◎ 毕生才
今年是国家全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。突如其来的新冠肺炎疫情加剧了社会大局演变，国际国内环境日趋复杂，我国经济社会发展虽然持续向好，但发展不平衡不充分问题仍然突出。基层治、社会稳、百姓安，当前，发展仍是第一要务，机遇和挑战并存，坚持和完善社会治安防控体系建设，对进一步提升基层治理体系和治理能力，探索具有区域特色的社会治理新模式，具有重大的战略意义。
一、构建社会治安防控体系的现实意义
一是公安机关驾驭复杂局势的有力抓手。随着经济社会发展，社会结构、利益格局、公共需求和人们的思想观念均发生了深刻变化，社会环境由静态封闭走向动态公开，由现实社会延伸到虚拟社会，过去分散、孤立的防控模式，已难以适应当前日益复杂的社会治安局势需要。近年来，流动犯罪、网络犯罪呈现持续增长态势，给公安机关的侦查破案、安全防范和社会维稳等工作带来新的挑战。坚持和完善立体化、信息化社会治安防控体系，是公安机关主动适应新形势、新任务的需要，是对原有社会治安防控体系建设的自我调整和完善，可以丰富防控手段，缓解警力不足，拓展防控空间，延伸防控触角，严密防控网络，对破解消极因素、化解社会矛盾、消除防控盲区、提高防控效能、促进社会和谐稳定具有积极推动作用。
二是持续提升群众“三感”的必要举措。“群众看公安，关键看治安”，社会治安持续稳定是群众满意的前提和基础。要提升人民群众获得感、幸福感、安全感，必须紧紧扭住打击防范工作不放松，打击出战果，整治出成效，确保社会治安大局持续稳定。社会治安防控体系能够从源头上预防和防范违法犯罪的发生，增强打击违法犯罪能力，满足群众对社会治安持续向好的需求，顺应民意、惠及民生。
三是服务经济社会发展大局的坚实保障。经济社会发展离不开安定有序的社会环境。公安机关作为政府的职能部门，既是经济社会建设的参与者，更是经济社会建设的服务者，要主动融入服务经济社会发展大局，为服务经济社会发展创造良好的治安环境。加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，是公安机关站在改革、发展、稳定的高度找准自身定位，更深层次地服务经济社会发展的具体体现，从而优化营商环境，为经济社会发展提速增效保驾护航。
二、推进社会治安防控体系建设的实践
近年来，我们积极开展反恐维稳、打击犯罪、治安防范、管理服务等各项工作，不断强化社会治安防控体系建设，辖区各类主要案件指标平稳可控，八类危害严重刑事案件、命案、黄赌毒案件逐年下降，黑恶犯罪做到了打早打小、露头就打，暴恐案事件实现零发生，人民群众获得感、幸福感和安全感持续提升。今年以来，按照社会治安防控体系标准化城市创建工作要求，我们紧密结合辖区实际，明确任务、责任到人、凝神聚力、合理布局，全力推动社会治安防控体系提档升级。
（一）聚焦“三个坚持”，搭建防控机制。一是坚持预防为主。把握网上网下两个战场，密切关注社情民意走向，全面掌握重点群体动向，拓宽信息收集渠道，加强对社会治安状况的动态监测、分析预判、精准预警。二是坚持宣传引导。采用悬挂标语、张贴海报、电子显示屏滚动播放等形式和“掌上派出所”、微信公众号、微博等网络平台，广泛普及防范电信诈骗、盗窃、抢劫等相关法律知识。三是坚持科技支撑。利用公安大数据实战应用平台，实现对社区、企业、单位、行业场所等各类治安要素的全时空感知、全流程追溯、全闭环管理，有效防范影响群众安全感、满意度的刑事、治安案件的发生。
（二）强化“三个推进”，夯实防控基础。一是推进社会巡逻防控。重组了50人的巡警大队，建立了巡防勤务指挥室和富士康街面警务站。工作中，以管委会、富士康、金凤凰广场为重点，布建了4个最小作战单元，按照“1、3、5分钟”快速反应要求，坚持“屯警街面、动中备勤，扁平指挥、快速高效”，切实提高响应速度和处置效率，确保社会治安大局持续稳定。二是推进风险隐患排查。加强日常安全检查，督促指导社区、企业和单位定期排查整治安全隐患，动态掌握风险点、危险源，做到对隐患的种类、数量、状态底数清、情况明。加强对网约车、寄递物流等新业态的分析研究，提高对新型风险的识别、预警、防控能力，做到不留死角，没有盲区。三是推进智慧内保建设。督促指导社区及企业、学校、幼儿园、医院等企事业单位依法落实安全主体责任和公共安全责任，完善人防、物防、技防设施建设，辖区26所中小学、幼儿园全部完成一键式报警装置的安装、联网，37家重点单位硬隔离设施全部配备，13家居民小区的人脸识别、车牌识别、视频监控联网已基本完成，郝匠、东吕匠、东谢匠3个社区280路视频监控已接入公安平台。
