程春明
习近平总书记在党的十九大报告中提出了实施乡村振兴战略，指出“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。这是新时代党中央对“三农”工作做出的一个新的战略部署、提出的一个新的要求，是我们做好“三农”工作的重要遵循。
“十三五”时期，泽州县提出率先全省全面建成小康社会的发展目标。在全县上下的共同努力下，“三农”工作也取得了许多成就，但由于思想守旧，创新不足，转型缓慢，产品单一，加之历史欠账等原因，致使城乡、地域发展不平衡成为泽州县最大的发展不平衡问题，农业、农村发展不充分也成为泽州县最大的发展不充分问题，全面小康征途上受到发展不平衡和不充分影响最大的人群仍然是农民。没有农村的小康就不是全面的小康，没有农民的参与就缺乏足够有效的动力，没有农业的现代化就难以实现强县梦想。新时代，解决泽州县“三农”发展不平衡不充分的短板问题更加凸显、更加急迫。我们要按照乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，对标先进，剖析自我，找出不足与短板，认真解决好“三农”发展的不平衡、不充分问题，要以时不我待、只争朝夕的工作态势，“不甘人后、勇争一流”的泽州精神来谋划和实施全县“三农”事业，让全县45万农民过上更加幸福美好的新生活。
一、要坚持全面深化改革，创新发展农业农村产业，解决好农业效益质量问题
产业兴旺是乡村振兴的有力支撑。要牢牢把握推进农业供给侧结构性改革的主线，把增加绿色优质农产品供给和发展功能农业放在突出位置，用改革创新的办法调整优化农业要素结构、区域结构和主体结构，从整体上提高农业发展的质量和效益。泽州县是农业大县，全县小麦种植面积常年保持在45万亩左右，产量保持在2.8亿斤以上，占到晋城全市小麦总产量的70.3%；生猪出栏达100万头，为全省三大生猪生产大县之一，畜牧业对农业产值的贡献率达63%。但泽州县农业产业发展比较单一，土地流转率相对较低，农业农村资源要素未能有效利用和发挥。不仅是农业产业，农村产业发展在泽州县也很不充分，特别是农村社会服务业等第三产业的发展。
要做好农业农村产业，一要用足用活改革政策。泽州县林权制度改革已于2010年完成，土地确权登记颁证工作2017年已完成，2018年进入农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革阶段。在群众自愿的前提下，要鼓励农户流转承包土地和林地，鼓励农业龙头企业、合作社创新经营权发展方式，鼓励工商企业到农村发展企业，推动农村一二三产融合发展，有助于闯出一片乡村振兴的新天地。二要巩固生猪产业发展，延伸培育和发展壮大养殖产业链，种猪、肉猪、饲料、防疫、沼气、有机肥、病死畜禽处理等形成“猪—沼—农（菜）”模式，使“一县一业”生猪产业发展更加壮大。三要打响有机旱作农业品牌，支持龙头企业“三品一标”认证，把“5819”老晋城小麦品种和大兴、鲁村等泽州黄小米产业做大做强，努力争创“泽州黄”地域品牌。同时要大胆创新，利用与山西农业大学战略合作的科技、人才、技术、信息优势，试验一些强筋、弱筋小麦和谷子新品种，试验一些富硒产品，以科技引领农业发展。四要政府引导和扶持，贯彻实施好县政府出台的《泽州县人民政府关于重点扶持乡镇农业特色产业促进“一乡一特、一村一品”发展的实施意见》，用3年左右时间发展“一乡一特一村一品”产业，大力支持发展农产品加工、包装、冷链、物流、电商产业，带动农民广泛就业和配套实施种植基地，在山楂、连翘、核桃、红薯、大葱等优势农产品和功能性食品产业方面探讨新的发展模式。通过几年打造，形成泽州黄小米、泽州红山楂、泽州青连翘等品牌效应，逐步带动农村产业兴起，壮大农村经济，使农民的各项收入得到全面提升。
