李可大 闫慧敏
为进一步贯彻落实市委、市政府《关于推进乡村振兴战略的实施意见》和《关于推进农林文旅康产业融合发展试点的实施意见》，推动我市乡村振兴战略顺利实施。根据市委安排，考察组赴山东、河北进行了学习考察，认真听取了经验介绍，实地考察了基层组织振兴、产业振兴典型事例，受益匪浅。
一、外地的经验
（一）潍坊市峡山区基本情况和经验做法
1. 基本情况
峡山区位于潍坊市东南部，总面积491平方公里，辖4个街道、277个行政村、23万人。近年来，先后争创为国家可持续发展实验区、国家级水利风景区、国家湿地公园、国家有机产品认证示范区、国家级出口食品农产品质量安全示范区、国家生态原产地产品保护示范区，获批山东省首个以生态经济命名的省级开发区。
2. 经验做法
一是坚持生态立区，厚植绿色发展优势。峡山区坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，实施最严格的生态保护，全区生态环境质量不断提升。深入实施全域生态提升行动，在建区以来年均造林1万亩的基础上，2017年启动了全域生态提升三年行动，对环城、环湖等区域进行绿化，建设以峡山湖国家湿地公园为龙头的一系列生态保护项目。同时，加大水源地保护力度，积极开展环境综合治理。
二是坚持产业引领，夯实生态经济基础。着眼新旧动能转换，生态产业化、产业生态化、发展绿色化“三化”并进，初步构建起现代农业、文化旅游教育、生命健康与养老、绿色工业四大产业为主导的生态产业体系。着力发展现代农业，发展现代农业园区32个，有机认证面积22.7万亩，华以、优渥、神州姜窖、新和盛等一批现代农业企业发展势头迅猛，北京大学现代农业研究院、兴旺种业、“国家重大人才工程”现代农业创新创业服务中心等一批高端项目落户峡山。发展文化旅游教育产业，开工建设了总投资80亿元的迪梦温泉小镇，山东省首家户外亲子乐园——萌族部落项目正式运行，举办了三届峡山迎春灯会、两届金风筝国际微电影节等节会。发展生命健康与养老产业，建成投用绿康源养老中心、福乐源康复中心等养生养老项目，先后落户中韩黄金时代抗老化、荆卫生物等生命健康项目，举办了八届国际乡野马拉松赛等体育赛事。发展绿色工业，建成20平方公里的高新项目区，落户龙安泰新型环保、哈力克交通新材料、汇富盛生物科技等高新项目，创建为“山东省生态工业和循环经济示范区”。正在建设总占地2200亩的产城融合创新基地、军民融合产业园，宝皓股份、台湾福基等8个高端制造业项目确定入驻，年内3-5个项目投产达效。
三是坚持创新驱动，壮大转型升级动能。不断强化金融、科技“两大支撑”，打造带动产业发展、促进动能转换的强劲引擎。金融方面，把金融工作作为经济社会发展的核心和命脉，初步构建起“政府主导、市场运作、专业管理、产融一体”的现代金融体系。以潍坊水务集团为平合，完成融资近100亿元;组建了注册资本40亿元的峡山绿科集团，主导成立基金19支，引进中信集团基金群等各类基金27支，控股上海华潍融资租赁公司，完成资金投放50多亿元，其中为区内企业注入资金30亿元;建成运营金融创新小镇，已有中信集团、中化集团等近70家金融机构入驻，逐步成为全区财税的新增长极。科技方面，依托金融资本的磁铁效应，以资本为杠杆撬动“三招三引”，举办了峡山(北京)资本与科技产业对接恳谈会、国家“国家重大人才工程”前沿论坛等系列活动，成立了峡山生命科学产业园，引进了9家生命科学领域高科技企业，集聚了世界著名生物学家、美国科学院院士邓兴旺，中国工程院院士金宁一等高层次人才55人，其中，院士2人、博士22人，建立市级以上科技创新平合11个、科技研发团队10个。
（二）济南市章丘区三涧溪村基本情况和经验做法
1. 基本情况
