自己放在“考生”的位置，面对基础设施不完善、民生社会事业欠账较多、社会治理面临一系列新挑战新要求，直面问题，迎难而上。

　　——扎实推进乡村振兴战略。以实施农林文旅康产业融合发展试点为抓手，制定出台《实施意见》，汇聚政策资金优势，支持6个试点乡镇和20个典型村先行先试、探索发展，切实让政策的“真金白银”落到老百姓口袋里。

　　——巩固脱贫攻坚成果。建立健全稳定脱贫长效机制，坚持将扶贫与扶志、扶智结合起来，用心用情用力做好脱贫攻坚各项工作。

　　——强化民生兜底保障。实施全民参保计划，继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金，健全被征地农民基本养老保险制度，推进失业、工伤、生育保险覆盖规定职业人群。合理调整社会最低工资标准，逐步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待标准，积极应对人口老龄化，大力提高养老服务水平。

　　——大力推动教育提质。推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，实施学前教育、特殊教育、高中教育优质提升计划，努力实现教育资源均衡配置。

　　——加快建设健康晋城。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，推动县级医疗集团规范运行，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设，推动优质医疗资源下沉。

　　——积极促进就业创业。全面提高国家级创业型城市建设水平，鼓励职业院校和企业深化校企合作，充分实现毕业入企和进校提升的双向融合，统筹做好重点群体的就业工作，努力提高城乡居民收入水平。

　　——提升住房保障水平。认真落实新三年棚改攻坚计划，推进住房制度改革，加快发展住房租赁市场；扩大住房公积金制度覆盖面，更好满足群众购房需求。

　　——完善公共文化服务体系。大力推进文化惠民，完善公共文化基础设施，加大政府购买公共文化服务力度，丰富群众文化生活。

　　在保障和改善民生的道路上，晋城毫不懈怠，千磨万击还坚劲，越是艰难越向前。

　　一切努力，都以人民期盼为着力点

　　李明军是晋城人，在焦作工作已经4年了。对他来说，2018年最让他高兴的事儿就是开通了晋豫两省之间的城际公交。“以前回晋城最晚的一班车是下午6点，我下班后根本赶不上，总盼着啥时候回家能像坐公交一样，现在好了，晚上九点还有车，而且周末还免费。”

　　山水一脉承，晋城、焦作以及郑州三地群众的生活和经济往来历来十分频繁，城际公交的开通极大地方便了三地之间的交流。而最新的消息是，与洛阳、济源的城际公交已经在对接当中，未来，晋城可以更加便捷地穿越蜿蜒太行、融入中原大地。

　　民生期许殷殷，奋斗未有穷期。

　　这两天，阳城县董封乡李圪塔村的80岁老人申资香有点感冒，就给签约家庭医生打了一个电话，没一会儿，医生便提着医药箱上门来为申大娘进行诊疗。去年，李圪塔卫生院与辖区近1200名村民签订了家庭医生医疗服务协议书，方便群众随时进行联系。围绕着“保基本、强基层、建机制”的基本原则，我市转变基层医疗卫生服务模式，推行医联体改革，实行家庭医生签约服务，不断健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络。截至目前，全市共签约1423924人，常住人口签约率为61.59%，重点人群签约492300人，重点人群签约率为81.52%，建档立卡贫困人口和计划生育特殊家庭实现了签约全覆盖。

　　随时代变化而“变”，随民生需求而“新”。晋城应时合势，交上了一份优秀的成绩单——

　　统筹推进义务教育、学前教育、特殊教育和高中教育发展。晋城一中一本升学率连续保持在85%以上，33人被清华北大录取，排全省第二。有序推进了民办学校规范分类管理。开展中小学生课外负担重、“择校热”、农村“空壳学校”等突出问题整治。晋城中专、泽州职中被确定为省中等职业教育改革发展示范校，晋城职院、晋城中专、陵川职中被确定为省级现代学徒制试点学校。东南新区学校项目、凤城中学高中部等教育重点工程也在全力推进。

