高俊霞
刚刚闭幕的市委七届五次全会，围绕全面拓展新时代美丽晋城高质量转型发展新局面，进一步擂响了决胜的战鼓、奏响了冲锋的号角，让全市上下倍受鼓舞、群情振奋！贯彻落实全会精神、学习浙江挂职经验，我们该如何看、怎么干？
挂职海宁，印象最深的是政府楼前矗立石刻上“猛进如潮”四个大字；震撼至心的是钱塘江畔波澜壮阔、浊浪排空的观潮盛景；感触颇多的，则是南北对照、东西互鉴之后，浙江大地尽有如此多的潮起潮涌：
一是高歌猛进的发展潮。在海宁所见所闻，处处都是机器轰鸣，天天都有招商洽谈，月月都有项目开工，年年都有企业上市。今年上半年，海宁市地区生产总值达到430.61亿元，增长7.9%；规上工业增加值161.62亿元，增长10.3%；一般公共预算收入55.47亿元，增长19%；实际利用外资2.28亿美元，增长40.1%；举行重点项目集中开工5次，涉及38个重大项目，总投资318亿元；银行本外币存款余额1472.51亿元，同比增长11.9%；贷款余额1196.55亿元，同比增长15.5%。这些数据，无论从速度、结构、效益看，还是从质量、后劲、潜力看，都呈现出全国百强县的引领态势。
二是势如破竹的改革潮。最值得借鉴的有两项：一个是围绕深化“最多跑一次”改革，全市700多个事项实现了“一窗受理、一网通办、一证通办”，160多个事项实现“零上门”，“数字政务”、“掌上海宁”已成为提升群众获得感的亮丽名片。另一个是围绕高质量发展，强化“亩均论英雄”导向。从企业效益、税收、科技研发、节能降耗、品牌提升等多个方面，分A+和A、B、C四个类别，建立绩效动态评价机制。“正向引导”各类资源要素向优质企业流动，倒逼“低散乱”企业有序退出。2017年，海宁累计整治“低散乱”企业3743家、腾退低效用地2585亩；今年上半年，又关停淘汰555家，改造提升594家，腾退土地800多亩，为实现高质量发展提供了保障。
三是热火朝天的创业潮。通过坚持不懈开展筑巢引凤、招商选资、融杭接沪战略，开展中小企业股改、高新项目孵化、上市公司培育等“凤凰行动”，加快园区集聚、平台提升、与国内外知名科研院所联姻，通过开展“法国海宁周”、“德国海宁日”等活动，形成了强烈的磁石效应。今年上半年，海宁市新增企业法人2168个，增长11.6%；新增入规企业150家，新认定高新技术企业64家，净增楼宇入住面积4.85万平方米。目前，全市拥有百亿元以上企业2家，十亿元以上企业11家，市场主体总量突破7万家，成为名副其实的潮起之地、创业之城。
四是宜居宜业的生态潮。作为拥有全国文明城市、全国卫生城市、全国绿化模范城市等17个“国”字号、10多个“省”字号荣誉的海宁，不仅在城市规划、建设和管理上走在浙江前列，在“五水共治”、“五气共治”、“健康海宁”等方面创建了“海宁模式”，而且在美丽乡村建设中也十分抢眼。目前，全市约有四分之一的乡镇建成了省级美丽乡村示范镇，三分之二的行政村成为县级美丽乡村。特别是把美丽乡村连景成片，精心打造的“果园飘香富农路”、“花海布艺小康路”、“桑田绿韵宜居路”和“农耕文化体验带”四条风景线，更是把水乡如梦、田园诗画、江湖叠韵、天地生情的潮乡美景转化为城乡群众寻找乡愁的源头、致富增收的产业，并以美丽产业成就了美好生活。今年上半年，包括乡村游在内，海宁累计接待各类国内外游客750.32万人次，实现旅游总收入85.73亿元，分别增长5.9%和11.2%；全市城镇和农村居民人均可支配收入分别为29896元、20835元，同比增长7.9%、8.1%，绝对值居嘉兴首位、浙江前列。
