基层党组织是贯彻落实党的扶贫开发战略部署的战斗堡垒。习近平总书记强调，“越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导”“要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来”。市委、市政府认真按照习近平总书记要求，加强党对脱贫攻坚工作的全面领导，在扶贫开发领域充分发挥党建主体责任，用高质量党建扎实推进脱贫攻坚工作。从2015年开始，经过三年努力，我市陵川、沁水两个省级贫困县已如期脱贫摘帽，182个贫困村和5.6万贫困人口实现脱贫。截至2018年9月，我市贫困发生率已由精准识别之初的5.3%下降到0.64%，全市仅剩余18个贫困村4710户、10056人未脱贫。三年的生动实践，基层一线涌现出了一批脱贫攻坚优秀代表，探索出了适合群众脱贫致富的好做法，积累了抓好基层党建的好经验。在如今着力拓展美丽晋城高质量转型发展的关键时刻，必须把这些用汗水浇灌出的好做法、好经验总结出来，推广开来，坚持下来。

　　一、值得总结的好做法

　　（一）“三级书记抓脱贫”的关键机制。脱贫攻坚时间紧、任务重，书记必须抓，必须抓书记。在沁水、陵川两个脱贫攻坚主战场，推行“三级书记抓脱贫”的工作机制。

　　陵川县突出县、乡、村三级书记脱贫攻坚责任。在脱贫攻坚中，严格落实乡镇党委政府与村两委脱贫攻坚“责任双签”制度，同时严格督查、动真碰硬，2017年有2名乡镇党委书记、1名乡镇长因扶贫工作不力被免职，2个乡镇党委书记、乡镇长被诫勉谈话。全县脱贫攻坚工作推动得力、成效明显。沁水县注重党建“主业”与脱贫攻坚“主责”相统一。严格执行脱贫攻坚“一把手”负责制，明确县、乡、村三级书记是工作的第一责任人，各部门党委（党组）书记是行业扶贫的第一责任人，把“抓党建促脱贫攻坚”列为基层党建述职评议考核的重要内容，层层压实责任，层层传导压力，推动各级书记坚守党建“主阵地”、种好扶贫“责任田”。

　　在全市脱贫攻坚战场上，各级党组织主要负责同志亲力亲为，一级带着一级干，越是艰难困苦的地方，越能见到党员的行动。脱贫攻坚开展以来，市县两级共派驻515支驻村工作队、1672名驻村工作队员和345名农村第一书记，为以前薄弱的党支部又注入了新活力，党员干部亮出了身份，群众又有了致富奔小康的主心骨。贫困村的老百姓在得到前所未有实惠的同时，更从党的坚决打赢脱贫攻坚战的方针政策、一言一行中看到了党带领全体人民实现共同富裕奔小康的决心，看到了实现美好生活的希望，从而坚定了把党当成主心骨和掌舵人的决心。

　　（二）选出用好基层党建关键人物。“火车跑得快，全靠车头带。”一个强有力的村支书，对一个村的发展至关重要。近几年，在全市脱贫攻坚工作中涌现出一批能力突出、作风扎实、群众拥护的“好支书”，为基层党员干部树立了好榜样。

　　如沁水县塘坪村是省级建档立卡贫困村，2014年以前的塘坪村，集体没有任何产业，经济收入为零，村民生活也十分困难，全村128户402人，贫困户占到三分之一。村委干部慵懒散，工作能拖就拖，一些党员党性意识淡薄、组织观念淡化，支部组织活动不能正常开展。2014年杨永兵书记上任后，严格执行“六项制度”和“三会一课”规定程序，狠抓班子建设，不断增强支部的向心力；调动党员干部广泛收集民情民意，针对群众提出的突出问题，开展民生服务；用足用好上级政策，争取多方支持，发展村集体经济。经过近三年的不懈努力，村人均收入从2014年的5600元增长到2017年的9000元，村集体经济在2017年破“零”达到21200元。

　　再如沁水县岭东村是省级贫困村，为带领群众脱贫致富，支部书记王跃龙通过“一带一引一育”来带动村民增收致富。一是“带”，村支书积极向贫困户宣传讲解各项扶贫政策，并自己带头创办养殖厂，为贫困户引路探路；二是“引”，村支部制定干部管理办法，调动干部创业积极性，引导村民用足政策，发展适合本村的产业项目；三是“育”，党员带头，发动群众，帮助群众培育扶贫产业，让贫困户得到实实在在的好处。

