闫 静
民营经济是推动我国经济发展不可或缺的重要力量，在促进经济增长、增加税收、吸纳就业等诸多方面发挥着不可替代的作用。晋城市民营经济在拉动社会投资、扩大经济规模、增加社会就业等方面做出了很大的贡献，但与此同时，其在当前的发展过程中还面临着一些问题。深入研究晋城市民营经济发展中遇到的困境，并探索促进其发展的对策，对全市民营经济的发展具有重要意义。
一、晋城市民营经济发展现状
深入分析民营经济发展状况，是探索晋城市民营经济突破路径 的重要前提。民营经济是晋城市经济的主要支柱，改革开放以来，特别是1985年建市以来，在市委、市政府的正确领导下，全市的民营经济靠资源起步、靠政策拉动、靠创新驱动、靠县域推动，实现了长足发展。截至2017年底，全市财政收入的40%，农村人均收入的80%左右，企业总数的90%以上都来自民营经济。目前，全市中小企业、民营经济各类组织发展到7.85万家，从业人员达到59.47万人，占全市企业从业人员总数的70%以上。我市民营经济总体上保持了平稳增长的发展态势。
1.经济总量逐步扩大。目前全市民营经济增加值完成401.99亿元，比上年增加44.18亿元，增量是上年增量的4倍，占到全市GDP增量的43.9%；上缴税金91.15亿元；提供农村居民人均可支配收入7942 元。民营经济增加值、上缴税金和提供农村居民人均可支配收入分别占到全市生产总值、财政收入、农村居民人均可支配收入的34.91%、42.2%和68%，民营经济仍然是支撑全市经济发展的重要动力。
2.民营经济增长速度较快。2017年民营经济增加值名义增长12.35%，增幅排全省第7位，虽低于全省平均增幅4.77个百分点，但高出全市GDP名义增速2.61个百分点，高出上年民营经济名义增速16.53个百分点，是近几年以来增长最快的一年。
3.传统产业加速改造。铸造业一直是晋城市的传统特色产业，晋城也是全国闻名的铸造集散地之一。其中，泽州县被中国铸协授予“中国铸造产业集群试点县”荣誉称号。为加快铸造业改造升级步伐，晋城市编制了《传统优势产业提质工程实施方案》，明确了传统产业提质增效的目标任务和保障措施。目前全市铸造企业总数已近160家，对全市的经济发展、财政收入，以及就业等方面做出了很大贡献。一些高端冶铸产品如铸管总量和球墨铸管产量分别占到全国市场份额的20%和30%，其中，球墨铸铁管约占世界产能的十分之一，占全国产能的近三分之一，随着我市铸造协会成立和泽州县南村铸造工业园区的加快建设，冶铸行业必将在转型发展中发挥越来越重要的作用。
4.新兴产业发展迅速。近年来，晋城市民营经济在加速改造提升传统产业的同时，积极引导鼓励新兴产业发展壮大，以锂离子电池、生物质发电、工业尾气净化装置以及沼气工程和秸秆能源化利用为主的新能源产业，以特种陶瓷、高性能玻璃微珠为主的新材料产业，以余热余压的回收综合利用、煤层气发电为主的节能环保产业等新兴产业得到长足发展，经济结构不断优化，发展后劲和活力明显增强。截至2017年底，新兴产业实现销售收入约150亿元，占全市民营经济总营业收入的9%左右，实现利税约13亿元，上缴税金8亿元左右，从业人员5万余人。
5.特色产品不断增加。目前，民营企业产品主要涉及冶铸、装备制造、轻工纺织、农产品加工、建材、化工、生物医药、现代服务业八大行业，近年来，通过实施品牌战略，全市培育“专精特新”企业22个，72种品牌产品被评为省级著名商标，3种品牌产品被评为国家驰名商标。各县（市、区）都开发了具有地方区域特色的产品，如泽州县已基本形成“南管北件”的发展格局；高平市的民营企业规模相对较大，产业结构相对较优；沁水县的民营企业发展潜力最大，尤其是煤层气产业和煤炭的深加工，极大地拉动了沁水县的经济发展，沁水县成为近年来我市民营经济发展速度最快的县。
二、制约晋城市民营经济发展的主要问题
1.民营企业质量偏低。一是民营企业龙头少，全国民营企业500强中，全市没有1家，无法形成龙头带动集聚效应；二是民营企业规范化改制率低，无长远发展目标。全市1.9万家民营企业，规范化改制的仅有14家，绝大多数为家族式管理，无现代企业管理制度，管理不规范，导致了财务账目不规范、不透明，统计数据不精确，而且给各部门报的数据不尽相同，统计难度较大，总体上缺乏适应市场经济所要求的企业管理与生产管理手段，发展前景渺茫。三是资信等级低。资信等级是银行规避风险的重要依据，有的民营企业在经营过程中存在向金融机构隐瞒自身存在问题的现象，还有的民营企业为了降低企业成本，违规经营，造成企业信用等级下降，无形中增加了贷款难度。
