◎ 张全胜
2020年是我国“两个一百年”的历史交汇点，是贫困地区脱贫攻坚与乡村振兴的战略衔接点。贫困地区既要完成决战脱贫攻坚和决胜全面小康的历史任务、重大使命，又要积极探索乡村振兴和精准扶贫的深度融合、无缝衔接，实现以乡村振兴战略的实施带动脱贫攻坚的巩固提升，以脱贫攻坚的实际成效助力乡村振兴的有力推进，真正让广大群众在脱贫攻坚与乡村振兴协同推进的伟大实践中，持续增强获得感、幸福感、安全感。
一、推进脱贫攻坚和乡村振兴深度融合，仍需持续关注“两不愁三保障”问题
2019年5月，习近平总书记在江西视察时强调：“脱贫攻坚已经进入决胜的关键阶段，各地区各部门要再加把劲，着力解决好‘两不愁三保障’突出问题”。解决好“两不愁三保障”突出问题，是脱贫攻坚的底线任务，是防止小概率事件颠覆全局的重中之重。
“两不愁”方面：不愁穿容易达到，但不愁吃不能完全放心。一些贫困户、低保户、五保户虽然有国家政策，给了钱、给了米面油，但有些低保、五保贫困户是老弱病残，甚至是智障户，给了钱也不会花，给了粮食也不会做，这些人如何保障，有的要集中起来住敬老院，有的需要医养结合，有的要靠亲属托养，真正做到每个人都不愁吃不愁穿。
“三保障”方面：一是医疗保障。“双签约”要解决的是让群众能够就近看病，定期检查，就近用药，目的是让因病致贫的群众感受到党和政府的温暖。“双签约”能否真正落地是核心。要由过去的求人看病变成医生来家看病，由外出买药变成送药上门，真正把签约服务做到送医送药，上门服务。二是教育保障。要重点关注肢残儿童，正常儿童可以做到100%，但智障、肢残儿童是否也都能享受到教育扶贫的各种政策，特别是一些地方撤村并校力度过大，造成的就学困难问题要关注。三是住房保障。需要关注老人和孩子们是一个户，鉴定的时候是和孩子们在一起住，房子挺好，质量没问题。但实际上平时老人就在老宅住着，老宅可能就是危房。需要认真排查，一旦出了问题，就是小概率事件。四是饮水安全。既不能不切合实际拔高标准，也不能漠视群众利益降低要求。关键是要让群众能够吃上安全放心的水。
二、推进脱贫攻坚和乡村振兴深度融合，产业升级是实现两者有机衔接的必然要求
决胜脱贫攻坚、全面小康收官、乡村全面振兴，关键靠产业发展。一是巩固脱贫攻坚产业基础。继续加大产业扶贫政策力度，在原有产业的基础上，进一步加强技术指导服务，巩固产业基础，增强产业效益，完善利益联结。二是制定县级、乡级以及村级的产业振兴规划。将乡村振兴战略的思想和原则融入具体的产业发展中，在产业选择、资金筹措、技术服务、农民培训、组织形式、利益联结机制等方面，打造乡村产业振兴的升级版。三是推动一、二、三产业融合发展。在原有扶贫产业基础上，鼓励多元产业发展，加快农林文旅康产业融合发展试点，围绕农民抓融合，围绕融合抓农业，切实提高农业增加值和农民收入。四是促进小农户和现代农业发展有机衔接。培育包括家庭农场、专业合作社、龙头产业等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，提升小农生产经营组织化程度，把小农生产引入现代农业发展轨道。五是成立农村集体经济组织，实现集体经济持续增收。持续开展巩固壮大村集体经济“加零”行动，将村集体增收与村干部考核评优结合、与工资报酬挂钩，运用“三资”优势撬动、产业项目带动、集体创业推动、政策扶持联动“四轮驱动”，壮大集体经济成果，为乡村振兴奠定坚实基础。
三、推进脱贫攻坚和乡村振兴深度融合，处理好政府主导与农民主体的关系