　　在脱贫攻坚一线，打造基层党建核心人物成为工作重点。陵川县用教育提升、发现培养、重点培树、调整退出、联合带动“五个一批”措施，加强贫困村党组织书记队伍建设，累计培训贫困村党组织书记650人次，总结推广29名贫困村优秀党组织书记的经验做法。沁水县出台《关于加强农村党组织书记队伍建设的意见》，通过优化选人机制、实行目标管理、完善激励保障等10条措施，努力锻造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村党组织书记队伍。

　　（三）融合党建打造关键队伍。“农村要发展、农民要致富，关键靠支部”。我市积极拓展党组织联建路径，实行村企联建，建立融合型党组织。坚持“以企带村、村企联动、和谐共赢”导向，以村企组织联建为纽带，优化企业与所在村或龙头企业与周边产业基地村的党组织设置，成为带领村民致富的关键队伍。

　　如泽州县柳树口镇以产业扶贫为抓手，成立了农超联合党总支，集聚13个村和1个生态园的优势资源，选好适合村情的发展产业，采取“总支+超市+农户”的生产销售模式，促进农产品产供销一体化发展，走出了一条富有当地特色的非公企业参与精准扶贫的互利双赢之路。目前，联合党总支共带动贫困户399户1117人，人均增收1800余元。

　　再如陵川县附城镇丈河片区，积极探索“以企带村、以大带小、以弱带强”机制，整合1个中心村、8个贫困村、1个低收入村、1个非公企业，成立了丈河片区联合党（总）支部。党总支以“联”为途径，以“合”为抓手，依托“三会一课”、主题党日活动，狠抓全面从严治党，使基层组织焕发活力；依托“两定两办法三追责”，狠抓推进中心工作，使基础工作补上短板；依托“两学一做”学习教育常态化制度化，狠抓学习教育培训，使党员干部基本能力明显提升。丈河片区的联结机制，壮大了增收产业，形成稳定增收长效机制，实现了片区整体脱贫。

　　和泽州的农超联合党支部、陵川丈河片区党支部一样的创新基层组织建设的情况，全市还有很多，如陵川县沙上头移民小区党支部和仕图苑社区阳光扶贫移民小区党支部、沁水县端氏镇东山村联合总支等，通过优化组织设置，有力推进了全市基层组织党建资源的整合，使山区农村走上了跨越发展之路。联建党组织后，强村、大村、企业、合作社等党组织资源得到了有效发挥，弱村、穷村的人口逐步向中心大村集聚，党建工作得到了加强，通过有效整合区域内村庄规划、产业发展、土地开发利用等各方面资源要素，解决了脱贫攻坚中的山区农村产业规模小、资金投入分散、发展速度和效益缓慢等诸多问题。

　　（四）全策全力发展关键产业。习近平总书记指出，“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路”。我市一些贫困村在发展扶贫产业时，因地制宜，发展符合当地生态环境、人文特色、历史文化、优势特长的产业，带动了群众脱贫增收。

　　如高平市沟北村“两委”干部积极学习借鉴先进经验，多次远赴河南莫沟村、陕西袁家村、运城水峪口村等地调研讨论，引进北京冬日美景环境艺术有限公司等优秀团队，探索梦幻式游园，实现差异化发展，为沟北村发展“寻梦沟北”注入新活力，打造“人无我有、人有我优、人优我精”的产业格局。在2018年国庆期间，沟北村接待游客突破20万人次，各类商家营业总额超过50万元。

　　再如阳城县枪杆村积极培育脱贫产业，增强脱贫后劲，重点实施了三大扶贫产业：一是成立萌然种植农民专业合作社，以“一村一品一主体”采取“合作社+贫困户+农户”的模式，带动贫困户种植菊花、樱桃、香椿等，覆盖贫困户37人，预计每年可带动贫困户增收1000元；二是发展壮大土蜂养殖业，每箱土蜂给贫困户提供200元的帮扶资金，覆盖全村90%的贫困户，预计每箱土蜂年收入可增收1000元；三是依托红色资源和毗邻蟒河景区的山水优势，建设集休闲、避暑、康养、游玩和教育培训基地为一体的乡村旅游项目。