五是红火贴心的党建潮。以“红船”精神为引领，浙江党建工作的一个鲜明底色，就是“红”！在海宁，以红色代办、红色物业、红色“管家”等为代表的“红色”党建，正全面发力在经济社会发展的方方面面。经编产业园作为“全国纺织行业先进党建工作示范单位”，探索建立了“科学+工艺+人文”三维创新党建体系，将园区内近千家企业划分为16个党建片区，分6大方面40多个小项，实行“五星级”量化考核。目前，已拥有“四星级”以上党组织16个，优秀党员160多名。他们在企业发展、改革创新、转型升级、品牌打造中，发挥出极强的示范带动作用。许村镇是海宁的西大门，也是海宁融入杭州的前沿阵地。这里的拆迁治违、全域整治任务重、压力大、矛盾多，稍有不慎，就可能造成信访隐患。鉴于此，他们创造性地探索了“户长议会制”、“小板凳”工作法和纳凉恳谈会。每当一天结束，暮色四合，镇村党员干部便登门入户，搬几把凳子，沏几壶茶水，坐在农户院子里，和村民代表、家庭户长坐下来析政策、解疑惑、话拆迁、绘前景，让群众有话敞开说、有难当面诉，话出了心甘情愿、诉出了和谐拆迁。今年上半年，该镇创造了三个月拆违31万多平方米的“加速度”，成为全市“七一”表彰的“红标兵”。
猛进如潮看海宁，这里还有诸如“八方来凤”的引才潮、和谐富足的生活潮、孝老爱亲的文明潮、绚丽多姿的时尚潮等。放大海宁看浙江，如此多的潮起潮涌背后，动因何在？我们感到：主要得益于全省上下一以贯之传承习近平总书记提出的“八八战略”，一以贯之地践行“干在实处、走在前列、勇立潮头”，让艳丽的理论之花结出了丰硕的实践之果。具体表现在：
在政府层面，突出传承了“四个注重”：
一是注重用好“两只手”。就是该政府管的，让“有形之手”有力有效；该市场管的，把“无形之手”放好放活。在海宁，深化政府“放管服”改革，一个鲜明的导向就是：“围墙内的事企业办，围墙外的事政府管”，政府“有求必应、无事不扰”。政府工作人员的“特殊称谓”是：“店小二”、“代办员”；社会认可度最高的工作，就是打破信息孤岛，深化“最多跑一次”改革，企业和群众办事快、简、省。据了解，截至2017年底，浙江省市县三级“最多跑一次”事项分别占到同级总事项的95.6%、95.3%、93.8%，办事群众满意率达到94.7%。这种政府“有形之手”的有力有效、服务效能的提质提速，不仅成为招商引资、招才引智的最大“梧桐”，也成为项目做大、企业成长的最好生态。同时，用市场“无形之手”倒逼企业转型升级，深化“亩均论英雄”改革，促进优质要素向优质企业流动，也从另一侧面为浙江高质量发展赢得空间。
二是注重育好“两只鸟”。即“腾笼换鸟”和“凤凰涅槃”。这是习近平总书记在浙江工作时提出的目标，也是浙江从低门槛的家庭工业、轻小工业起步，加快走向集约型、内涵式高质量发展的“金钥匙”。以“海宁”为例，在仅有沁水四分之一的版图上创造了相当于沁水四倍多的生产总值、三倍多的工业增加值、六倍多的公共预算收入、两倍多的城乡居民收入，关键一点，就在于他们敢于拿出壮士断腕的勇气、摧枯拉朽的气魄，打破拖累转型升级的坛坛罐罐，扎实开展“三退三进”行动（退小进大、退低进高、退散进集），让一大批“吃得少、产蛋多、飞得高”的“俊鸟”纷至沓来，实现了寸土生寸金；就在于他们始终走开放路、打创新牌，培育和壮大了一批国字号、省字号上市企业和科技“小巨人”，实现了借梯登高、凤凰涅槃。
三是注重打造“两座山”。就是金山银山和绿水青山。近年来，海宁始终把改善生态环境作为最大的民生来抓，持续推进“五水共治”、“五气共治”、“三改一拆”等工作，市区空气质量指数优良率达到80%以上，农村生活污水治理荣获浙江省治水最高奖“大禹鼎”，长水塘湿地、百里钱塘绿道成为生态建设范例。特别是在土地资源紧缺的条件下，海宁拿出上千亩黄金地段建设鹃湖科技园区和浙大国际校区，投入5000多万元打造美丽乡村，更是改善生态环境、提升城市品质的扛鼎之作。而在建设绿水青山方面所付出的成本，也确实让海宁收获了金山银山的成果。