脱贫攻坚、全面小康、乡村振兴，主体在农民。要正确处理政府主导与农民主体的关系，正确处理外部帮扶和自身努力的关系，更加注重培养贫困群众依靠自力更生脱贫致富，更加注重提高贫困人口自我发展能力实现振兴。
一要注重扶贫扶志相结合。关键是强化感恩意识。通过驻村帮扶干部深入贫困户讲政策、讲收入、讲变化，从思想上拔穷根，营造脱贫光荣、致富光荣的氛围，杜绝“等靠要”思想，培养其感恩意识，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，变“要我振兴”为“我要振兴”。
二要注重扶贫扶智相结合。关键是充分发挥人的主观能动性。要发挥“孝善”基金、爱心超市、十星级文明户等引导作用，开展送政策、送技术、送项目、送服务、送文化、送温暖活动，把政府主导变成群众意愿，把外部帮扶变成内生动力，把集中作战变成常态推进。
三要注重扶贫扶技相结合。关键是组织起来闯市场。授人以鱼不如授人以渔。对农村劳动力建档立卡，实施“人人持证、技能社会”，加强职业教育、技能培训，打造富有本地特色的劳务品牌，有组织地进行劳务输出，不断提高农民群众自我脱贫、自我发展、自我致富的综合能力。
四、推进脱贫攻坚和乡村振兴深度融合，确保易地扶贫搬迁搬得出、稳得住、能就业
易地扶贫搬迁是精准扶贫的重要举措，也是“挪穷窝”“斩穷根”的关键之策。如何帮助易地扶贫搬迁群众搬得出、稳得住、能就业，这是当前脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接必须解决的难题，也是乡村振兴“人的振兴”应有之义。
搬得出。坚持自愿安置与政策性安置、集中安置与分散安置、梯次安置与重点安置相结合，将搬迁后的农房收归集体，实行转让、入股、合作和抵押融资，或者将搬迁后的土地进行复垦，作为增减挂钩和占补平衡进行交易，增强贫困村核心资产的变现能力。
稳得住。构建利益分享和资源分配机制，确保在原居住村各项权益不受损，在搬迁居住地各项公共服务全覆盖，将党建系统、法治体系、社会保障等融入到迁入地的社区建设管理中，引导搬迁群众与当地居民互嵌互融。
能就业。引导搬迁群众尽快适应新的环境，依托政府劳务培训和劳务输出，组织开展职业技能培训，加大各类企业特别是劳动密集型企业的引入力度，增加更多的就业岗位，优先安排扶贫搬迁人口就业，帮助搬迁群众稳定增收。
五、推进脱贫攻坚和乡村振兴深度融合，必须注重解决贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户之间的“悬崖效应”
脱贫攻坚战中，收入水平略高于建档立卡贫困户的边缘群体，缺乏政策支持成为新问题。当前，脱贫攻坚已进入收官阶段，既如期实现整体脱贫，又预防扶贫工作出现后遗症，实现与乡村振兴有机衔接，必须解决好“悬崖效应”问题。
重视临界贫困，延伸和动态管理帮扶对象范围。重视临界贫困，在现有建档立卡基础上，及时摸清临界贫困村和临界贫困人群贫困现状，着手对边缘贫困人群进行分类分级登记管理，逐步实现边缘贫困对象识别的延伸和动态管理。
完善扶贫手段，重视政策覆盖和风险干预前置。对边缘贫困人群，通过建立防贫保险，按需施救，一事一议，及时解决边缘贫困的问题。对非贫困村，要重视公共服务均等化，提高各项社会政策的覆盖面。增强“前置型”社会政策对贫困风险的干预，以减少以贫困户身份作为救助和保障门槛的“滞后型”资源分配所产生的“悬崖效应”。