2.产业结构不合理。晋城有丰富的煤炭资源，绝大多数民营企业仍然是“靠煤吃饭”，以煤、焦、冶、电四大行业为主，形成了根深蒂固的路径依赖。导致民营企业大多存在产品结构单一，初级产品加工比重大，科技含量低的问题。2017年，晋城市民营经济三次产业构成为2.68：64.44：32.88，在全部二产中，煤炭、冶铸、钢铁三大行业约占60%。此外“小升规”培育作为企业上档升级的抓手，全市77家“小升规”企业涉煤、冶铸、建材、化工等传统产业占比高达66.23%。传统产业比重大，处于产业链低端，极易受产业政策和环保政策的冲击，导致生产经营不正常，影响了占比提升。2017年以来，受环保“铁腕治污”行动影响，全年90%以上的工业企业出现过停产现象，有40%以上的企业有效生产天数不足200天，有约20%的企业长期处于停产状态。如冶铸行业，全市约有160多家企业，2017年以来，长期处于停产状态的企业达到49家，其它铸造企业均没有满负荷生产，部分规下企业生产期不足100天。
3.要素供给难保障。突出表现在资金、土地、人才的供给上。一方面是“融资难”、“融资贵”，一些国有商业银行贷款门槛偏高，存在“嫌小爱大”、“嫌贫爱富”、“惧贷、惜贷、抽贷”现象。民营企业面临资金紧张的局面，有可能出现资金链断裂的风险。在争取不到银行贷款的情况下，企业不得不高价借贷民间资本，导致企业运营成本升高。另一方面是用地难。受用地指标的限制，地方在土地供给上往往是优先重点工程、优先大项目、优先招商引资项目，导致一些中小民营项目由于征用不上土地被迫停建、缓建，贻误了发展时机。再一方面就是用人难，突出表现为高级人才难引进、普通工人难留住，频繁的人员流动，加重企业用工成本。
4. 自主创新能力不足。企业的自主创新能力，是企业在激烈的市场竞争中的关键所在。改革开放以来，晋城市民营企业虽然在数量上大幅度增长，但在市场竞争中长期处于弱势地位，大多数存在“小、散 、短、弱”的问题，也就是企业规模普遍较小，生产经营分散 ，产业链短 ，创新能力弱的问题。并且大多数企业处于产业链的低端，受人才、技术、管理等方面的限制，难以向高端转变。为了让企业更好的适应社会发展，许多民营企业在没有足够资金投入的前提下，采用模仿创新的发展模式。从民营企业的角度出发，快速获得经济回报的一个有效办法就是模仿创新，这样既可以节约产品设计及研发费用，减少人力、财力的投入，又可以在短期内获得一定的经济回报。但是这样的企业在市场上缺乏持久的竞争优势，不利于企业的可持续发展。
5.民营企业家队伍整体素质不高。一方面，一些民营企业家观念相对滞后，缺乏“抱团取暖、合作共赢”的理念和意识。改革开放初期，由于市场机制不健全，单纯依靠敢打敢拼和单打独斗，还有发展空间，但随着市场经济逐渐完善，理念落后、粗放经营的弊端便逐渐显现，企业发展无法跟上时代步伐和市场形势，丧失了集团发展、规模发展的机遇，使得一些企业至今仍处于“小散乱”的状况。另一方面，家族式管理带来的产权不清、机制落后、决策失误、管理人才难选的问题十分突出。目前现有的“创一代”多为60后和70后，年龄日益老化，而新生的“创二代”尚未成熟，面临如此局面，许多民营企业出现危机。
三、促进晋城市民营经济发展的思考
只要信心不滑坡，办法总比困难多。为支持民营经济发展，我市制定出台了《关于加快民营经济发展的实施意见》、《关于加快中小微企业发展的实施意见》等政策措施。只有正确认识我市民营经济发展过程中遇到的困难和问题，提出有针对性地解决办法，才能推动全市民营经济实现更好的发展。
（一）发挥政府管理的主导作用，着力提高民营企业质量。民营企业的持续发展以及做大做强，离不开政府的扶持。首先，可以通过政府引导和市场机制的联动作用，培育壮大龙头企业。为了促进民营经济市场主体的快速发展，应充分发挥政府管理的主导作用，通过“培育一批、引进一批、扶持一批、壮大一批”的发展思路，逐步提高民营企业的质量。并通过完善政策体系，优化营商环境，为民营企业引进科技人才，提高创新能力。一是培育一批市场主体。政府应该为民营企业营造浓厚的创业氛围，比如，定期举办创新创业大赛，从中发现一批市场前景好、发展潜力大的初创期企业，通过政府的精心培育和资金奖励，扩大民营企业的市场主体。二是引进一批市场主体。比如，可以通过实施“晋商回归”工程，吸引晋城籍民营企业家回乡投资办企业。为了吸引更多的市场主体汇聚晋城创发展，可以建立针对全国晋城籍商人的信息库和重大信息公共服务平台，使他们能够及时了解掌握晋城发展的重点领域和优惠政策，增强回乡办企业的信心。三是扶持一批市场主体。由于民营企业，尤其是中小微企业受市场波动影响大、承担风险能力弱，应建立健全帮扶机制，帮助经营困难的市场主体健康发展。四是壮大一批市场主体。比如可以鼓励生产相同产品的小微企业通过经营权和资产转让、联合并购等方式，进行兼并重组，尽快成长为中型企业，并支持现有中型企业扩大产业规模，实现市场主体的发展壮大。其次，要为民营企业营造良好的营商环境。比如，为了及时了解民营企业发展的需求和发展中遇到的困难和问题，可以建立政企联席会议制度，定期召集企业负责人和相关政府部门负责人会议，共同商讨解决问题的办法。