济南市章丘区三涧溪村由3个自然村组成，全村1160户人家，140名党员。今年来，该村坚持以党建为引领，在强班子育骨干、强服务聚人才、强治理促和谐上下功夫，班子越来越强，村子越来越美，先后荣获“全国民主法治示范村”“全国平安家庭创建示范村”“山东省级文明村”等荣誉称号。
2. 经验做法
一是实施党建筑基，推动乡村由乱到治。该村从落实“三会一课”等制度抓起，大力实施“五个一”工程：“一面旗帜”带动群众、“一线通”连接群众、“一张卡”便利群众、“一支队伍”服务群众、“一个职介所”致富群众，使党支部成为群众的“主心骨”。开展“党旗飘飘映四邻、四邻联动党放心”和亮出党员身份、接受群众监督等工作，创造性地实行“捆绑式、积分制”考评办法，把每个党员家属的表现也列入党员个人积分，每半年组织街坊四邻对“党员家庭”进行民主评议，让党员家属参加党员点评活动，起到了“一人带全家、全家带四邻”的效果。
二是实施人才聚力，推动乡村由穷到富。该村坚持“外引”“内培”相结合，充分挖掘人才资源，汇聚发展合力。在旧村改造过程中，主动规划建设人才公寓，拿出2栋楼、78套住房，以优惠价提供给园区企业引进的人才。与齐鲁师范学院、齐鲁理工学院等7家院校建立“校村共建、交流共享”机制，主动邀请在校大学生参与生产劳动、教育培训、敬老服务等活动，引导大学生扎根农村、创新创业。在外出务工经商党员中开展“党旗飘飘向四方，增光添彩耀家乡”活动，引导他们“在外经商，身份不忘，带富乡邻，贡献家乡”。专门设立青年人才党支部，定期组织年轻党员开展活动，每月15日还开设“青年论坛”，让年轻人讲见识、出点子、提建议。目前该村青年创业党支部有青年党员37名，有7人办了自己的公司，带动近百户农民实现就业增收。
三是实施绿色发展，推动乡村由富到强。该村充分发挥地处城区近郊、生态环境优美的优势，确定了举服务旗、走绿色路、打人才牌的思路。彻底关停拆除小煤矿、小石灰窑、小焦宝石矿等“四小”产业，吸引72家绿色企业入驻，全村80%的青壮年解决了就业问题，一年就为群众创收5000多万元。为更好服务园区企业，村里还把留守的妇女、老人组织起来，成立了物业公司，给园区和周边高校提供绿化、保洁等服务。如今，三涧溪村农民人均可支配收入已达2.6万元，村集体收入达260余万元。村民有了稳定的工资收入，村班子借势借力，大力推进土地流转，引进公司种植苗木，搞休闲观光农业。
（三）石家庄市正定县基本情况和经验做法
1. 基本情况
正定县（正定新区）辖8个乡镇、3个街道办事处，174个行政村，面积468平方公里，人口50.8万，是全国文明县城，国家历史文化名城。近年来，正定县坚持把农业产业化作为转变农业增长方式、促进农民持续增收的重要举措，强力推进，取得了良好成效。2017年，全县农业产业化经营总量达到141.2亿元，比上年增加7.5个百分点;农业产业化经营率预计达到74.1%，比上年提高1.1个百分点。
2. 经验做法
一是产业兴旺。该县坚持以龙头企业建设为重点，不断推进农业产业化工作再上新台阶。一是开展龙头企业提档升级。目前，全县农业产业化县级以上重点龙头企业32家，其中市级龙头企业达到11家，省级龙头企业达到7家。二是狠抓农业产业化重点项目建设。在扎实推进续建项目的基础上，积极谋划新项目，2017年新建项目26个，投资10.3亿元。三是加强企业宣传和推介。积极组织全县龙头企业参加第二十一届中国(廊坊)农产品交易会等活动，取得了良好效果。大力推荐符合条件的龙头企业创建国家级、省级名牌产品和示范点，提高企业知名度。天天乳业、大可生物获得国家高新技术企业认证，惠康食品被省产业办认定为中央厨房试点。四是积极培育农业产业化联合体。完成了天天乳业、惠康食品、正定县果蔬种植加工产业化联合体等8家市级联合体的申报，促进了企业间合作，实现互利共赢。五是积极争取增信基金试点。经过努力，正定县成为石家庄市11个试点县之一，于2017年12月5日与市增信基金办公室及两个合作银行签署协议，获得了一年内不超过8000万元的贷款额度。六是积极争取上级扶持。今年共为该县市级以上龙头企业争取到省市级扶持资金430万元，位列全市第一。