二、要坚持绿色发展，因地制宜建设美丽乡村，解决好人居环境问题
生态宜居是乡村振兴的关键环节。靠山要养山，靠水要养水。泽州县林地面积145万亩，占国土面积的近一半，且多为省级猕猴自然保护区。境内三条河流，沁河从边境流过，海拔较低，利用成本很高；丹河、长河污染较重，须有效治理。北部、西部因钢铁冶炼、煤化工产业发展导致空气污染加剧。我们要建设生态宜居的新农村，就必须统筹山水林田系统治理，按照中央要求大力开展植树造林，稳定财政支持力度和底线额度，引导撬动社会义务参与，种树增绿，搞好道路、河岸、村庄、厂矿绿化，争取25度以上坡梯田特别是南部山区撂荒地的退耕还林政策支持，大力开展植树造林，形成长效增绿机制。同时按认真实施好“河长制”，有效管理水资源，防止河水污染。要在大力建设丹河湿地公园的同时，积极申办国家级湿地公园，以国家级保护符倒逼我们搞好水资源水环境保护工作。长河一带要因地制宜建设一些片区性的小型湿地公园，搞好生态修复。按照县委、县政府确定的“两带四板块”发展战略，同步搞好美丽乡村发展规划并付诸实施，形成绿色发展方式和生活方式，引导农业与农村走出一条生态美、产业兴、百姓富、生活爽的发展之路。
具体来说，一要科学制定泽州县县域村镇体系规划，按照发展产业集聚区、改造城郊村、建设中心村、整合弱小村、治理空心村、培育特色村、搬迁不宜居住村的要求，有序推进乡村撤并工作，由小村整合为大村，保留规模群体，聚集人气效应。乡村撤并不仅是形式上的简单撤并，要深入研究体制、机制、人口聚居、生活基础设施集中改善问题，将泽州县632个行政村数量规模降下来，单村人口规模积起来，通过科学适度的村庄整合，对农村的空间布局、建设用地、基础设施、公共服务设施等诸多要素优化整合与调整利用，从根本上改善农村的居住条件、生活环境和公共服务水平。二要巩固2017年全县环境集中整治取得成果，有计划、有步骤推进在镇区和农村集中连片区建设配套的生活垃圾处理厂和生活污水处理厂，借冬季环保风暴的契机，煤改电、煤改气，助推农村环境改善，形成系统的农村环境治理体系和机制。三要积极发展绿色循环农业，特别注重绿色养殖和畜禽粪污治理，逐步以有机肥替代部分化肥，减少农业面源污染。立足小米红薯小杂粮、秸秆回收草牧业、连翘黄芩中药材、山楂核桃林果业等特色产业，引导和带动农民采用“秸秆还田、秸秆养畜、畜粪回地、涵养有机”的种养一体化循环模式，既守护了绿水青山，也收获了金山银山。四要与实施基础设施改善、产业转型升级、脱贫攻坚、社会治理创新等工作紧密结合，挖掘农村山水人文资源、非物质文化资源、古村落庙宇文化资源，大力发展观光农业、乡村旅游、生态旅游等农村新业态，加快发展农家乐，增加农民收入，助力乡村振兴。同时，积极发展低碳经济，大力推动生态富民，更有助于百姓在绿水青山间增强获得感、提升幸福感。
三、要坚持文化铸魂，发扬传统文化的作用，解决好乡风文明问题
乡风文明是乡村振兴的坚实基础。乡风习俗是一个地域的生活文化，是农村精神家园的底色。习近平总书记指出，乡村文明是中华民族文明史的主体，村庄是乡村文明的载体，耕读文明是我们的软实力，要保留乡村风貌，坚持传承文化。我们要发挥传统文化在农村底蕴深厚、流传久远的优势，倡导现代文明理念和生活方式，注重培育良好生活习惯和文明乡风，推动传统文化创新性转化、创新性发展。所以，实施乡村振兴战略首先要拯救乡村文化，对乡村文化要有自信，使乡村文化“活”起来。