张雪梅

　　一、泽州县铸造产业发展现状及优势

　　近年来，泽州县铸造产业面对国际国内市场持续低迷、生产经营成本持续增加、企业利润空间持续压缩等重重困难，逆势而上，艰难前行，困境突围，规模不断扩张，技术不断进步，质量不断提高，形成了齐头并进、竞相发展的有利态势。

　　（一）集群效应显著。依托区位优势，泽州县铸造产业集中分布在南村、巴公、高都、大阳、金村、北义城、下村、大箕、周村、川底等10个乡镇。全县铸造及装备制造企业共有108家（其中：钢铁1家、铸件80家、铸管27家），全县规模以上铸造企业16家，基本形成了“南管北件”两大产业集群。以南村为中心集聚了天巨重工、科通衡器等一批装备制造企业和鸿辉、晨晖、世纪、兴方等一大批铸管龙头企业；以巴公为中心集聚了清慧、兴达、金工等一批装备制造企业。集群内企业从业人数近3万人，带动相关产业就业5万人，占全县中小企业就业人数的50%以上。

　　（二）竞争优势形成。泽州县铸造企业，市政铸件45家，球墨管件20家，汽车配件8家，工程机械5家，艺术铸件1家，供水管7家，排水管20家。金秋、大通、春晨兴汇等3家企业被认定为“国家铸造生铁生产企业”；清慧、兴达、金秋、大通、世纪、春晨等18家企业通过国家《铸造行业准入条件》；科裕达井盖规模在全国名列前茅；大通、鑫环球、春晨兴汇等3家球墨铸管企业排名全国十强；金秋、畅通2家排水管企业排名全国十强。

　　（三）经济支撑力强劲。泽州县钢铁生产能力达到500万吨，年产值可达125亿元；铸件生产能力达到70万吨（其中：高档机械配件30万吨，市政和工程配件40万吨），年产值达35亿元；球墨铸管生产能力达到110万吨，年产值达40亿元。全县冶铸业总产值达到200亿元，占据民营工业企业总产值的70%以上。

　　（四）市场网络广泛。泽州县铸造产品销售网络已辐射到美国、德国、英国、意大利、澳大利亚、日本等20余个国家和地区，特别是南村铸管已形成相对成熟的产业链，已从单一生产的供应商发展为现在的全国管道配件市场，全县7家球墨铸铁管企业产量80万吨，约占全国的20%；20家排水管企业产量25万吨，约占全国的30%；45家市政类铸件企业产量25万吨，约占全国30%。

　　（五）创新驱动显现。泽州县铸件正在由零件向零部件——部件组装——轨道交通和高端工程配件转变。如，以清慧制造为代表的轨道交通新型材料结构件项目被列为“国家科技部火炬计划产业化示范项目”，总投资21.2亿元，目前已完成投资6亿元；晋钢铸造产业园建设项目总投资50亿元（一期28亿元），前期工作已完成，建成后将实现年产铸管管件50万吨、市政铸件15万吨、大型铸钢10万吨、汽车精密铸件5000万件的生产能力。从生产工艺上看，2014年以来，全县铸造企业普遍采用自动生产流水线代替手工生产线。规模以上企业采用世界一流水平自动生产线，主要有美国亨特线、迪砂垂直造型线、水平造型线、垂直造型线、树脂砂造型线、水冷金属型离心造型线、V法铸造线、消失模铸造等领先的自动流水线，有力促进了“泽州铸造”向“泽州制造”转型，进而向“泽州创造”转变。

　　（六）文化积淀深厚。泽州县自古就是煤铁的重要产地，铸造历史悠久，春秋战国时期，就是全国最主要的产铁中心之一，秦朝时期，泽州冶炼已初具规模，汉唐时，已用铁铸钱造币，清朝至民国年间，古泽州铁货发展到鼎盛时期。特别改革开放以来，泽州县铸造从“村村点火，处处冒烟”的五小工业起步，经过四十多年不间断的发展，培养造就了一批熟练的铸造技工和企业家队伍。悠久的铸造历史不仅根植成浓厚的地域文化，也成为不可复制的特色品牌。

