连陆军

　　党的十九大将中国特色社会主义进入新时代的主要矛盾重新定义为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，这一论断精准地把握住了我国现阶段主要矛盾转化的实质，体现了公平性、可持续性、共同性等多维度诉求原则。就城区城建工作来说，这一点“矛盾性”体现的尤其突出，建市30多年来，随着经济社会的飞速发展，中心城区面貌发生巨大变化，城市框架不断拉大，城市人口迅速积聚，城市化进程推进迅速，但同时我们必须看到，城市建设方面的不足日益凸显，这也成为制约我市发展的一块短板，需要我们进一步加以重视和解决。

　　一、城区城建工作的成绩和亮点

　　近年来，城区大力推进城市建设各项工作，城市交通逐步顺畅，城市功能不断完善，城市框架持续拉大，市民生活体验稳步提升。具体表现在以下几个方面：一是坚持把城市建设作为推动全区经济持续健康发展的重大战略举措。加快以路网建设为龙头的片区改造开发，从根源上化解了征收补偿、资金筹措、手续办理、回迁安置等一批制约工程推进的热点难点问题，彻底解决了太行印刷厂历时三年之久的征补遗留问题，实现了景西北路全线通车；破解了制约工程建设的管网迁改、水浇地置换、资金筹措等瓶颈问题，西北片区“两横三纵”路网骨架已基本成形，沿线城中村改造及基础管网、学校工程、河道景观建设有序推进,城市配套功能日趋完善；北石店新区开发提速，富鑫广场招商、海斯药业用地、城中村（棚户区）改造、河道治理等重点难点工作取得突破性进展；协调推进了带状公园、时家岭公园、文博路、207国道改线等一批市政重点项目进地建设，东南片区开发改造步伐加快。尤其是2017年，城区承担的36项城建重点工程基本达到进度要求，啃下了一个又一个“硬骨头”，确保了工程的顺利进行。二是按照“政府主导、规划先行、村为主体、市场运作、整村拆除、安置优先”的原则，推进城中村改造建设。把城中村改造作为加快城市建设的一项中心工作来抓，不断健全完善规章制度，提升顶层设计水平，加大服务监管力度,全区城中村改造各项工作取得了较为明显的成绩,特别是2017年市政府下发了《关于促进中心城市城中村改造工作的实施意见》，提出了今后以政府主导实施城中村改造的模式，截至2017年11月底，全区91个城中村中，共申报41个，市政府批准改造的32个，其中基本完成改造4个，正在建设的24个，积极筹备开工的4个，共累计完成投资136.53亿元，完成总建筑面积437.18万平方米，完成回迁安置118.55万平方米，完成房屋拆迁154.47万平方米，公开出让平衡用地83.81公顷。三是用好用活资金盘，着力解决城市建设资金难题，有效促进了“三去一降一补”落实。通过争取国债、城投债、中央预算内投资以及提升城投公司作用等系列措施，按项目实施具体情况统筹安排资金，善抓重点和关键，提高了资金使用效率。

　　二、城区城建工作开展中存在的问题和瓶颈

　　（一）城建重点工程方面。一是目前市区统一的征收政策不细不全面。有关征收工作开展不顺，缺乏有效的政策依据。二是受职能限制，被征收房屋认定处理不畅。由于规划、土地、执法、不动产登记权限均在市里，区政府对未进行登记建筑的认定和处理存在困难。三是征收程序不规范，结果公开不到位。目前我市房屋征收调查结果和分户补偿结果尚未公布，其主要原因就是违章建筑的认定和处理。四是专业人员短缺，征收机构需完善。目前城区征收工作专业人员不多，功能不完善，不能很好地指导征收实施工作的开展，各办事处征收工作不同步，对协议条款释义不一致。五是担当意识不够，联动机制不健全。针对违法占地、违法用地和超过审批建设范围外的违法建设行为，一些部门缺乏担当意识，联合执法工作开展不到位。