二是生态宜居。多年来，正定县委、县政府一直把美丽乡村建设工作作为全县重点工作之一牢牢抓在手上，分期分批全面改善农村人居环境，紧紧围绕“环境美、产业美、精神美、生态美”“四美”目标，坚持政府主导、规划引领、市场运作、群众参与，探索出一条符合华北平原实际的新型城乡融合发展之路。早在2013年，正定县先试先行，在高铁沿线村庄率先开展美丽乡村建设(农村面貌改造提升行动)工作，该县高铁沿线23个村庄基础设施水平得到初步提高;2014年，美丽乡村建设工作进一步延伸到107国道等交通干道沿线村庄，在全国率先消除连茅圈；2015年，按照“古城新姿、现代庄园、乡村风情、城市品位”的总体规划要求，加快铁路以西村庄建设步伐，铁路以西许多村庄从以往的脏乱差局面，跃升成为省市级美丽乡村;2016年，正定县美丽乡村建设工作覆盖全县，全县村庄基础设施水平全面提高。经过几年的努力，正定县农村环境发生了显著变化，广大群众建设美丽乡村的热情空前高涨，形成了人人参与、人人奉献的良好氛围。
三是乡风文明。伴随着近几年来的美丽乡村建设，该县村风民风也呈现出了新气象。通过村民广场、村民中心建设增强村民获得感、归属感。积极抓好农村党建示范区和示范村(街)创建，基层组织进一步得到巩固，以党风带村风、正民风。通过美丽庭院建设增强村民参与度，群众自觉打扫卫生、植树种花、改厨改厕、改电改气，改变了多年以来落后的生活方式和思想观念。完善村规民约，成立红白理事会，开展“十星级文明户”、“星级卫生户”等评比活动，举办“最美正定人”评选活动，进一步提升了村民文明素质，实现了由外在美向内在美的跃升。通过实施革命老区村庄建设，对正定县高平地道战遗址、岸下惨案纪念碑、里双店烈士碑等历史文化资源进行了深度挖掘，许多村庄还建成了各具特色的村史馆和民俗馆，增强了村民归属感，使正定农村深厚的历史积淀和优秀文化得到了传承。
四是治理有效。研究建立了“自治、法治、德治”“三治融合”的治理体系，增强乡规民约的强制力和约束力。坚持抓考核、促规范，全面提高村务公开和民主管理的整体水平。一是继续坚持月抽查、季考核、年终总评的考核制度，确保村务公开各项制度落到实处。二是严格标准，全县8个乡镇154个村街全部使用统一印制的记录本和档案，严格按规定的目录进行了公开。三是坚持“七步公开法”的程序，做到了公开档案齐全，记录与公开栏内容一致。四是把群众关注度高的财务作为公开的关键和重点，逐笔逐项、有联系人及理财小组签字盖章。五是90%以上的村务公开阵地更换成不锈钢公开栏，阵地周围干净整洁。全县村务公开率达到100%，群众满意率达到98%以上。
五是生活富裕。2013年开展美丽乡村建设工作以来，正定县农村公共服务设施、基础设施建设方面得到显著改善，努力朝着公共服务均等化方面发展，公共交通、卫生、医疗、教育等公共资源、公共服务向农村倾斜，公共汽车延伸至乡村，132个乡村实现无线网络覆盖，新农合参合率达到98.52%。通过美丽乡村建设广大农村群众生活品质有了新提高。农村大气环境得到改善，水环境治理得到加强。“农村电商+乡村物流平台”实现了村庄全覆盖，极大地便利了群众。建立了“农民办事不出村”便民系统，创建了全省首家“美丽乡村信息服务平台”，使群众足不出户就能享受智慧医疗、远程教育、村务公开等相关服务，人不出村就能享受100余项政务服务。2017年以来，美丽乡村建设工作重心逐步由“建设美丽”向“经营美丽”转变，努力变“输血”为“造血”。大力发展乡村游，就近发展二三产业，让农民就近就业，实现农民增收。
二、我们的差距