　　二、当前泽州县铸造产业发展面临的突出问题

　　泽州县铸造产业经过多年的发展，优势逐步显现，但其发展过程中也不可避免地出现了质量水平整体偏低、管理粗放、资源利用率低、行业内无序竞争、企业融资难、用工难等问题，已经严重阻碍了铸造产业的健康发展。

　　（一）思想观念的制约。泽州县铸造从业人员多为家族成员，管理队伍能力素质参差不齐，一定程度上制约着铸造产业发展。一是危机意识不强。目前铸造行业基本属于卖方市场，产品供不应求，生产低端产品仍有微薄利润，企业主普遍存在“小富则安”心理，创业激情不高。二是开放意识不强。一方面，泽州县民间资本较为雄厚，特别是许多煤老板在煤矿关闭整合政策的调控下，急欲转型转产，流动资金十分充裕。另一方面，由于家族式企业自身的局限性，铸造业主怕失去市场主导地位，不愿倚大联强、强强合作；怕债权债务纠纷，不愿他人参股、入股，习惯于依靠自身积累慢步发展。三是企业管理不规范。相当一部分铸造企业经营理念、营销方式、企业管理较为落后，财务管理、现场管理、物料管理较为凌乱，不规范，基本上处于家族式管理阶段。

　　（二）集群发展的制约。目前，泽州县已形成以南村、巴公等乡镇为主体的多个铸造企业聚集区，但由于产业发展先于园区建设，产业集群中的个体分工、资源共享、生产要素配置等多个领域先天不足，尚未形成具有真正意义的产业集群优势。一是政策扶持方向不明朗。有关部门出台的一些政策过于笼统，激励面过宽，政策的着力点和重点不够突出，可操作性不强；行业内部未形成有效的交流沟通机制和行业自律机制，铸造企业存在布局散乱、资源浪费、无序发展、恶性竞争的现象，一定程度上制约了铸造产业的转型发展。二是缺乏整体统一规划和监管。集群发展规划欠缺，铸造园区规划存在“规划跟着项目走”的现象，相同产品低水平重复生产，园区内各种生产要素的整合不到位，缺乏模具造型、产业研发、技术服务、质量检测等生产性配套企业，产品销售各自为政，铸造园区还处于建设阶段，园区管理还停留在概念层面。三是产业链不长。上下游配套企业少，一方面缺乏能够整合和带动整个行业的整机装备或先进制造型企业，另一方面除铁水外，其他原辅材料大都在外地采购，产品既受上游原材料市场的制约，还受下游整机、成套产品市场的制约，多数企业只能在市场的夹缝中艰难生存。

　　（三）内部因素的制约。由于家族式民营企业自身的局限性，泽州县铸造企业普遍存在层次低、管理弱、摊子散的问题。一是层次低。存大“大而全”、“小而全”的问题，企业间生产分工不明确，公共服务类项目低水平重复建设，各自为政。企业自主创新能力弱，研发投入不够，缺乏高素质的专业技术人才和经营管理人才。据调查，泽州县约2万人的铸造产业工人中，技术工人不到10%，专业技术人才不足5%。二是管理弱。不少企业未建立现代企业制度或不完善，企业治理结构不完善，信用机制不健全，小企业家族式管理和生产现场管理方面存在不少问题，如，各生产部门权责不清、分工不明晰，“生产、生活”不分，“生产、库存”不分，与现代企业的规范管理要求存在差距甚大。三是摊子散。大多铸造企业缺乏长期发展规划和产品研发计划，缺乏对市场的调研，缺少对企业内部现有资源的有效整合，生产地点分布比较零散，集中管理难度较大，对企业整体形象的树立重视不够。