　　借助紧密型县乡医疗卫生机构一体化改革，促进普通门诊下沉到基层医疗卫生机构，建立起人员、技术、服务向基层合理流动机制、基层人员培养激励机制。为全市17388例怀孕妇女提供了免费产前筛查与诊断服务，完成率为102.28%，继续实施育龄妇女增补叶酸、农村妇女宫颈癌、乳腺癌检查、免费孕前优生健康检查等重大公共卫生项目。同时，晋城市人民医院、晋城大医院分别与基层12家和20家二级及以下基层医疗机构组成医联体，通过“一对一”结对带教、轮修等方式，有针对性地提升基层医疗卫生机构管理、医疗、护理、医技服务水平。

　　率先在全省完成农村居民和城镇居民基本医疗保险制度整合，率先在全省实现全国异地就医费用即时结算，基本公共卫生考核全省排名第一。城乡居民基本医保财政补助标准由2017年的450元提高至2018年的490元；将原新农合药品目录由700余种扩大至2800余种，32种昂贵药品纳入了医保支付范围；参加城乡居民基本医疗保险的困难人群，大病保险起付标准降低至5000元，为全市3360名失业人员发放失业保险金2126.16万元，缴纳医疗保险350.55万元、取暖补贴256.09万元。

　　住房保障方面，全市新开工各类棚改住房3890套，商品房库存下降43％。

　　实施文化惠民工程，免费送戏下乡671场，放映农村公益电影25701场，入选中国文化竞争力十佳城市。

　　过去的一年，我市与民生密切相关的支出达到187.35亿元，占公共预算支出的82.1％，民生领域“冰点”正在消融、“难点”开始破题、“底线”加紧筑牢，“保障网”更为坚实。

　　一切成果，都以人民共享为落脚点

　　“在整个发展过程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。”按照习近平总书记的要求，晋城在民生这篇大文章中，始终强调“覆盖全体人民、谋求全方位改善、实现全民共享”这条主线。

　　住在市区凤城路的刘敏东阿姨，最近发现超市增加了一间食品安全快速检测室。怀着好奇，刘阿姨把给孙子买的牛肉送进去检测了一下，20分钟后拿到了免费的放心检测结果。

　　在全市农产品批发市场、农贸市场和大型超市建成11家食品安全快速检测室是2018年市委、市政府为民办的十件实事之一。十件重点民生实事，这个暖心的名词已和晋城人民相伴多年。教育、医疗、养老、环境质量……对群众最关心、最直接、最现实的利益问题，每年晋城都作出庄重承诺。

　　2018年，我们的十件民生实事全部落实，入选“中国地级市民生发展100强”。如果把历年发布的民生实事放在一起，就可以发现两个耐人寻味的现象。

　　一个是“从来不变”。

　　对困难群体的重视和帮扶，从来不变。靶向对准的，始终都是最需要帮助的人们；始终不改的，都是执政为民的初心。

　　哪里是短板就补强哪里，有钱用在刀刃上，投入重点是百姓。每年的十件重点民生实事，都精准对接群众所需，基层所盼。有的是兜保障民生之“底”，有的是救人民群众之“急”，有的是提公共服务之“标”……这十件全部落实到位的民生实事，一桩一件皆民生，一枝一叶总关情。

　　不止是十件实事。

　　脱贫攻坚，是中国共产党人带领亿万百姓奔向实现全面小康目标作出的动员令和庄严承诺，书写着人民共享这一宏大主题。

　　共享，意味着还要守住民生底线，在全面小康路上不能让一个人掉队——

　　“小康不小康，关键看老乡”。2018年9月，省政府下发《关于批准阳曲等12县退出贫困县的通知》，晋城市所辖的陵川、沁水两县达到贫困县退出的相关指标，顺利摘帽。

　　都说扶贫先扶智，治贫先治愚。陵川县加大职业教育和就业培训力度，斩断穷根，激发了脱贫的内生动力。“我们村很多人都参加了培训，现在我们种菜、养蜂顺手多了。”古郊乡潘家掌村一位村民告诉记者，脱贫的帮扶越来越具体，措施越来越到位，现在只要有农业技能培训，村民们都积极报名参加。

