聂永平
大数据是信息化发展的新阶段。习近平总书记深刻分析了大数据发展现状和趋势,结合我国实际对实施国家大数据战略、加快建设数字中国作出了战略部署,提出了新的明确要求,为我们用好大数据、赢得新时代发展的战略主动指明了方向。根据工作安排,我们对市直部分单位大数据基础情况和应用需求情况进行了摸底调研,通过研究分析,初步理出了我市大数据发展的思路和落实措施。
一、我市大数据发展现状及存在问题
我市政务信息化具有“起步早、起点高、信息化意识强”的特点,卫生、公共资源交易、公安、交警、政务外网建设等多个领域领跑全省,有较好的信息化基础。
1.发展现状。数据资源情况在客观反映了该行业的信息化应用现状,我市部分单位具有较好的数据资源,其中卫健委围绕公共卫生、医疗服务、人口计生等业务形成了市民电子健康档案、电子病历、全员人口信息三个基础数据库,为市民健康大数据打下了夯实基础。公安机关通过户籍、刑侦、经侦、治安、信通等业务科室形成了以人口基本信息及安全信息、重点人群管控、一二类视频为核心的大数据,是信用体系建设、社会治理大数据分析的基础核心数据。人社局是互联网+政务服务的重点,涉及社保、医保、新农合、人才就业等公共查询、费用缴纳功能,目前已经积累了大量的价值数据,是信用体系建设、公共服务提供的基础核心数据。规划和自然资源局具有全市空间、地形、地貌、确权的土地信息,是全市城乡规划管理、国土资源管理的基础性数据。交通运输局具有公交自行车、公交车、出租车、网约车、两客一危等公共交通实时运行数据,交警具有城市交通网络状况数据,共同构建了城市交通大数据的基础。住建局具有城市水、电、气、暖、扬尘、路灯在线实时运行状态数据和收费缴纳信息数据,是城市治理、政府服务的重要基础数据。
2.存在问题。市直各部门普遍存在信息化系统分散林立、数据孤岛等问题,大量高价值的社会数据尚未能得到有效利用。一是信息化基础资源建设分散,设备利用率不高、信息化、大数据人才缺失;二是多数单位网络安全防护薄弱,缺少信息安全管理制度、安全防护设备及应急处置措施;三是缺少统一的数据平台进行数据的汇聚管理,很难挖掘数据的深层价值,难以实现数据应用的发展完善;四是部门内部及部门之间都缺乏一个成熟完善的信息化系统,难以实现高效的沟通联络、智能的信息联动、便捷的移动办公、全程的跟踪监督,等等。
二、我市大数据发展的指导思想和坐标定位
大数据时代已经到来。当前,以网络信息技术为主要驱动力的新一轮科技革命和产业变革加速推进,全球技术、产业和分工格局深刻调整,与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇,网络强国建设面临难得历史机遇。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央准确把握时代潮流,立足我国互联网发展与治理实践,围绕什么是网络强国、怎样建设网络强国提出一系列新思想新观点新要求,指导我国网络安全和信息化工作取得重大成就。我们要主动作为,努力抢抓新机遇,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,科学把握习近平总书记网络强国战略思想的科学内涵和根本要求,深刻认识互联网作为创新创业的新空间、经济发展的新动力,对新时代经济发展具有重要引领带动作用和基础支撑作用,从新形势新变化新要求中把握好网络强国建设新态势,顺应产业变革新趋势,以时不我待的紧迫感和舍我其谁的责任感,抢抓新时代的大数据发展的新机遇,不断提升网络基础支撑能力、技术创新驱动能力、产业融合引领能力、网络空间安全保障能力。因此,要以树立全国中等智能城市样板市为目标,建设山西领先、全国一流的政务大数据平台。建立全市统一的大数据交换共享应用体系,实现全市数据统一汇聚,打破信息孤岛;形成常态化的数据更新机制,利用平台做好数据分级分类管理,以资产化方式实现数据价值的深度开发和增值;创新数据应用体系,形成政府、企业和公众协同创新格局,破解城市发展难题,提升政务服务水平和城市精细化管理水平;完善对数据质量、管理、应用的全面评估机制,形成工作闭环。实现全市数据“落得下、管得住、用得好、带得起”的总体目标,形成与城市发展相匹配的城市大数据支撑能力。
