◎ 樊海放
中央经济工作会议将防范化解风险列为未来三年的三大任务之首。2018年以来，泽州县认真学习贯彻习近平总书记关于打好防范化解重大风险攻坚战的重要指示精神，不断提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把打好防范化解重大风险攻坚战作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的政治要求和自觉行动，作为坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的具体行动，确保中央及省、市各项决策部署在泽州县不折不扣落到实处，最大限度防控重大风险，取得了一定成效，保障了县域经济社会平稳健康发展。
一、基本情况
（一）防控各类信用风险方面
一是落实上级政策。及时转发省委、省政府《关于积极维护金融安全着力防范化解金融风险的指导意见》，制定出台了《关于金融支持实体经济健康发展的实施意见》《泽州县金融突发事件应急预案》等政策文件，切实加强对金融风险的事前防范、事中控制和事后稳定。截至目前，泽州县未发生重大原发性金融风险事件。
二是加强金融监测。截至2018年9月底，6家驻县银行各项存款余额为252.9亿元，贷款余额为106.18亿元，分别较年初净增21.42亿元和0.83亿元；存贷比41.98％；6家小贷公司贷款余额为2.23亿元，同比增加0.13亿元；金诺担保公司累计为353户企业提供政策性担保3.83亿元。
三是强化防控措施。建立完善“一月一汇报、一季一分析”的风险防控机制，先后两次组织建设银行、晋城银行和相关企业组织召开“助保贷”“聚力贷”融资业务联席会议，及时了解掌握池内企业的运行情况，对可能存在互保联保风险的企业，做到早预防、早介入。截至2018年9月，建行“助保贷”池内企业共14家，贷款余额共计6373万元；晋城银行“聚力贷”池内企业共3家，贷款余额共计1540万元；两项业务累计为29家企业解决资金约5.51亿元；融资规模1亿元的“还贷周转金”累计为46家周转贷款17亿元，有效缓解融资压力。
四是推进小微信贷。认真落实《晋城市小微企业信用贷款风险补助暂行办法》，积极为符合条件的小微企业提供最高100万元的无担保、无抵押的信用贷款。该项业务自2018年8月份开展以来，泽州县已有67家小微企业进行申报，29家企业成为会员企业，其中：10家企业获得授信474万元，10家企业获得信用贷款398万元。
五是推动民企股改。2018年10月，泽州县成功举办“2018晋城市企业走进资本市场暨泽州县专场挂牌仪式”，泽州县20家企业集体登录山西股权交易中心，其中：11家企业挂牌“晋兴版”；9家企业挂牌“展示板”。全县中小企业挂牌总数达到40家，其中：兰花纳米挂牌“新三板”；14家企业挂牌“晋兴板”；23家企业挂牌“展示板”；2家企业挂牌“青创板”，基本形成了“培育一批、股改一批、挂牌一批、上市一批”的梯次格局。
六是创新金融服务。深入开展“支实扶小深化年”活动。积极引导泽州农商行、建设银行等驻县金融机构，不断创新金融服务，分别推出“泽易贷”“商户通”“信税通”等融资产品，合理增加信贷投放，不断提升支持实体经济、扶持小微企业的综合质效。与此同时，积极推进多部门合作机制，出资1000万元合理投资“晋城市红土创业投资基金”；统筹推进清逾金融机构贷款专项行动，严守不发生系统性区域性金融风险的底线。
（二）化解担保链风险方面
一是严格落实责任。及时成立“打击恶意逃废金融企业债务联席会议和化解企业担保链风险专项工作领导组”，制定出台《2018打击恶意逃废金融企业债务专项行动工作方案》和《2018化解企业担保链风险专项行动工作方案》，细化实施步骤，制订工作制度，明确职责分工，形成有目标、有落实、有检查的工作协调机制。牵头县委宣传部、政府办、财政局、公安局等相关职能部门，组织召开深化“两项行动”工作推进会，对开展“打击恶意逃废金融企业债务”和“化解企业担保链风险”两项行动进行再部署、再落实。
二是强化舆论引导。通过广播、电视、报纸、微信平台等媒体开展形式多样的宣传活动，充分利用“优化营商环境金融工作微信群”，加强专项行动的组织协调和管理指导，广泛宣传活动主题和工作任务，通过“法院系统执行网”对全县失信被执行人名单信息进行公开通报，正确引导民营企业家依法经营，积极营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的良好社会氛围。