（三）注重“三个结合”，确保防控实效。一是坚持与“三零”单位创建活动相结合。坚决扛起“零案件”创建主责，坚持“四高四重”理念，守土有责、守土负责、守土尽责，从最基层社区、企业和单位抓起，从影响群众获得感、幸福感和安全感的突出问题抓起，全力维护和谐稳定的社会环境。二是坚持与“进企业、结对子、护发展、保稳定”主题服务活动相结合。围绕企业复工复产、周边社会治安状况、矛盾纠纷排查、“一网通办”平台使用、法律咨询和法律服务等7项工作内容，主动作为，和企业结对子、交朋友，上门服务、实地走访、蹲点调研，建立定期沟通联系机制，主动协调解决企业在生产经营和项目建设中的实际困难。三是与文明城市创建相结合。结合文明城市创建工作，双创并重、双轮驱动，重点加强校园周边的治安秩序整治，关心关爱特殊群体未成年人；加强互联网上网服务营业场所管理，严禁接纳未成年人的违规经营行为，维护安全文明有序的城市公共环境，为社会治安防控体系建设提供强大助力。
三、当前社会治安防控体系建设中存在的问题
（一）责任体系不够健全。社会治安防控体系是一项基础性、保障性、系统性庞大工程，虽然政府也出台了相应文件要求落实，但各部门齐抓共管的格局尚未形成。
（二）经费保障不够有力。在社会资源汇聚平台建设、公共安全视频建设联网应用项目上，由于信息系统建设所需的经费数额较多，财政部门短时间内难以解决，影响了工作效能。
（三）防控机制不够通畅。目前，管委会社会事务剥离，且无政法综治机构，分局辖区社区、居民小区、学校等单位大都归属城区政府管辖，工作机制不畅一定程度上制约了分局社会治安防控体系建设的开展。
（四）打防管控难度增大。主要是目前电信网络诈骗、互联网金融领域非法集资案件等新型违法犯罪案件多发，打击防控难度增大，不法人员为规避监管，犯罪手段趋于隐蔽化、复合化。
四、构建社会治安防控体系建设的思考
（一）坚持政治导向，与强化政治建警有机结合。牢牢把握“公安姓党”的本质属性，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，将社会治安防控体系建设作为深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示的重要举措，作为深化平安开发区建设、提升基层治理能力和水平的重要内容，工作中，以学习贯彻习近平总书记训词精神为动力，以“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿活动为抓手，积极发挥党支部的战斗堡垒作用，领导班子就是“尖刀排”，党员民警就是“先锋队”，全体民辅警就是“主力军”，推动党建工作与社会治安防控体系工作深度融合，把党的领导优势充分转化为社会治理效能。
（二）坚持目标导向，与社会管理创新有机结合。社会治安防控体系涉及到人防、物防、技防众多领域，牵涉到社区、单位、网上、网下等方方面面。为此，公安机关必须把握时机，将治安防控体系建设纳入社会管理创新建设整体工程，坚持在党委、政府的统一领导下，统筹整合各方面资源，借力借势借资源推进社会治安防控体系建设，形成“政府牵头、部门协作、社会联动”工作格局。同时，公安机关要切实加强社会治安规律特点的研究，提出切实可行的社会治安防控体系建设方案，增强防控体系建设的战略性、前瞻性、预见性，发挥参谋助手作用。
（三）坚持问题导向，与治安防控需求有机结合。为快速适应动态化程度不断提高的社会治安环境，公安机关要紧扣当前社会治安形势，顺应时代要求，按照“整合警力资源、借助民力资源、开发潜在资源、调动辅助资源、依托技防资源”的原则，扎实推进治安防控体系建设。要以构建街面防控网为龙头，把防控触角延伸到社区、单位内部，延伸到虚拟社会网络，科学配置人防、物防、技防资源，织牢街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、虚拟社会防控网和区域警务协作网，形成点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的全方位、全天候、立体化的社会面动态防控网络，全面提升社会治安防控实效。
（四）坚持结果导向，与群众期待关切有机结合。当前，我国正处于经济社会高质量发展、各类矛盾凸显的特殊时期，群众对保障社会平安、维护公平正义等方面有着更多新的期待，如何回应这些期盼，是公安机关面临的最大挑战。在社会治安防控体系建设中，要把满足人民群众的需求作为出发点和落脚点，把人民群众的满意作为检验工作的第一标准，坚持务实创新、主动作为、勇于担当的作风，因情施策、因地制宜，实现与群众的期待关切无缝对接，推动治安防控工作重心下移，切实提高公安机关社会治安保障能力，积极回应群众新要求、新期待。
（五）坚持能力导向，与队伍素质提升有机结合。好的措施、好的办法，需要高素质的人来支撑和完成，才能取得事半功倍的效果。为此，在推进社会治安防控体系建设中，要与队伍的能力素质建设紧密衔接，确保民警能力素质与工作任务相匹配、相适应，不断提高防控体系专业化建设水平，进一步适应复杂的社会治安形势。要坚持把提高群众工作能力作为一项基本功来抓，加强民警能力培养。要把各种科技手段逐步整合到社会治安防控体系建设中，切实提高民警信息技术的应用能力，充分发挥网上网下整体作战优势，最大限度地发挥信息化、科技化的作用。
（作者系开发区公安分局党委书记、局长）