近两年，鹃湖科技园区先后引进高科技企业9家，特别是与中科院签约共建的先进半导体与智能技术研究院落户此地，更是填补了全市泛半导体产业功能性研究机构的空白；浙大国际校区也成为海宁面向世界、世界了解海宁的重要窗口。梁家墩作为美丽乡村建设的样板，这两年也尝到了美丽经济的甜头和实惠，近两年该村接待游客40万人次，实现旅游综合收入500余万元。挂职期间，我们还利用周末跑遍了海宁周边的义乌、桐乡、千岛湖等地，对乌镇、西塘、南浔古镇等诸多5A级景区用优美生态创造的经济成果，更是震惊。据了解，桐乡乌镇年均接待游客达到800万人次，年收入突破15亿元；西塘年接待游客700万余人次，年收入超亿元；千湖岛年接待游客1500万余人次，年收入超百亿元，成为美丽浙江的发展样板。
四是注重惠及“两种人”。就是促进城市和农村统筹协调，城乡居民收入同步提高。海宁地域狭长，但城乡差距不大，从东到西转一圈，城市到农村的感觉就是从大厦林立的高楼群向白屋黛瓦的别墅区过渡。2015、2016、2017年，海宁的城镇和农村居民人均可支配收入分别为48325、28004元，51954、30200元，56139、32661元，增幅分别是7.7%、8.6%，7.5%、7.8%，8.1%、8.1%，增幅呈逐年缩小态势。海宁市辖155个行政村66个社区，常住人口城镇化率为58.8%，居嘉兴前列，且未来两至三年，随着融杭接沪战略的实施，海宁的城镇化进程将更加提速，农村将成为城市的后花园，城市将成为农村的CBD。成绩的背后，主要得益于他们高度重视城镇农村同步发展，扎实做好“改、拆、建、管”四篇文章。改，就是较早完成农村集体产权制度改革，实现资源变资产、资金变股金、农民变股民；拆，就是坚持不懈推进拆迁治违，加快全域整治步伐，在破中立，在立中破；建，就是统筹规划城镇和乡村，实现农村向城镇集中，农民向社区转移，企业向园区集聚；管，就是坚持资源下放、重心下移、工作下沉，加快推进城乡公共资源一体化，农民和城镇居民一样，实现了腰包同鼓、精神同富、品质同享、小康同步！
从民间层面看，主要体现为“四个善于”：
善于“无中生有”。海宁不产皮革，却成为中国最大的“皮革之都”；桐乡不产羊毛，却成为全国最大的羊毛衫市场；义乌不靠山不沿海，却成为全球最大的日用品消费批发市场；还有全国著名的横店影视基地、新崛起的余杭艺裳小镇等，都是“无中生有”的典范。正是这么多“无中生有”，使得既无“山水之奇”，又无“资源之胜”的浙江，成为全国经济社会发展最好最快的省份之一。回看我们，有“老天爷”赐予的丰富地下资源，有“老祖宗”留下的多彩地上文物，但兴于资源也囿于资源，一段时期还困于资源。鲜明的对比，较强的反差，不得不引发我们辩证思考：“有”，不等于是优势；“无”，不见得是短板；“有”用不好，或许成为负担；“无”用好了，反而背水一战。建设高质量发展的美丽沁水、美丽晋城，海宁乃至浙江的“无中生有”值得借鉴。
善于以小赚大。海宁现有上市公司13家，新三板上市企业23家，规上工业企业795家，重点扶持A+和规上A类企业589家。详细了解这些企业成长的过程、壮大的经历，基本上都是从过去小企业、小作坊起步的。经编、家纺、皮革更是由众多小批发、小零售集聚集约，实现了小商品与大市场的无缝对接。跳出海宁看浙江，这里诞生的不少世界500强、中国500强民营企业，绝大多数都有以小搏大、以小赚大的创业经历。他们不仅瞄准县域、市域、省域，而且还走出国门瞄准世界，把“路边集市”办成了“世界超市”，创造了“无浙不商”的创业传奇。相关资料显示，浙商企业目前遍布全球142个国家和地区，在海内外投资创业者达1000万人；浙商回归投资超过1.2万亿元，约占近七年来全省固定资产投资总额的9%；2017年全国民营企业500强榜单中，浙江占了120席，连续19年蝉联全国第一。学习海宁，借鉴浙江，我们是不是也应该在关注大企业、引进大项目的同时，也对民营企业、本土企业给予更多的关注和支持，促进更多的个转企、小升规、规改股、股上市；引领更多的民营企业家打破小富即安、坐井观天的思维局限，在更大平台、更广天地中登高望远、搏风击浪。