　　（四）技术层次的制约。经过多年的发展，泽州县一些铸造龙头企业装备及技术水平已达到国内先进水平，但与国际水平相比仍有一定差距，除清慧、金秋、金工等少数龙头企业外，多数企业技术研发投入较少，缺乏核心竞争力，还停留在铸管、井盖等附加值低、竞争力弱的大综产品生产上，产品同质化严重，生产智能化率较低，产品的稳定性还有较大提升空间。特别是对于一些市政类铸管、铸件产品，由于市场需求量大，行业环境复杂，利润空间小，低质滥造现象较为严重，存在诚信风险。同时，由于大多企业还未在技术、人才方面加以储备，不具备生产质量和工艺要求特别高的关键铸件的能力，潜在的市场风险较大。

　　（五）生产要素的制约。融资难、用地难、用工难等问题在泽州县铸造企业中普遍存在。一是融资难。由于受中小铸造企业资信等级低，缺乏抵押资产、诚信环境建设等多方面因素影响，中小铸造企业通过银行贷款难度大。据了解，银行在执行利率上，国有企业在基准利率上下浮10%，而民营企业则上浮200%，还很难贷上。在项目建设贷款上，国有企业项目建设贷款最长可达25年，而民营企业只能享受为期3年的流动资金贷款，导致企业新上项目还没有完全上马，就需要新的贷款来偿还旧贷款，进入恶性循环。加之民间融资成本高，证券市场准入难，信用担保体系不成熟，现有的“助保金”、“聚力贷”等融资渠道还不能完全满足企业需求，泽州县铸造企业融资难的现状在总体上还未得到根本改观，融资难成为制约铸造企业产品研发、技术改造、环保投入的主要因素。二是用地难。一方面，在有限的用地指标限制下，在一定程度上政府在执行供地政策、集约用地政策时会倾向大企业，大多数中小铸造企业获得的用地机会较少。另一方面，泽州县铸造企业大多布局在环城周边，土地紧缺，征拆难度较大，导致企业新上项目落地难，项目征地周期过长，普通项目征地2-3年时间或者更长。例如金秋二期、清慧三期项目，历时2年土地手续还仍未办理下来。三是用工难。各铸造企业普遍存在高水平技术人才和管理人员缺乏的现象，技术管理人员占职工总数的比例不足5%，企业持续发展缺乏有力的人才支撑；加之铸造厂工作环境差、强体力劳动，劳动报酬方面多数是按天或按件计酬，职工收入受企业订单数量、生产状况等影响较大，缺乏保障，且绝大多数铸造厂远离城市，生活配套不完备，致使铸造企业普遍存在熟练工流动性大、大学毕业生留不住的现象。现有员工主要由周边的农民工构成，多数文化水平较低，未经专业培训，技术参差不齐，专业发展意识不强，难以适应企业提档升级的需要。

　　（六）资源环境的制约。泽州县工业从上世纪90年代的“五小工业”起步，现有的煤化工、铸造、建材等主导产业都属于重污染行业，多年来粗放式的发展导致环境压力巨大、历史欠账较多。一是环境承载趋于饱和。总体来看，泽州县工业结构偏重，资源型产业增加值在规模以上工业增加值中仍然占据较大比重，“粗、低、重、耗”产品过多，且大多处在产业链的前端、价值链的末端，造成了环境资源利用效率低，污染排放强度大，水环境、大气环境容量不足，环境承载压力巨大，难以接纳新的污染负荷。二是环保投入处于被动。多年的粗放式发展使部分企业家对环保认识不足，重视不够，虽然近年来有越来越多的企业家开始主动积极增加环保投入，但还没有形成一个全行业参与、主动积极改进提升的氛围，个别企业存在“等靠要”思想，对环保持观望态度和被动整改成为一种现实境况。有的企业在环保问题上一拖再拖，不到不整改就关停的地步就拖着不上环保设施；还有的企业和环保监管捉迷藏，虽有环保设施但不能正常运行、发挥作用。三是环保管控不够精准。2017年我市列入京津冀大气污染传输通道“2+26”城市以来，对照更高的环保标准和要求，不少企业——尤其是行业内的优势企业对环保的认识都有了很大提升，在生产技术升级改造、生产流程再造、环保设施等方面的投入大幅增加，目的就是为了使企业生产符合环保要求，实现企业、社会效益和生态保护的多赢。但是在当前形势下，有的企业进行了较高的环保投入，排放也达到了标准，但是其生产却得不到相应的保障。在环保标准执行方面，有的企业按照环保要求或优于环保要求进行了及时改造，但是一遇重污染天气，全行业无论改造、排放情况一律停产，打击了企业主动转型升级的积极性。