　　（二）城中村改造方面。一是资金紧缺，项目整体推进缓慢。一些项目，因为资金紧张和困难，也分别出现了项目长期搁置停工、迟迟不予启动、项目推进缓慢等情况，造成回迁安置工程建设周期不断延长，被拆迁村民多年难以及时回迁安置，社会稳定风险不断累积等问题出现。二是改造手续办理程序繁琐、效率低下、周期过长，严重影响项目改造进度。对于单项项目从开始申报到《工程建设施工许可证》办理完毕，需要经过8道手续、40个审批环节，要加盖70个公章，导致城中村改造手续办理程序繁琐，办理周期过长。三是市政基础设施配套滞后，严重影响村民回迁进程。像玉苑村城中村改造项目由于地处建成区范围之外，市政基础设施未能延伸配套，造成目前早几年前就已建成的回迁楼暖气、污水管网难以实现配套，无法及时向回迁户交付使用，村民反响强烈。四是一些政策规定不明确、不符合实际，操作难度很大。虽然相关政策的出台对以往的改造政策和改造程序进行了很好的补充和完善，但还是有一些政策规定的过于笼统，不具体、不明确，不切合实际，操作起来难度很大，对推进改造工作不利。

　　（三）城乡发展不均衡问题。近年来，城区的城乡基础设施建设不断改善，但基础设施的建设和维护上，公共财政偏重投向于城市，农村供水、供电、交通道路、通讯网络、商业网点、农田水利等基础设施建设与维护相对落后，生态环境保护亟需加强,尤其是城乡公交一体化建设、保障房建设、生活污水治理等方面差距较大。

　　三、下一步工作思路及举措

　　城区作为晋城市唯一的市辖区，是对外开放的第一窗口和“主会客厅”，我们要抢抓全市“启动城市总规修编、拉大城区基础框架”、“优化中心城市功能”的难得机遇，打好打胜新一轮城市建设攻坚战，围绕建设宜居城区，突出规划引领、规范运作，整体推进西北片区改造、北石店新区建设、城中村改造和市区城建重点工程，努力建设设施齐全、功能完备、居住舒适的“宜居样板区”，让人民群众有更多获得感。重点从以下几方面开展工作：

　　（一）实施“老城复兴”工程，因地制宜施策，提升老城活力。围绕市主要领导对老城改造的思路，遵循“不大拆大建、不放任自流、不复古重建、不急于求成，注意保留记忆，提升老城活力”的改造原则，以“两轴三纵”路网结构为框架，逐步开展老城复兴计划。“两轴”即以东西大街拓宽改造和新市西街精品改造为横线框架，其中东西大街拓宽为红线30米，总长度为1.78公里，下敷设综合管廊、雨水管、污水管、燃气管；新市西街红线宽度28米，总长度3.1公里，主要进行市政管网和两侧店铺里面改造。“三纵”即以西侧的后圪塔街，中间的南大街步行街改造，东侧的上东关、下东关、建设路改造为纵线框架，其中南大街步行街改造红线为12米，路面青石板铺设，总长度为639米，下敷设综合电缆沟、雨水管、污水管、给水管。老城范围内的改造，外墙立面以政府为主，内部结构依托户主自行装饰。

　　（二）实施“三通”工程，完善路网建设，打通城市微循环。围绕我市打造“立体式全面开放大通道”的战略部署，大力实施“通道、通畅、通顺”为主要内容的“三通过程”，全力推进城区“双十双百”36项工程顺利实施，让城市经络更加通畅、市民出行更加快捷。做好工程扫尾工作，在景西北路、书院西街、书院东街、晋春街、电厂路、城乡破损道路修复等6项工程完工的基础上，做好竣工验收、审计等后期工作；推进续建工程，书院街对接泽州路段要做好前期测量、地面核查等前期准备工作；针对程颢路、泰康街、十一中门前道路等进展缓慢工程，要进一步加大协调和问题解决力度，加快房屋征收和拆除进度，确保尽快建成通车；加快中原街社区拆迁步伐，推进景西南路南延道路工程开工建设；启动新建工程，启动白水西街、新市街精品化改造、尚安街等新建道路工程；启动西大街及玉皇庙周边提升改造；做好国道G342改线、中原街改造及综合管廊等项目的前期工作；完善储备工程，针对柏松街、古书院街、西北片区规划冯苗路、白龙街、晋恒路、北苗路等储备项目，提前进行摸底调研，为实质性推进打基础；明确新建道路后期管理和开展便民工程，明确即将开通道路工程的交通管制、养护、环卫保洁等工作，加快建设“15分钟便民生活圈”，完善早夜市摊点和便民市场建设、公厕等设施，营造更好生活环境和城市形象。