善于内化外宣。在海宁调研，有三个人给我们印象深刻：一个是中国民营企业500强之一的美大集团董事长夏志生，78岁高龄但精气神很足。在流水线边，他不仅亲自讲解集成灶的生产方式，还亲自驾车带我们参观厂区和智能仓库，其敬业精神让人震撼；另一个是许村镇永福村的老支部书记，当干部三十多年，村资产年收入1200多万元，但待人接物没有丝毫架子，不仅如数家珍地给我们介绍村里的发展历程及党建工作，还亲自设计了村里的“花海布艺小康路”，成为美丽乡村的典范；再一个就是“和之美”布业有限公司的老总，一位70后民营企业家，对国内外布艺市场了如指掌，产品在欧美用户中颇受青睐，但端茶倒水亲自上手，言谈举止倍感谦和，丝毫没有流露出优越感。这些，既让我们身居异地的人感染感动，又倍加感怀感悟。如此资历身家之人，浙江经济发达、市场集聚、老板众多，大概也与这种不矫情、不造作，低调谦和而又善于推销展示的“浙商文化”不无关系。
善于以勤补拙。行走在海宁的大街小巷，每天早上不到六点，大街上便车水马龙，小商小贩行色匆匆,很少看到“摇着蒲扇侃大山，围成一圈打扑克”的场景。参与了海宁几次信访值班，陪同值班的信访局同志告诉我，海宁老百姓忙着赚钱，只要没有太大的委屈，一般不会来找政府。零零碎碎的见闻串起来，一个整体感觉是：这是一片用汗水积淀出来的财富之地，也是一方用勤勉打造出来的奋进之城。回想上世纪八九十年代，在浙江民营企业家中自发形成的“走遍千山万水、吃尽千辛万苦、想尽千方百计、说尽千言万语”的“四千精神”，形成的“白天当老板、晚上睡地板、还要辛辛苦苦看黑板”的“三板精神”，我在今天的海宁人身上看到了延续、找到了模板，也在海宁猛进如潮的发展氛围中，看到了浙江“干在实处、走在前列、勇立潮头”的时代缩影。
红雨随心翻作浪，青山着意化为桥！学习海宁，借鉴浙江，我们怎么办、如何干？结合贯彻落实市委七届五次全会精神，我认为，学理念比学经验更重要，创环境比引项目更重要，机制活比政府推更重要。具体工作中：
一要在观念革命上下功夫，不当“寒号鸟”。就是要坚决摒弃那种看了感动、说起来激动、遇到困难不去行动的“寒号鸟”思维，引导市县党员干部围绕争当“先行区、领跑者、桥头堡”，认真思考、对比借鉴，坚决打破那种小富即安、坐井观天、安于现状、固步自封的思想桎梏，在思想上破冰、行动上突围、改革上发力、发展上赶超。当前，尤其是要变“纸上谈兵”为“实战演练”。把看到的、学到的、悟到的东西，加紧转化为脚踏实地的实际行动，转化为心无旁骛的工作状态，转化为攻坚克难的项目推动，转化为改革奋进的业绩展示。要变“照搬照抄”为“模式创新”。北方之于南方，沁水之于海宁，发展基础不同，环境氛围各异，简单复制经验，难免会南橘北枳、东施效颦。关键是要消化吸收、嫁接改良，尤其是要学习那种政府有为和“无为”相结合、市场“有形”和无形相协调的工作方法，学习借鉴那种从上到下善于“无中生有、以小赚大、内化外宣、以勤补拙”的精神特质，结合我们的长短优劣，善于变“跟随”为“并跑”甚至“领跑”，把“不可能”化为可能。要变“短期思维”为“长久接力”。把解放思想、环境营造、改革创新、项目推进变成常态化的工作，建立长效机制，真正像浙江传承“八八战略”一样，引导广大党员干部牢固树立“功成不必在我”的境界，强化“功成必须有我”的担当，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，在传承中实现发展升华，在变革中开创工作新局。