三是加强风险排查。对涉及盲目多元扩张、负债率或民间借贷依存度高的企业，以及欠薪、欠税、欠息、欠费“四欠”企业进行重点关注，依法依规严厉打击恶意逃废债务企业，进一步净化金融生态。经过清理认定，目前泽州县范围内不存在“恶意逃废金融企业债务”情况。
四是推进国企混改。积极引导有债转股实施意向的国有企业开展市场化债转股，进一步规范企业融资行为，积极化解国企担保、民企互保风险。目前，天泰集团在完善《债转股方案》的基础上，下属珏山、路宝、岳南三个子公司正在北京产权交易所发布招商公告，积极引进合作单位；彤康公司《债转股方案》已提交中煤科工集团，等待审批。
（三）防范地方法人机构风险方面
一是开展“县域地方金融机构安全生产大检查”活动。根据市金融办相关要求，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求，在全县小额贷款公司、融资担保公司中开展“企业安全主体责任执法年”活动，采取“企业自查自纠、县金融办全面检查、市金融办随机抽查”同步开展的方式，督促企业积极整改安全隐患，消除违法行为，完善管理制度，落实主体责任。
二是完成金诺融资担保公司2017年度市级以上风险补偿金申报工作。根据省、市金融办关于金诺融资担保公司申请2017年度融资担保机构风险补偿金的批复意见，积极帮助其申报2017年度市级以上风险补偿金25.9万元（其中：省级17万元；市级8.9万元），进一步增强政策性担保公司防范化解金融重大风险工作的积极性。
三是对辖区内涉众型风险机构进行摸排。2018年8月，县公安局对县域小额贷款公司、投资公司等25家涉众风险机构进行明查暗访，目前，暂未发现有涉众型违法犯罪行为。
（四）排查非法集资风险方面
一是加强宣传教育。深入宣传推广防范非法集资公益广告片，通过县电视台、电台、LED屏等移动媒体全年播放，形成上下联动的宣传格局。
二是进行系统排查。制定出台《泽州县涉嫌非法集资风险专项排查活动实施方案》，积极采取多部门合作机制，先后对农行、建行、农商行等6家驻县金融机构的经营行为进行了专项检查；对全县6家小额贷款公司、1家融资性担保公司、投资中介和投资公司、专业合作社的集资行为进行系统排查；对电子商务、典当商行、融资租赁、房产开发、中介机构、民办院校等重点行业领域进行了全面督查，督促相关单位开展各项整治排查活动。
三是开展专项整治。把扫黑除恶专项斗争与非法集资风险专项排查、互联网金融风险专项整治等活动有机结合，密切关注非法集资新手法，对于以“虚拟货币”“现金贷”“伯联国际”“乐居财富”“消费返利”“养老投资”等名义吸收公众资金的行为进行全面排查和专项整治。通过乡镇自查、部门排查和重点督查，未发现泽州县范围内有涉嫌非法集资情况和有关方面的情况举报。
四是完善长效机制。进一步强化非法集资风险专项排查活动效果，通过开展系列活动，明确责任主体，推动工作落实，完善工作机制，促进了金融机构内部管理，规范了涉企收费制度流程，遏制了民间非法借贷行为，促进了金融市场健康运行。
（五）防范互联网金融风险和各类交易场所风险方面
深入学习贯彻晋城市互联网金融风险专项整治领导小组《关于开展“现金贷”业务自查整顿工作的通知》和《关于印发互联网金融风险专项整治下一阶段工作方案的通知》等文件精神，积极督促相关单位重点对互联网资产管理领域和非银行支付领域、P2P网络借贷领域、股权众筹领域、互联网保险领域全面开展检查，对下村、大东沟、川底等6个乡镇涉及“联壁金融”“0元购”的消费人群，进行专项排查和有效控制，进一步完善前期介入机制和风险预警监测机制，不断提高人民群众识别预警非法金融活动的辨识能力。
（六）防范房地产领域风险方面
一是不断引深房地产市场规范整治行动。根据市住建局关于印发《2018年度房地产市场秩序规范整治行动工作方案》的通知要求，重点对房地产开发企业违法违规销（预）售商品房，开发企业及中介机构发布虚假销售信息、恶意炒作、哄抬房价、捂盘惜售及商品房买卖合同违约、物业服务企业不按物业服务合同约定内容和标准提供服务、多收费少服务等行为进行专项检查，截至目前，共检查房地产开发企业13家，物业服务企业8家，未发现有违法违规行为。
二是开展防范处置房地产领域非法集资专项检查。根据省住房城乡建设厅《关于印发房地产行业非法集资风险专项排查实施方案的通知》精神和市住建局有关要求，对泽州县涉及房地产开发、房地产中介等业务的15家企业进行风险排查，并采取多种形式宣传非法集资有关法律法规和金融常识，在晋城市住建局网站发布购买泽州县商品房提示性公告，在公共场所等明显位置张贴提示性公告等方式，提醒广大群众提高风险防范意识。