　　（三）实施城中村改造工程，依托全新政策，打造宜居样板区。结合路网工程建设，积极推进城中村改造、基础设施和公共服务配套、市场开发等工作，致力打造设施齐全、功能完备、居住舒适的宜居样板区。按照“规范、稳健、提质”的思路，科学编制全区城中村改造规划纲要，因地制宜，因村施策，有效破解改造中面临的资金难、手续难、拆迁难等突出问题。加快西北片区项目引进和土地出让，实质性推进片区市场化开发。一是规划先行，顶层设计。完成城区《城中村改造规划纲要》的编制工作，对城区全部90余个城中村的人口、建筑、土地等基础数据进行大清底，对今后的城中村实施计划、实施步骤、实施策略及措施做一个科学合理的安排和布置。二是创新机制，政策配套。认真研究《关于促进中心城市城中村改造工作的实施意见》等配套政策，尽快完成新旧政策交接，在市有关城改政策的基础上，进一步研究制定出台城区的城中村改造相关政策，包括考核问责制度、棚户区（城中村）改造计划和实施细则、货币化安置实施办法、筹资融资办法等，为城区今后的城中村改造工作提供强有力的组织和制度保障。三是整体开发，分片实施。大致以老城区，市政府周边片区，景德桥附近片区，晓庄片区，南街万苑、泰昌、凤西片区，上辇、下辇、回军片区等主城区主要片区为主，在科学规划的前提下，研究制定近几年的城中村改造计划，有重点、有步骤地分区、分片、分年度积极稳妥地组织实施。四是进一步加大资金扶持力度。建议参照忻州市在棚户区（城中村）改造承接国家政策性贷款方面的一些做法，由市政府统一贷款，市财政进行兜底，进一步完善资金扶持政策，打通融资渠道，全力争取中央、省支持棚户区（城中村）改造的补助及中央预算内资金。五是进一步加快推进手续办理。建议出台我市的手续办理政策和流程，明确具体办理单位，建立统一协调机构，规划、国土、住建等部门派驻工作人员实行联合办公，定期召开会议研究解决手续办理过程中的难点问题和遗留问题，开辟绿色通道，真正做到扁平化作业、一站式服务，以大大缩短城中村改造手续办理时间和周期。六是进一步理顺工作体制机制。未来城区仍是市区城中村改造的主战场，尤其是新的政策出台后，明确了今后新批准的项目由城区直接主导实施。针对城区职能不全的现状，可向市政府建议将土地、规划等主要审批权限下放到城区，理顺市区审批权限设置，真正赋予城区实施城中村改造的自主权。

　　（四）实施“机制完善”工程，统筹科学谋划，夯实基础工作。一是抓“两治理”，即矿山地质环境恢复治理和老城范围内的基础设施建设治理（包括雨污水管网、旱厕），中心城区内要做到无一个旱厕。二是抓疏通，要乘势而上，利用老城改造启动的契机，疏通老城道路背街小巷，修复破损道路，打通微循环。三是抓规范，结合正在开展的整治“双违”行动，利用市下派的8个行政执法队，依托办事处为阵地，辐射每个村（社区），以镇（办）、执法分队、土地管理所、公安等综合执法部门为点，村（社区）治安调解员、联络员为线，形成点、线、面相结合的区域网格化三级管理机制，对“双违”行为早发现、早治理、早预防；要签定三级责任合同书，联合执法涉及部门都要承担相应责任。同时，要规范建设行为，严格按照程序履行报备手续，以修复为主，对为“双违”行为提供水、电、材料等便利条件的单位、企业、个人严肃追责。四是抓保障，不折不扣完成全年4673套保障房开工任务，继续做好困难群众、低收入无房户的廉租房补贴工作。同时要加大道路涉及居民回迁安置工作力度和水、暖、电、气基础设施配套，优先保障回迁楼建设，确保群众顺利回迁。

　　（作者系城区人民政府副区长）