（一）乡村“领头羊”不强。基层党组织薄弱，这是我们最大的短板，我市的实际情况是部分农村“两委”干部，干劲不强，“当着和尚不撞钟”，一些党员意识淡化、作用弱化、年龄老化，带动农村发展经济的能力不强。要全力推进乡村振兴，迈开农林文旅康融合发展步伐，使加强农村基层党组织执政能力建设变得更为迫切。
（二）乡村人力资源匮乏。人力资源匮乏制约我市乡村振兴发展。一是人才队伍结构欠佳。我市乡村实用人才存在老化、弱化和退化的“三化”现象。从年龄结构上看，45岁以上的占比较多，35岁以下的乡村实用人才较少，缺乏后备力量。文化程度不高，我市乡村实用人才学历层次较低。二是人才队伍总量不足。我市乡村存在大批有文化、懂技术、会经营的劳动力以自发进城务工或经商的方式大量外流，有许多在外闯出天地的人从此留在了城市，基本不回村里，同时，随着城镇化建设的迅猛推进，城市的发展理念、生活环境、基础设施、教育资源、公共服务等要素不断吸引年轻的大学毕业生，乡村的资源要素已不能满足现在年轻人的发展，导致人才资源、人力资源双要素匮乏，致使乡村发展中人才短缺的问题日益显现和突出。三是缺乏完善的激励机制。乡村实用人才和优秀的村书记是我市农业经济的直接推动者，应充分发挥典型作用，通过政府正向奖励、正向宣传，让优秀人才特别是创新能力强、对周边农户有较大带动作用的乡村人才被社会所认可，最大程度调动农村实用人才的创业创新智慧和热情。但是，当前乡村已有的很多实用人才缺乏一套完善的管理制度，特别是优秀的乡村实用人才没有得到相应的奖励。同时，电视、网络、微信、报纸等各类媒体对乡村实用人才的典型报道较少，影响了乡村实用人才的干事积极性。
（三）乡村产业体系不完善。我市乡村养殖、小杂粮种植、乡村旅游都有一定的发展，但这些力度还不是很大，发展质量和效益不高，产业转型升级乏力。一是农业不大、不强。一个重要原因就是产业发展不足，特色产业培育困难，农业产业链条不长，产品附加值低，农产品商品化率不高，一二三产业融合度不深。二是缺少大型龙头企业带动。绝大多数农产品仍然以卖原料为主，即使是简单的清洗、分装、预冷、储藏、加工也没有。三是传统绿色产业、新兴产业的发展不足。实现产业升级还有很长的路要走。四是品牌建设严重滞后。农业品牌培育力度不够，知名品牌总量少，销售渠道主要以线下为主。对于乡村电商、现代农业示范区、现代工业强镇、新型经营主体等的培育和建设力度更是很小。
三、几点启示
实施乡村振兴推进农林文旅康产业融合发展是我市“3+5”政策体系的重要一环，是全面拓展美丽晋城高质量转型发展的重要抓手。通过这次学习考察，有以下启示：
（一）实施乡村振兴战略，必须加强基层组织的建设。“群雁高飞头雁领”，乡村振兴“领路人”很重要。一个村子，如果有将群众利益和冷暖时刻挂在心头的好支书、好村长，无疑是这个村最大的幸事。从松兴屯“不当老板当村官”的徐林收、“蝶变塔元庄”的村支书尹小平、三涧溪的“拼命”女村官高淑贞看，他们当中或是能人、或是乡贤，都有着一颗热爱家乡，服务桑梓之心。实践证明，乡村要振兴就要加强基层党组织建设，办好农村的事就要靠这些“领路人”。要坚持从“好人”中选“能人”，选优配强村“两委”班子，特别是选好村党组织书记是乡村振兴的关键，以“铁的手腕”推动基层党组织在乡村振兴中发挥战斗堡垒作用，让有思路、有办法、能干事、干成事的人，真正在乡村振兴中为群众树标杆、解难题，起到引领作用，号召一村人，凝聚一条心，开创实实在在的事业，带动村民共同发展致富。