强化统筹兼顾，实现扶贫资源投入的综合平衡。在扶贫投入上，不仅要整合扶贫资源，实现“多个渠道引水、一个龙头放水”的合力，也要做好动态监测，及时跟进贫困户获得的帮扶资源，避免对贫困户超额供给、多部门累加，做到“统一水表计量，适时关闸蓄水”，体现村与村之间、户与户之间的平衡，既保证脱贫攻坚的公平性，也使扶贫资源使用效益最大化。
六、推进脱贫攻坚和乡村振兴深度融合，要将驻村干部队伍管理机制转化为常态化帮扶机制
驻村帮扶工作队是扶贫的神经末梢，在贫困的基层治理中作用突出。当前，要继续吸取驻村工作队的宝贵经验和工作方法，将选派干部组建驻村工作队的这种密切联系群众的工作方式制度化、常态化。一是探索建立乡村服务站,有针对性地为农业农村农民的发展提供公共物品和公共服务。二是组建乡村振兴工作队，推进乡村振兴工作队与村两委“互补”的治理模式。三是建立乡村振兴长效帮扶机制，保证驻村工作队更好地发挥作用，提升乡村治理现代化水平。
七、推进脱贫攻坚和乡村振兴深度融合，拓宽贫困地区的融资渠道
脱贫攻坚和乡村振兴，最关键的是钱的问题。习近平总书记强调，“农业农村工作，说一千，道一万，增加农民收入是关键。”当前，钱的问题可以从四个渠道解决。
一是整合各类涉农资金。积极争取各级每年的财政资金，本着集中力量办大事的原则，整合涉农资金，设立乡村振兴“资金池”，统筹用于乡村振兴和精准脱贫攻坚的产业发展、基础设施建设等，从最薄弱环节、最突出问题切入，瞄准最有牵引性、带动性的山头攻坚，真正发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆撬动作用。
二是盘活“四块地”变现。就是把宅基地、集体建设用地、承包地、林地变现。农村宅基地。农民可将多余的宅基地自愿有偿退出，或者在本村内部转让，或者将宅基地使用权直接入股到相关产业中定期进行分红。农村集体建设用地。农村集体经济组织可以通过出租、入股、联营等方式，兴办相关产业，从中获得收益。农村承包地。可以流转给规模经营大户获得收益，可以入股产业获得经营收益，可以将承包地经营权向金融机构融资担保。农村林地。可以通过转包、租赁、转让、入股、合作等形式流转林权，发展适度规模经营，可以将林地经营权抵押贷款。
三是发展内置金融。不发达农村农民的农地、山林等，不仅过于零碎、价值偏低、且短周期内升值预期几乎为零，故难以成为“外置金融”机构的有效抵押品，有效经营难和变现难。在土地农民集体所有制下，配套建立村社合作金融是农民主导的金融，通过组建农村金融合作社，实现农民土地等产权金融资产化，促进农民家庭经济、合作经济和新集体经济发展。
四是吸引社会资本。借鉴并创新脱贫攻坚的资金筹措方式，出台各类优惠政策，把工商社会资本引进来，支持工商社会资本参与农业产业和功能农业、林业产业、农村优秀文化、农村旅游业、康养产业等方面的发展，与农村、农户形成互惠共赢的产业共同体。
八、推进脱贫攻坚和乡村振兴深度融合，将临时性、超常规性的扶贫措施调整为常规性、制度化的工作举措
要实现脱贫攻坚与乡村振兴的深度融合，就需要借鉴脱贫攻坚构建的责任体系，建立一套科学的乡村振兴农村工作领导体制机制。在领导机制上，建立实施乡村振兴战略领导责任制，明确党政一把手是乡村振兴的第一责任人，要求省、市、县、乡、村五级书记一起抓乡村振兴，县委书记要当好乡村振兴的“一线总指挥”。在工作机制上，沿用“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制。在考核机制上，为确保乡村振兴责任落实到位，政策落地生根，建立县、乡党政班子和领导干部推进乡村振兴战略的绩效考核制度，并将考核结果作为干部任用、选拔的重要标准。
（作者系中共陵川县委副书记）