　　三、促进泽州县铸造产业发展的对策与建议

　　铸造产业在全县经济社会发展中是基础性产业、传统性产业，在新的转型跨越发展中又是先导性产业、战略性产业，推进铸造产业实现绿色发展、规模发展、跨越发展意义重大。为进一步提升泽州县铸造产业发展水平，提出以下几方面建议：

　　（一）强扶持，优服务，改善发展环境

　　1.打造有力的组织平台。成立由政府分管领导任组长，经信、环保等相关部门参加的铸造产业发展领导组，对规模型、成长型企业实行“一个项目、一名县乡领导共同包联一抓到底”的责任落实机制，形成齐抓共管的工作态势，汇聚强大的工作合力。

　　2.打造优越的政策平台。全面落实国家工信部《关于进一步促进产业集群发展的指导意见》文件精神，制定出台促进铸造产业集群发展的精准扶持政策，单列中小企业发展专项资金，全力助推泽州县加快铸造产业崛起、提升核心竞争力“三年行动计划”，高起点、高水准推进泽州县“省级铸造产业集群先进县”建设。用好、用活、用足国家和省、市有关政策，全方位、多方式、宽渠道创优产业帮扶政策，在用地、信贷、税收、奖励等方面给予倾斜支持。要对发展终端产品、实施新工艺新技术、向装备制造业领域转型的企业，在全县工业发展扶持资金中予以重点扶持。

　　3.打造完善的服务平台。建立健全投资项目审批过程一条龙服务体系、开工建设过程中全方位服务体系、竣工投产后经营性服务体系，致力构建政务中心全程一站式服务、园区“保姆式”服务，努力营造亲经济、重服务的良好风气。

　　（二）严准入，重治理，实现绿色发展

　　4.严把准入关，逐步淘汰落后产能。严格按照国家产业政策，参照国家《铸造行业准入条件》，把好新建企业、新上项目准入关，贯彻能源、环保、安全等法律法规，坚定不移地走扶大助强、选优禁劣的发展路子，杜绝低水平重复建设，让节能减排低碳发展成为最基本门槛。

　　5.严格生产流程改造，加强环保设施建设。从改造传统造型工艺入手，大力推广树脂砂造型、消失模造型等先进工艺，尽快淘汰粘土砂造型工艺，逐步推动铸造行业低能耗、低排放。从改造环保设施入手，深入开展烟粉尘排放的环保治理，引导企业发展电熔炉和新型先进技术工艺。紧紧抓住农网升级改造机遇，加大重点工业集聚区的电容量，并加快专项用电手续审批速度，保证铸造企业的用电需求。

　　6.开展环保精准治理，实现环保倒逼企业提档升级。深入贯彻生态环境部《禁止环保“一刀切”工作意见》，对涉及污染的企业实行差异化对待，实现分类管理、精准治理，制定橙色预警天气分级停产措施，根据企业环保设施情况来决定停产、限产、减产、生产，改变过去因环保问题“一刀切”停产的做法，以及“以产业划线，以区域设界”的简易化操作模式，切实通过环保约束保障环保设施符合要求的优势企业生产权益，倒逼落后企业积极整改达标。

　　（三）建园区，育巨人，实现规模发展

　　7.加快两个园区建设。按照产业集群化、布局集中化、企业规模化、装备自动化、管理规范化的原则，重点推进巴公装备制造工业园区和南村铸造工业园区建设，明确单位面积投资强度、节能减排准入门槛，严禁在园外新上同行业企业。稳妥推进“煤改电、煤改气”工程，促进要素资源共享，植入新技术、运用新模式、全链条增值，大力推进企业向园区集中、产业在园区提升，悉心打造产业集聚、技术研发、产品集散三大平台，努力实现产业链的有效延伸和持续扩张，全面提升园区服务功能和发展水平。