三是加强对商品房预售和预售资金的监管。进一步对商品房预售许可和预售资金监管及使用进行规范，根据房地产库存情况，实行商品房预售许可动态调控，通过预售许可动态调控实现商品房库存处于合理区间。
四是加大了去库存工作力度。每季度对商品房库存情况开展摸底调查，通过调查摸清库存总量并对增量和发展趋势进行监测，为政府决策提供依据。结合商品房库存情况调整商品房上市进度。目前，泽州县商品房库存面积较小，商品房待售面积消化周期4个月,可售面积消化周期7个月，无商品房大面积积压现象。
五是积极开展房地产领域矛盾纠纷化解工作，有效预防大规模的房地产市场群体性上访事件发生，最大程度地减少房地产市场群体性事件对社会造成的危害和损失。
（七）加强政府债务管理方面
一是不断加强政府债务管理。成立政府性债务管理领导小组，制定《泽州县政府性债务风险应急预案》《泽州县政府外债危机应急预案》，逐步建立健全地方政府性债务管理机制，牢守债务风险底线。截至目前，全县地方政府性债务余额9.72亿元（其中：地方政府债券9.28亿元，存量债务0.44亿元）；债务率33.73%，没有出现政府性债务风险事件。
二是规范资金管理。从上级政府转贷的政府债务收入，按规定列入调整预算，科学合理使用债务资金；优先保障偿债资金，按照协议约定，及时足额将当年偿债资金列入财政预算；积极推进债务信息公开，按照规定法律法规，及时向社会公开政府债务限额、余额、使用、偿还等情况，主动接受监督。
三是健全举债融资机制。严格规定政府及相关职能部门不得违法违规为任何单位和个人的债务提供任何形式的担保承诺；不得违规通过政府部门、国有企业、个人等渠道举债融资。
（八）防范化解养老保险支付风险方面
一是严格执行养老保险基金征缴和发放严格实行“收支两条线”管理制度。
二是养老保险待遇支付实行“二级审核”，每月初经办人员将待遇发放表制单后，经待遇科长、分管所长二级审核后报县财政拨款，由社保经办机构通过银行支出专户将养老金发至退休人员社保卡，实行社会化发放。
三是建立了死亡人员信息核查比对共享机制，通过市人社局从民政、公安和疾控中心等部门采集全市死亡人口数据，对发现疑似死亡并继续领取社会保险待遇的人员，立即调查核实，情况属实的，坚决追回。
四是切实防范和化解社会保险经办领域潜在风险，对全县各社保经办机构的社保经办风险内控管理工作进行全面检查。从业务流程、岗位设置、信息数据、业务档案等实际操作运行角度重点对组织机构控制、业务运行控制、基金财务控制、信息系统控制、内部控制管理与监督、经办风险应急处置预案等方面进行量化，制定完善《泽州县机关事业社会保险所制度汇编》和《企业职工养老保险所制度汇编》。形成了事事有复核、人人有监督的长效机制，进一步提升社保经办风险管理能力，确保基金安全运行。
二、下一步打算
（一）坚决贯彻落实党中央、国务院以及省市决策部署，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，全面落实完善各项风险排查工作制度，不断巩固和扩大各项排查活动成果，持续加大宣传力度，不断提高社会公众对重大风险危害性的认识，增强风险防范意识，积极营造良好的社会氛围。
（二）严格落实属地政府主体责任，不断完善领导小组成员单位的合作机制，有效发挥行政主（监）管部门职责，牢固树立“一盘棋”思想，既主动担当，守土有责、守土尽责，又统筹协调、共享信息，形成合力。
（三）不断加强监测预警体系建设，持续深入开展重大金融风险整治工作，加强日常监管，狠抓源头治理，坚持早发现、早预警、早处置，不断完善风险防控应急处置机制，坚决杜绝原发性重大风险发生。
（四）拟设立产业引导基金，用于帮助全县铸造企业尽快完成传统工艺的升级改造，积极构建现代企业体制机制，从而有效帮助企业破解融资瓶颈，化解金融风险。
（五）强化财税征管，全力以赴抓好煤炭税收和项目税收，提高征管效率，采取有力措施增加财政收入，积极争取上级资金向泽州县倾斜；加强国有控股、参股公司国有收益征收工作，确保国有资本资产保值增值；继续做好土地文章，积极配合国土部门强化土地收储、综合开发与出让管理，增强政府综合财力;持续巩固综合治税成果，不断加强非税收入征管，做大做强财政蛋糕；严格落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》以及相关文件精神，进一步建立健全政府性债务预算管理制度和风险预警机制，每年将财政直接负担的政府性债务纳入预算管理，科学合理编制政府性债务收支计划，全面降低债务风险率。
（作者系泽州县人民政府副县长）