三、我市大数据发展方向和发力重心
大数据是基础性战略资源,以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合,为现代化建设提供重要数据基础和决策支撑,是促进政务服务改革和提升政府治理能力的新途径,也将带来现代治理的深刻变革。我们要树立“互联网+大数据”思维,顺应大数据发展日新月异的新态势,利用互联网扁平化、交互式、快捷性的优势,有效地集成国家经济、政治、文化、社会、生态等领域的数据信息,充分运用大数据推进政府决策科学化、实现社会治理精准化、提高公共服务高效化,不断提升政府治理能力,加快由封闭管理向开放治理转变,由单向管理向协同治理转变,积极适应信息化和大数据时代经济社会发展的新要求。要把大数据作为政府提升治理能力的一种有效资源,转变治理观念,用大数据精准分析个体与群体、偶然与必然、孤立与联系、主观与客观等之间的内在联系,广泛运用到政府决策、公共服务、社会监管以及社会民生保障等领域,促进社会治理思维的变革和社会治理模式创新,构建公共管理流程的再造,推进智慧型政府和服务型政府建设,不断提升科学决策、精准服务、精细管理水平,实现治理能力现代化。经济发展进入新常态,新常态要有新动力。各级领导干部要重视大数据产业发展,推动实体经济与数字经济融合发展,以信息化培育新动能,用新动能推动新发展;要做好信息化和工业化深度融合这篇大文章,大力培育发展大数据关联业态以及衍生业态,推动制造业加速向数字化、网络化、智能化、高端化发展,打造网络化、智能化、服务化、协同化的数字经济新形态,使大数据“产业发展+技术开发+政府治理”得到全面的、完整的、一体化协同推进,为实现治理能力现代化筑牢强大的基础支撑。
四、我市大数据发展的能力培养和实现路径
习近平总书记指出,善于获取数据、分析数据、运用数据,是领导干部做好工作的基本功。大数据是新技术、也是新手段,在数字化、网络化、智能化为特征的信息化和大数据浪潮下,“互联网应用+云数据平台+政府治理”将成为新的一种治理模式,为促进政务服务改革和提升政府治理能力开辟新的路径,我们要不断增强本领,努力提升新能力。作为领导干部,要加强学习,懂得大数据,用好大数据,增强利用数据推进各项工作的本领,不断提高对大数据发展规律的把握能力,使大数据在各项工作中发挥更大作用;要把握智慧城市和大数据发展方向,加快推进政务云平台建设,为党委、政府运用大数据的客观性和准确性进行决策提供支撑,不断提高政策决策的精准性、科学性和预见性,不断提升政府科学决策能力;要围绕打通“放管服效”改革“经脉”,加快推进政务信息系统整合共享,以推行电子政务、建设智慧城市等为抓手,以数据集中和共享为途径,运用大数据整合各部门信息资源,推动技术融合、业务融合、数据融合,建立数据信息共享大平台,在网络通的基础上加快实现数据通、业务通,打通信息壁垒、打破数据孤岛,推动跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务;要用大数据构筑起权力网络监督机制,把权力关进“数据铁笼”,使权力在阳光下运行,让权力运行处处留痕,规范干部权力运行机制,从而有效提升管理能力;要运用大数据提升各级各部门政策执行能力,不断优化政策执行环境,整合政策执行资源,增进政策执行合力,减少政策执行外部环境的制约,确保政策不折不扣执行,有效防止政策实施过程中出现“中梗阻”“低效率”“脱型走样”等现象。