　　8.加快完善延长产业链条。逐步提高铸造企业的准入门槛，依法淘汰落后生产工艺，引导企业间相互配套合作，加快形成以大通铸管为龙头的供水管及管件产品链条，以科裕达公司等企业为基础的排水管及管件配套铸件产品链条，以金秋铸造公司等企业为首的井盖铸铁件产品链条，以清慧、兴达、金工等企业为基础的汽车配件产品链条，全力提升产品标准化水平，抢占市场份额，扩大市场话语权，提升产品附加值。

　　9.支持企业抱团发展。大力发展混合所有制经济，按照“政府引导、企业自主、市场推动”的原则，通过企业参股、重组、兼并等形式，依托骨干企业，整合产能优势，着力组建球墨铸管、机械配件、市政铸件三大铸造集团，实施“统一管理、统一品牌、统一采购、统一物流、统一销售”，推进资源共享、优势互补、合作共赢，实现“抱团取暖”，共同抵御风险。

　　10.鼓励优质企业发展壮大。积极培育铸造企业“小升规”，主动融入我市“236”行动计划；支持企业跨界联合，促进泽州冶铸和高平泫氏铸业联合，通过政府和政府的对接、部门和部门的对接、企业和企业的对接，强强联手，培育一批水平高、产量大、质量好的小型巨人，形成行业龙头，进一步增强产业支撑力、规模力和后续发展力，促进生产要素向优势企业集中，实现产业集中度的明显提高。

　　11.着力实施金融创新。积极协调银行等金融部门为民营企业贷款开辟绿色通道，做到国有、民营一视同仁，实行同样的贷款利率。围绕服务实体经济，着力构建金融与经济互动双赢、企业与银行共同发展的长效机制，支持装备制造企业积极推进规范化改制和挂牌上市，用好红土、太行等产业投资基金，积极发展多层次资本市场，推进“互联网+智能制造+新兴产业”融合发展。

　　（四）抓管理，练内功，实现跨越发展

　　12.搭建科技创新服务平台。鼓励支持铸造企业与科研院所、高等院校等建立多层次合作关系，探索建立“铸造专家泽州工作站”，大力弘扬“工匠精神”， 给予合作共建的铸造企业研发技术中心项目政策、资金支持，加快项目建设进程;培养一批支撑县域经济发展的实用性、技能型、创新型人才，进一步挖掘泽州（清慧）装备制造产业服务窗口平台的创新潜力，探索建立科技成果转化平台，为民营经济发展提供科技支撑。鼓励和支持铸造产业基地采取院地合作方式建立磨具制造、检测、金融、物流(集中采购/销售服务)、培训等各种公共服务平台，不断提升铸造产业基地的综合服务水平。

　　13.构筑人才集聚平台。积极引导企业充分利用我市职业教育资源开展校企合作，推进产教融合，加大铸造行业熟练技术工人、专门技术人才和高级管理人才的培养力度；鼓励企业根据自身发展需要，通过高薪聘请引进一批、选送委培储备一批、短期培训提高一批和采取技术入股、提高薪酬等灵活的政策措施，积极培养引进各级各类专业技术人才，全面提高企业自主创新和市场开拓能力。

　　14.拓宽对外交流平台。鼓励和支持装备制造企业家走出去，开阔眼界，积极参加国内外大型铸造博览会、展销会、学术研讨和产业发展论坛，交流创新经验，实现合作共赢；广泛开展“晋商晋才”“泽商泽才”回乡创业行动，吸引各类人才特别是晋城在外成功人士和“双一流”学校学科的毕业生回乡创业。

　　15.制定完善的奖扶措施，优化人才引进环境。对企业能“留得住、用得好”的专业科技人才，在保险保障、住房安居、子女升学等方面给予相应的补贴；建议修建公租房，为民营企业引进人才搭建入驻宿舍，提供拎包入住的条件。同时高薪聘请国内外专家，对海外专家和国内专家一视同仁，按相同比例给予补贴。

　　（作者系泽州县政协副主席）