　　脱贫攻坚战打响以来，晋城打出了一场漂亮仗，摘掉了两个贫困帽，182个贫困村有序退出，5.6万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由精准扶贫之初的5.3%下降至0.64%。易地扶贫搬迁7个集中安置点全部建成并分房到户，3044人任务全部完成。金融扶贫完成1.87亿元，完成率122.9％。贫困户危房改造完成881户，实现了全市所有贫困户无危房。教育扶贫对6341名家庭困难学生落实“两免一补”政策。

　　共享，还在于让这个城市里的每一个人都生活得放心、舒心、安心——

　　生活在晋城这个美丽的大家园，安全感是广大群众的基本诉求，更是幸福感、获得感的来源和基础。扫除黑恶势力，保护生命财产安全，向来都是老百姓的期待所在。

　　民之所望，政之所向。

　　为了百姓的安全与福祉，我市持续推进“法治晋城”、“平安晋城”建设，纳入全市经济社会发展总体规划，列入每年市委、市政府的工作要点。特别是在深入开展扫黑除恶专项斗争中，市委书记张志川多次指出：把扫黑除恶、整治群众身边腐败和巩固基层政权结合起来，求深入、扩战果、办铁案、强综治、除隐患，不夺全胜，决不收兵！专项斗争开展以来，全市宣传发动各方面力量，有黑扫黑，有恶除恶，有乱治乱，打掉黑恶势力团伙65个，抓获犯罪嫌疑人510名，破获刑事案件877起，顺应了民心，维护了平安，彰显了正义。群众安全感和执法满意度连续六年全省第一。

　　共享，还重在让每个人都有人生出彩的机会，让人民群众更有获得感——

　　就业是民生之本。全面建成小康，就要推动实现更高质量的就业，让“饭碗”多起来。全市城镇新增就业岗位54306人，转移农村劳动力人数27221人，城镇登记失业率控制在 1.39%，低于4.2%的年度控制目标2.81个百分点，各项指标完成情况排名全省前列。

　　就业创新高，创业环境也更宽松。我市坚持以创业带就业，持续打造“六最”营商环境，突出全域旅游，打好“三产融合”品牌，促进相关创业项目与全国资金、技术、团队对接，提升初创企业成功率，为居民自主创业降低了门槛，千千万万个草根创业者将续写“创富”神话。

　　民生连着民心，民生凝聚民力，民生关系发展。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。

　　过去的一年，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，我市扎实推进“四好农村路”建设，新改建农村公路757公里；持续开展省市美丽宜居示范村联创活动，创建省级村6个、市级村20个。统筹城乡发展，持续推进巴公、北石店国家级新型城镇化试点及润城、巴公、神农国家级特色小镇试点建设，进一步打破了城乡藩篱，推动公共服务均等化进程。

　　全面小康，共建共享，老百姓不仅要吃得饱、穿得暖，更要活出高质量、精气神。启动对市区建成区周边10公里范围内重污染企业的关停搬迁工作；全天禁止重、中型货车在主城区通行，重污染天气实施机动车限行；督促建筑工地不折不扣落实“六个百分之百”，加大建成区餐饮油烟治理力度，持续对市区40条主干道路和2条外环路实行“全覆盖、无缝隙、循环式”保洁和冲洗，出台《大气污染防治督查问责实施细则（试行）》，使建设青山常在、清水长流、空气常新的美丽晋城有了铁腕“护法”。同时，推动基层公共文化设施资源共建共享，开展文化精准扶贫，扩大和引导文化消费，不断满足人民群众多样化多层次多方面精神文化需求。

　　所有的出发点，是民生。所有的落脚点，还是民生。

　　站在新一年的门槛上，我们瞩望未来，民生建设面临新的挑战。“日月不肯迟，四时相催迫”。未来已来，晋城将继续把民生改善放在发展首位、贯穿改革始终、全力以赴推进，让人民群众有更多获得感、更强的幸福感、更好的安全感。

 （作者单位：太行日报社）