在具体实践中,要打造以应用为驱动、以数据为中心、以大数据平台为支撑的全市大数据生态体系,建成全市统一的政务大数据平台、政务服务门户网站,实现全市政务服务在线统一导航、统一认证、统一申报、统一查询、统一互动、统一支付、统一评价,以此打造全天候的网上政府、智能城市,通过政务大数据平台汇聚和整合各类政务数据,建立稳定可信的数据资源,精准对接大数据资源的产供需各方,实现大数据资源的深度开发和利用,为城市治理、公共服务、社会民生保障和经济转型升级、优化营商环境等提供数据支撑。
五、推动大数据建设的动能集聚和措施保障
大数据时代可以大有作为。大数据时代与人们日益普及的网络行为所伴生,在众多领域掀起了变革的巨浪。随着信息技术和人们生产生活的交汇融合,互联网快速普及,大数据呈现爆发增长、海量集聚的特点。作为信息化发展的新阶段,大数据对经济发展、社会秩序、国家治理、人民生活都将产生重大影响。“谁掌握了数据,谁就掌握了主动权”。作为领导干部,抓住大数据发展的时代机遇,开创发展新局面,也是新时代的必修课和应当解答好的新课题。因此,我们要在新时代,积极主动作为,勇于改革创新,大力推进适应信息化发展的体制机制改革和技术创新,不断汇聚大数据发展的新动能。对领导干部而言,面对新的时代要求,推动大数据技术产业创新发展,就是要把运用大数据作为大有可为的广阔舞台,积极适应大数据带来的挑战,在大数据面前,做到头脑清醒、主动出击,努力做大数据的掌握着、运用者和推动者,加快推进思维模式、工作方式方法的转变,更好地满足广大人民群众的需求,使之惠及更多的群众,释放更大的效能。要树立大局意识,增强合作精神,扎实练好善于获取数据、分析数据、运用数据的基本功,提高对大数据正确的吸收和理解能力,从中获取更多有用的信息,并积极用准确的信息指导工作,做到“不被浮云遮望眼”,克服经验主义的惯性思维,以充实有力的数据支撑政策的制定、决策的形成和工作的完成。
我市的信息化工作起步早、基础好、有人才储备,但资源分散、各成一体。当前,正赶上国家和省里加快信息化发展的新机遇,我们要立足岗位职责、充分发挥优势,突出“三个服务”,自觉做到为市委、市政府提供一流的信息化服务,为全市改革发展提供一流的信息化服务,为广大群众提供快捷便利的政务信息服务,让现代信息技术成果更多惠及晋城发展、惠及百姓。要坚持数据开放、市场主导,以数据为纽带促进产学研深度融合,加快形成数据驱动型创新体系和发展模式,打造多层次、多类型的大数据人才队伍。要从有利于全市政务信息整体发展、有效实现资源共享、减少财政重复投资建设的角度,推进信息化管理机制改革,通过信息基础设施代建、租用、购买服务等方式,发挥社会专业化团队作用;推进政务信息化建设机制改革,除特别需求外,在全市统一建设政务云平台,提供全方位的信息化基础保障和服务,避免基础设施重复性投资,减少信息化资源的闲置和浪费;推进市信息办工作机制创新,转变服务职能,突出方案设计、标准制定和考核评估,把市场要做的是交给市场;推进开展政务数据智能化分析工作创新,全方位满足政务决策需求,为各级领导干部运用互联网技术和信息化手段开展工作创造条件,为各级党委、政府科学决策提供数据依据,努力把我市打造成为新时代中等智能城市。
在实际工作中,要坚持创新思维、实现动力转变,坚持开放思维、强化机制转变,坚持服务思维、实现重心转变,坚持系统思维、加快模式转变,统筹推进大数据建设行动计划,统筹推进信息公共基础设施建设,进一步建立完善政务信息化发展环境,充分发挥市场主体作用,大力推进政务信息资源共享利用和有效汇聚,大力实施“互联网+政务服务”,促进政务信息系统迭代开发和集约发展,构建公平、普惠、便捷、高效的公共服务信息体系。同时,加强大数据专业化人才队伍建设。落实大数据安全保障责任,筑牢网络信息安全防线。
(作者系市大数据应用局局长)