　　产业扶贫是打赢脱贫攻坚战的有力举措。截至目前，全市200个贫困村，村村基本上达到了“五有”标准，实现了村村有脱贫产业、有产业合作社或带动企业。2017年脱贫的91个贫困村，54个村有带动企业，47个村有股份制合作经济组织，分别占贫困村数的59％和51.6％，有增收项目的贫困户达到5590户，占贫困户数的100％，有技能的贫困人口9447人，占有劳动能力的贫困人口的100％，实现了户均新增产业收入3200元以上的目标。

　　二、值得重视的几个问题

　　一是党建与脱贫攻坚融合不够深入。抓党建促脱贫攻坚就是将党的政治优势、组织优势转化为扶贫优势、发展优势。我市的多数贫困村，地处偏远，地下无资源，地上无风景，村里青壮年劳力也走失殆尽，空心化越来越严重，部分村级基层组织处于无人、无钱办事的尴尬境地。从2014年开始，出现并加在这些村两委肩头繁重的脱贫任务，让他们无所适从，疲于应付，也只能就党建抓党建，就扶贫抓扶贫，党建与扶贫搞成了“两张皮”。有的基层党组织找不到党建促扶贫的抓手，把扶贫开发和基层党建工作相割裂，导致资源整合难、机制不顺畅，扶贫工作成效也不够明显。

　　二是部分基层党组织战斗堡垒作用发挥不够充分。经过开展软弱涣散村基层党组织专项整顿和村“两委”换届，基层干部服务农村发展、服务贫困群众的能力得到提高，但受年龄、贫困村“空心化”等因素影响，仍有部分村存在村干部选配难的问题。一部分村党支部满足于勉强完成上级党委统一安排的工作任务，上级安排什么工作就做什么工作，没有自己的工作规划或计划，没有做到主动去谋划和推进工作，存在“等、靠、要”思想。有的村党支部习惯于运用传统方式、老旧办法解决问题，不注重教育引导，不善于开展思想工作，平时协调沟通少，党员群众认可度不高。

　　三是少数基层党组织和党员干部工作作风不够扎实。比如，个别基层党组织存在在党建扶贫中不实事求是、不因地制宜、不注重实效，盲目跟风，简单地进行经验移植，未见实际效果就大肆宣传的现象；个别没有农村工作经验的干部，没有深入调研，一厢情愿地为群众大包大揽，对贫困户没有做到精准施策，导致费力不讨好；有的干部对群众总结的生产生活经验不太重视，违背群众意愿和发展规律，以至于工作中遇到许多阻力。此外，还有一些基层干部缺少大局意识，对上级部署没有认真落实到位。一部分基层党组织和党员干部仍然存在追求短平快的思想，只注重短期效益，不注重长远规划，只注重建设框架，不注重丰富内涵，只注重项目投资，不注重因地制宜、因户制宜，项目模式比较单一，不是种植、养殖，就是工艺品加工，产业同质化、低端化现象普遍，缺乏市场竞争力，难以实现发展和增收可持续。

　　四是扶贫政策科学规划不足。泽州县柳树口镇东石翁村是泽州县24个贫困村之一，辖5个自然村，共有村民130户、402口人。2016年该村采取由“企业出资建设、家庭负责维护、分期偿还贷款”的模式，吸引贫困户参与光伏发电项目。全村共有92户村民家中安装了光伏发电设备，全村装机总容量达517.5千瓦，同年6月开始并网发电。同时，参与光伏发电的部分贫困户也享受了移民搬迁的好政策。进入2018年来，上级要求移民搬迁贫困户必须拆旧房复垦，这就和光伏发电项目形成了矛盾，如果拆房，势必会导致前期光伏项目无法继续，企业和村集体经济势必受损。全市面临东石翁村这样问题的建档立卡贫困村并不少。

　　在调研中，发现的问题还有：2014年初以指标定建档立卡贫困户导致识别不准，贫困户和非贫困户标准差别过小问题；村级发展产业自主性与乡镇政府主导之间的矛盾；工作中填表、留痕等工作过多过细与发展产业、联系群众之间的矛盾等，这些问题都需要认真解决。

　　三、扎实推进高质量基层党建

　　市委书记张志川强调，要“以党建引领发展，把党建融入发展，用党建推动发展，靠发展检验党建”，深刻揭示了抓党建和促发展之间的辩证关系。基层不稳，地动山摇。我市推进美丽晋城高质量转型发展，特别是先行先试推进农林文旅康产业融合发展，都迫切需要农村基层党建充分发挥引领带动作用。