受城镇化进程的推进及地域生活环境的影响，农村“三空”（村级居民“空心”、村级组织“空白”、村级集体经济“空壳”）现象在泽州县同样突出，这是农村地区存在的最大社会问题。实施乡村振兴战略，需要一大批具有乡土情怀和充满文化自信的新村民，来建设精神焕发的乡村，不断挖掘、传承与创新，使乡村文化为农村农民所用，为丰富农村文化及精神生活而提高，为农村经济发展和农民生活改善助力。农业也不再是简单的“种”和“养”，而要被赋予文化功能和元素。在乡村这个大舞台上，开展农耕播种收割体验、乡间故事展示、民俗非物质遗产传承等宣传活动，以城带乡，助推乡村文明进步提高。同时，还要致力于学校的巩固存在和教育资源的保留提高，不能一味地简单并校。如果没有了学生和后代的传承，农村文化的固根和生存将是空话，也将不会长久。
四、要坚持党建引领，着重抓好“三基建设”，解决好农村社会矛盾问题
治理有效是乡村振兴的基本保证。乡村治理是国家治理的基层基础，乡村治理水平关系党和国家的政策能否得到有效落实，也关系农民切身利益。党的十九大报告中强调，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。目前农村存在着党员老化、干部文化素养低和能人缺乏、“三基建设”乏力、农民法治意识淡薄等问题。农村富不富，关键在支部。农村强不强，关键在于“领头羊”。许多党的政策和国家的大政方针在农村贯彻实施起来很难，走完“最后一公里”很难，加之农村文化宣传不够，导致许多社会矛盾难以有效排解。过去讲，要以好家训培育好家风，用好家风带动好村风，当下农村精神文明建设，村风、家风教育都有待加强。“村有村规、民有民约”，但村规民约从来不是“写在纸上、挂在墙上”，而是靠农村传统文化教育潜移默化的影响和农村道德约束。所以，抓党建，促引领，加强党的基层组织建设特别是村“两委”干部“三基建设”是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。在实施乡村振兴战略的过程中，泽州县可以依托泽州职业高中成立县农村干部教育培训学校，有计划有步骤地对农村“两委”干部进行常年系统培训，逐步提高广大农村干部的政治理论素养和处理事务服务群众的水平，真正发挥好基层党组和村委班子的战斗堡垒作用，有效推进农村各项工作。同时可以研究采取一些群众喜闻乐见的宣传形式，常年对农村群众开展一些广泛的社会主义价值观的宣传教育，有效提高农民的思想觉悟、道德水准、文明素养，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
五、要坚持城乡统筹发展，注重协同发展共同富裕，解决好贫困人口脱贫问题
生活富裕是乡村振兴的奋斗目标。“生活宽裕”升级到“生活富裕”，充分体现了党的十九大精神对农村工作的指导方向和目标。脱贫攻坚作为三大攻坚任务之一，强调了小康路上一个都不能少的决心。泽州县虽经济综合实力全省排名靠前，但存在着地域发展水平不平衡、南北差距大的突出矛盾，南部山区贫困人口仍然较多。泽州县环绕晋城市区，近郊型农业发展相比其他县区有很大的地理优势，泽州县又处于有县无城的现状，所以要积极融入城市发展战略，大力推进城乡统筹发展，最大限度地抓好城郊型农业（蔬菜）生产、催生新产业、新业态形成，服务城市第三产业的发展，特别是引导劳动力多渠道广泛就业。把南村，金村两个镇区作为融入和服务城市发展的“桥头堡”和“码头港”。与此同时，要按照“五个一批”“六个精准”的要求，实施好“八大工程”“二十项行动任务”,力争于2019年提前完成全县5162户12112口贫困人口的脱贫任务和1246户3593口人的易地扶贫搬迁任务。
（作者系泽州县人民政府副县长）