（二）实施乡村振兴战略，必须找准自身优势，准确定位。乡村能否实现振兴，关键在于党组织能否实事求是、因地制宜地找准乡村振兴的支柱产业，只有产业找对了，乡村振兴的步伐才能顺了。此次考察中山东潍坊的松兴屯村依托寿光蔬菜水果优势大力发展大棚种植产业，济南市章丘区的三涧溪村依托章丘区经济园区发展物业服务，河北正定县的塔元庄村依托城市发展现代农业示范园和生态农业观光园，邯郸市的白沙村依托丰富的矿产资源发展建材生产基地，都是依托自身的优势，发展不同的产业，取得了良好的效果。实践证明，只要决心下定了，方向找准了，路子走对了，就能衍生出较强的生产力，和全村人一道步入乡村振兴的康庄大道。我们晋城，不仅有优越的地理位置、奇特的自然风光、优美的生态环境、丰富的人文景观，而且作为华夏文明的发祥地之一，有悠久的历史、深厚的文化底蕴，有“太行至尊、清凉圣境”王莽岭，“围棋源地”棋子山，“太行江南”武家湾，“晋魏河山第一奇”珏山，一代帝师、廉吏典范陈廷敬故居——皇城相府等等。我们要充分利用这些优势，因地制宜，选准支柱产业，宜工则工，宜农则农，宜商则商，宜游则游推动乡村振兴。
（三）实施乡村振兴战略，必须抓住产业兴旺这个重点。产业兴旺是乡村振兴之重点，离开产业的支撑，乡村振兴就是无源之水、无本之木。产业振兴要注重发展和壮大集体经济，从此次考察的山东、河北几个乡村振兴示范村看，每个村都有一个或几个产业做得红红火火，卓有成效，确实成为乡村经济和农民增收的支柱产业，村集体在产业发展中起到了主导作用，也充实和壮大了集体经济，同时给村民带来真正实惠。比如山东潍坊峡山区的华以现代农业科技园、迪梦温泉小镇、优渥有机农业等产业；济南章丘区三涧溪村的现代农业基地、集约型经济园区，吴家村的集中药材、花卉、果蔬采摘等于一体的农业观光示范园，朱家峪村的古村落保护与开发；河北平山县南文都村“合作社+企业+农户”产业扶贫，李家庄村的农家乐；正定县塔元庄村的水上嘉年华、生态农业园、现代农业科技示范园、乡村旅游等；河北邯郸市的白沙村从资源型产业向绿色生态产业转型。这些示范村都是把发展产业作为推动乡村振兴的“牛鼻子”紧紧抓在手上，坚持产业为主，产业为根，构建独具特色的乡村现代产业体系。因为只有产业振兴，农村才能长久兴旺。
（四）实施乡村振兴战略，必须以生态发展理念作为基础。良好的生态环境，是乡村振兴的最大优势和宝贵财富。此次考察中，“绿水青山就是金山银山”的发展理念在潍坊峡山变成了生动实践，峡山生态经济开发区是山东省首个以生态经济命名的省级开发区，从2008年建设开始，始终坚持生态发展，奋力打造优良生态，强力抵制污染项目，良好的环境引来多方投资，目前各种高科技、有机经济、循环经济、农旅一体等项目都落户入驻，展现出良好的发展前景。还有山东省潍坊市章丘区三涧溪村的全面关停“四小”产业，吸引72家绿色企业入驻，大力推进土地流转，引进公司种植苗木，搞休闲观光农业，河北省正定县塔元庄村的看、玩、食、娱、购一条龙的生态农业观光园，白沙村进行的山体修复治理、废矿复垦复绿，打造中国优矿胜地，出台以全域旅游为总体目标的乡村旅游总体规划等，他们都是在自身产业的基础上，发展生态旅游和康养、养老、度假产业，实现绿色发展、可持续发展。
（五）实施乡村振兴战略，必须加强科技人才的引进。乡村振兴，科技人才是关键。从这次学习考察来看，每个地方都非常注重人才的引进，在峡山，召开了国家“国家重大人才工程”论坛，建设了国家“国家重大人才工程”现代农业与食品安全创新创业服务中心等平台，吸引了许多科技人才，中科院院士3人、博士19人，还建立了北京大学现代农业研究院、峡山生命科学园等，许多科技项目落户峡山。此外，还有山东省潍坊市的三涧溪村坚持“外引”和“内培”相结合，充分挖掘人才资源，汇聚发展合力等等。实践证明，乡村振兴，人才是资源，也是财富。我们要和科研机构、高等院校接轨，寻求科技和人才支撑，引进建立平台和研发基地，靠机构的辐射带动，推动区域本土人才振兴，以科技引领实现前沿技术的推广，建立新技术示范推广基地，把科技和人才落到项目产业上，变成经济效益。
通过此次考察，切身感受到了同外地先进地区的差距，同时也收获了经验和信心。我们相信有市委、市政府的坚强领导，有全市干部群众的共同努力，“晋城的事大家想、大家说、大家干”，发挥自身优势，吸取外地经验，定能做出优秀业绩，再铸晋城辉煌。
（作者单位:市委政研室<改革办、综改办>）