　　一要着力推动党建与脱贫攻坚、乡村振兴等深度融合。抓好党建，是为了推动脱贫攻坚、乡村振兴工作更加精准、更具实效。抓好脱贫攻坚、乡村振兴，也有助于基层党建水平的提升。两者的良性互动、有机融合，应贯穿到各个环节之中。美丽晋城高质量转型发展需要高质量推进我市乡村振兴，特别是积极稳妥推进农林文旅康产业融合发展试点建设，基层党组织必须充分发挥引领和带头作用。要总结推广我市部分村党支部联建、党支部+企业、党支部+合作社等成功经验，因地制宜以实力较强的村、企业和合作社、区域性产业为龙头和载体，组建强村引领型、合作共建型、产业引领型等融合党组织，从经费保障、联席会商、动态管理、组织考核等方面推动组织联建“根基”形成发展合力，在更大范围内整合各类资源，把党建活力转化为发展活力。

　　二要着力建强农村基层组织这个战斗堡垒。基层党组织是脱贫攻坚的战斗堡垒，更是群众的“主心骨”。只有让“主心骨”强起来、战斗堡垒硬起来，贫困群众的“腰包”也才能鼓起来。在干部队伍建设上，农村基层组织要坚持以“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，选出组织放心、群众满意的干部。要持续开展好软弱涣散村级党组织整顿工作，切实解决好历史遗留、党组织班子不健全、党支部书记能力弱、宗族矛盾突出、无发展目标和整体规划等问题，坚决防止名不副实的“被整顿、被转化”。要将基层组织建设和产业项目实施的过程结合起来，坚持好“三会一课”制度，加强作风建设，扩大党内基层民主，实现在党建工作中推进脱贫攻坚，在扶贫工作中加强基层党建。要充分发挥党校等教育阵地作用，组织开展好农村党组织书记全员轮训、村“两委”干部重点培训，全面提升农村党员干部队伍整体素质。

　　三要积极实施能人回乡创业工程。2017年沁水县出台《鼓励和吸引本土人才回村任职创业的意见》，通过搭平台、提待遇、出政策、建机制四个方面，积极为各类优秀人才回村任职创业创造条件，积极引导各类优秀人才回村任职创业。目前全县14个乡镇全面建起本乡在外人才台账，43名在外优秀人才通过感召回乡任职创业。在推进精准扶贫和乡村振兴战略大背景下，对从事农业农村的人才提出了更高的要求，建议在全市推广实施能人回乡创业工程。出台优惠政策，吸引各类人才“上山下乡”投资兴业，带资本、技术和全新观念回乡，引导回乡能人专注农业、建设农村、带动农民，结合农林文旅康产业融合发展试点建设，做到项目落地在农村、投资到农业、收益惠及农民，促进农业资源与社会资本对接，推进小农户与大市场对接，共同分享我市农林文旅康建设的成果。

　　四要把顶层设计和群众首创科学结合。靠发展检验农村党建，就是要用打赢脱贫攻坚战和推进乡村振兴的优异成绩来检验党建。我市正在加快乡村振兴，推进农林文旅康产业融合发展，土地、人口等资源要素的重新配置，基础设施、新兴产业等领域将形成巨大的市场。在这种背景下，我市出台了《关于推进农林文旅康产业融合发展试点的实施意见（试行）》。《意见》对我市如何推进农林文旅康产业融合发展试点建设进行了大胆的顶层设计，并且对基层的首创精神，给予了最大限度的肯定。市委书记张志川强调，别的地方成功经验拿来即可用，不用报批，这是充分尊重基层首创精神的重要指示。机遇稍纵即逝，基层党组织要充分发挥主观能动性，尊重本村群众的致富意愿，结合实际，先行先试，勇于创新，团结带领基层群众，走出一条富有特色的致富之路。各级涉农部门出台政策要统筹兼顾、实事求是，要把发展集体经济、做大集体产业作为一项重要内容，要瞄准农村发展优势，加快“一村一品”产业培育，做大做强特色农业。要积极引导农村基层依托企业、专业合作社、种养殖大户发展村级集体经济，“搭船出海”。要充分调动农民群众的发展积极性，发挥驻村帮扶工作队信息和资源优势，大胆探索、敢于实践，因村施策、分类推进，深入挖掘集体经济“破零”的好经验、好做法，达到党建有抓手，扶贫有载体，增收有产业，走出一条有晋城特色的乡村振兴之路。

（课题组成员：李可大  王天亮  闫慧敏  胡　平）