二要在产业革命上下功夫，不搞“一指禅”。今年以来，沁水同全市一样，经济发展稳中有进，正朝着高质量方向迈进。但从上半年发展指标看，煤炭占GDP比不降反升（晋城煤炭占GDP25.8%，同比上升5.5个百分点；沁水煤炭占GDP40%，同比上升7.3个百分点）。这说明，打破“一煤独大”、跳出“资源依赖”，依然任重道远。在海宁挂职，至少有10人以上问过我与煤相关的话题。“你们的煤还能挖几年，煤挖完了怎么办？”“你们的采空区怎么治理，会不会整体塌陷”？有资源遇到了资源依赖的烦恼，无资源创造了高质量发展的奇迹！现实的困境和长远的忧虑倒逼我们，必须在产业革命上下功夫，真正破解好“资源挖完了怎么办”这道躲不开、绕不过的难题。当前，要坚持煤与非煤齐头并进，在持续延伸煤炭、煤层气产业链、服务链、创新链，促进老树发新芽的同时，加紧培育和引进一批与国家产业政策相匹配，与市县发展进程相适应的装备制造、现代物流、生物制药、健康养老、节能环保等带动强、成长好的产业和项目，加快形成“与煤共舞”的“半壁江山”；要坚持地下地上比翼齐飞，充分发挥我们地下资源丰富、地上文物众多、沁河古堡连片、生态环境宜居的优势，加快培育一批以“农林文旅康”试点为依托的文化旅游产业和田园综合体项目，创意一批富有晋城特色、沁水底蕴的文化旅游产品，力争未来几年，把文化旅游产业打造成发展新引擎；要坚持大中小企业同步成长，重点破解好民营企业发展中存在的融资难、融资贵，政策落实中存在的“玻璃门”、“弹簧门”问题，全力扶持一批土生土长的民营企业，培育一批富有本地特色的隐形冠军、行业小巨人和科技创新企业，促进大项目顶天立地、小项目铺天盖地；要坚持集聚、集约“两手”齐抓，用好现有的开发区和工农业园区，打造一批产城融合、错位发展的特色小镇，让项目在园区落地、企业向园区集中、发展向特色提升。尤其是要借鉴浙江“腾笼换鸟”发展模式，在各级各类园区培育和引进一批“吃得少、产蛋多、飞得高”的“俊鸟”，带动产业结构实现“凤凰涅槃”。
三要在环境革命上下功夫，不跑“马拉松”。花香蝶自舞，巢暖凤自来！要借鉴浙江“最多跑一次”改革经验，认真落实好省、市、县打造“六最”营商环境的政策举措，抓好“13710”工作机制的落实，真正实现政务服务的提质提速；要在落实好“放管服效”改革上下功夫，用好政府的“有形之手”和市场的“无形之手”，坚决做到“围墙外的事情政府管，围墙内的事情企业办”，对企业“有事快办、无事不扰”；要促进政府部门工作人员转换角色、换位思考，变坐等上门为入企问政，当好服务企业的“店小二”、“好保姆”、“代办员”，实实在在为企业发展清障除阻、铺路架梯；要在持续优化软环境的同时，不断改善企业发展所需要的水、暖、电、气、路、讯等硬件设施，坚定不移打好环保攻坚战，搭好企业落户晋城的舞台和平台，让政务服务既有速度，更有温度和力度。
四要在作风革命上下功夫，不做“务虚功”。坚持问题导向，借鉴海宁党员干部“用脚板丈量民情，用跑步办理民事”的做法，引导各级党员干部往深里走、往实里走，带着感情、带着责任下基层、走企业、访群众、问冷暖，真正弄清摸实我们在改革发展、项目推进、社会稳定、基层党建工作中存在的痛点、难点、焦点问题，有针对性地制定出短期、中期、长期办法；倡导实干导向，减少文山会海，力戒形式主义，摒弃一些轮番轰炸式的检查督查，让更多的“举鞭者”成为“拉车人”，让基层干部腾出更多的时间和精力去抓发展、推落实；优化干部导向，结合市委全会出台的关于激励干部担当作为的实施意见，用好目标考核这根指挥棒，善于为优秀干部提供竞展才华的舞台，勇于为年轻干部搭建“墩苗”历练的平台，敢于为担当的干部当好撑腰作主的后台，促进全市上下思想大解放、工作大落实、改革再加力，开创出新时代美丽晋城高质量转型发展新局面。
（作者系中共沁水县委副书记）