（二）调整优化结构，增加市场有效供给。紧紧抓住市场倒逼转型的机遇，立足市场需求，增加有效供给，大力度推进供给侧结构性改革。一是调整产业结构。要以壮士断腕的决心和勇气，借鉴煤炭企业整合的做法，有序淘汰落后产能、技术、工艺和装备，加快用先进技术改造传统产业步伐，促进传统产业现代化；着力构造以新一代信息技术为引擎，以新能源、新材料、节能环保、生物制药、高端装备制造以及现代服务业为主导的新兴产业格局，引导扶持智能型日用品、生态型消费品的开发，注重具有地方特色的非遗文化产品的传承与发展。二是优化规模结构。遵循“以小促大、以大带小、梯度培育”的思路，在引导“个转企”、扶持“小升规”、发展“小巨人”的同时，在企业制约的前提下，辅以必要的行政手段，引导企业兼并、重组，着力培育一批规模实力强、技术装备精、管理水平高的龙头企业或集团，带动和辐射全行业发展水平的提升；围绕地方产业特色，以产业协同为核心，以拉长产业链条为目标，推动建设上下游联动配套、功能互补、协作有序、各类资源循环利用的特色产业集团，增强区域竞争优势。三是增强品牌意识。品牌是企业外化的形象，代表了产品的质量和文化。为了积极培育竞争力强的“专精特新”民营企业，必须引导民营企业实施品牌战略。
（三）集中精力解决要素供给难的问题。面对经济下行压力的增大，企业转型升级中面对要素供给诸多困难的问题怎么办？一是加大政府扶持力度，寻求合作渠道。政府可以通过对民营企业的综合实力进行评估后，帮助民营企业和银行协商，降低对民营企业发放贷款的条件。另外，还可以和民营企业合作，将民营企业的符合政府采购的创新产品投入到现实使用。这样，不仅为企业解决了一些融资困的问题，还使企业科技创新更有动力，并且还免费为企业“做了广告”，可以说是一举多得。二是合理规划土地，多管齐下盘活土地存量。解决用地难问题需要企业共同参与，企业可以通过厂房加层、减少绿化等方式提升土地利用率，缓解用地难问题。三是优化企业环境，积极引进人才。习近平总书记指出，人才是第一资源。民营经济要发展，企业要进步，关键在于人才。民营企业要想引进人才并留住人才，首先，需要建立比较完善的社会保障体系，解除高级人才的子女入学、就医等后顾之忧，使人才更愿意选择民营企业。第二，提升民营企业家“把人才留住”的能力和水平。第三，通过股权激励制度，留住人才，消除家族企业“一股独大”的弊端。第四，鼓励民营企业设立培训中心，对其员工进行职业技能培训，并给予必要的经费补贴和指导，达到有效培养人才的目的。
（四）推进民营经济“创业、创新”，激活企业内生动力。要积极引导民营企业树立现代企业经营理念，实现企业治理结构现代化和管理方式科学化。一要发挥政府的引导和推动作用。可以采取充分利用税收激励政策，鼓励企业加大技术研发投入,对企业技术创新项目给予减免税的优惠；帮助民营企业积极申报各种科技创新课题,争取科研经费等办法，推进民营企业的创业、创新步伐。二要营造创新、创业的良好氛围，增强对创新、创业类企业的奖励。三要加大宣传推广力度，引导民营企业学习借鉴转型升级企业的成功经验，加快转型升级步伐。四要激活全社会的创业、创新活力。从民营企业的人才引进、人才培养等方面入手，激活民营企业的创业、创新意识，增强民营企业的活力，进一步助推民营经济的转型升级。
（五）加强企业家队伍建设。影响企业综合发展前景的原因有很多，但企业家队伍整体素质的高低是直接因素之一。所以，要千方百计提高企业家的综合素质，进一步加大对企业领导人和现有各层次人员的培训力度，锻炼他们积极应对市场经济的能力。同时，各民营企业家要转变经营理念，采取“寻求合作、优势互补、资源互换、抱团取暖；产业整合、规模经营、资源共享、共同发展”的经营战略方针，扩大经营规模。此外，在人才的引进、开发、培育上要有创新，原有企业要打破过去家族式管理的落后理念，大胆引进愿意到本地来从事产业开发的企业家及技术人才，并且给予优惠政策。还可以通过采取保留待遇等优惠政策，鼓励事业单位技术人员放心大胆地自主创业，在民营企业中充分展示自己的才华，从而进一步提高民营企业家队伍的整体素质。
（作者单位：市委党校）
