李兴文
意识形态工作是党的一项极端重要的工作，关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全。党的十九大明确提出牢牢掌握意识形态工作领导权这一重大任务，并作出了一系列战略部署。这充分体现了我们党领导意识形态工作长期积累的宝贵经验，深刻反映了我们党对意识形态工作规律的认识和把握达到一个新的境界。阵地是意识形态工作的基本依托，加强阵地建设和管理，做到守土有责、守土负责、守土尽责，使各类阵地始终成为传播先进思想文化的坚强阵地，是各级党委（党组）的重要职责。按照工作安排，我们对全市意识形态阵地建设和管理的情况进行了调研，形成了一些思考和建议。
一、当前意识形态阵地建设存在的问题
我们着重对全市的新闻舆论、社科理论、网络传播、文化文艺、宗教信仰和学校思想教育六个方面进行了调研和分析，发现在意识形态阵地建设方面仍然存在以下突出问题：
一是阵地建设投入不足。在调研中我们发现，有些党校仍然存在教师外出培训少，下基层调研少，高质量的科研成果不多。网络舆情监控手段严重滞后，全市大部分没有专业的网络监测设备。乡镇文化站、文化广场等的投入尤其不足，少数乡镇全年用于群众公共文化活动场所的投入只有1万元，很多文化场所的设施年久失修破烂不堪，已不能满足广大群众日常文化活动的需要。
二是传统媒体缺乏创新。目前从传统媒体看，大多存在传播渠道较为单一，且有着信息数量、印发和播出时间等方面的弊端，直接受到了互联网等新媒体的强大冲击，以至于出现报刊杂志每年发行量减少，广播电视用户下降，影响力逐渐减弱。比如，阳城县原有数字电视用户7万户，现在锐减到不足4万户；高平广电建网时10万户，现在只剩下6万户，传统媒体在舆论引导方面效果不断弱化。由此，有少数新闻宣传部门的同志对守好党的宣传思想舆论阵地缺乏自信。
三是有些部门之间形不成合力。在这次调查中我们深深感到，许多人仍把意识形态工作当作是宣传部门一家之事，因此部门之间往往缺乏经常性的联系沟通和工作协调，形不成“一盘棋”和“大合唱”，收不到“合成作战”的效应。尽管近年来市委领导高度重视此项工作，但有的地方至今仍然没有建立健全完善的联席会议机制、定期分析研判通报机制，仍未形成党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责，上下联动、齐抓共管的工作合力和格局。
四是队伍建设有待加强。从队伍的现状看，依然存在“能干的引不进，干不好的出不去，拔尖的留不住”的现象，结构单一老化，尤其缺乏专业人才。比如，党校教师中能够登台讲课的不多，受到学员欢迎的更是少数。文艺创作战线的人才队伍同样也不乐观，能写的进不来，进来的又出不了作品，优秀人才大量流失。干部队伍结构老化现象严重，有的单位连续10年甚至20年没有招过新人，有的单位40岁以上的占比达到80%以上。这些问题直接影响意识形态战线保持持久旺盛的战斗力。
五是非法宗教活动有所滋长。当前，在我市许多农村地区特别是偏远山区，在一些合法宗教活动的同时也给了非法宗教、邪教组织以可乘之机，它们打着宗教的旗号，利用农民思想文化素质不高的弱点，散布谣言、蛊惑人心，侵蚀农民精神世界，这些问题直接影响农村主流意识形态阵地的建设。据统计，全市已登记的宗教活动场所共144处，在全省排第四。其中城区和泽州县被列入全省的宗教大县，仅泽州县就有信教群众5万多人，占全县人口的十分之一。
二、原因分析
意识形态阵地建设为什么会存在以上诸多问题，通过认真分析，初步归纳为以下四方面的原因：
一是少数党委（党组）对意识形态工作重视不够。在调研中有基层的同志反映，有些党员领导干部对抓好意识形态工作缺乏强烈的政治责任意识，把意识形态工作单纯看作是宣传部门的事，对党委（党组）意识形态工作责任制的“四种责任”认识不清，当“局外人”“旁观者”，甚至“甩手掌柜”；少数领导干部政治鉴别力不够强，对一些错误的言论和行为听而不闻，视而不见，装聋作哑，甚至不以为然，主动放弃意识形态工作的话语权和领导权。
二是有些责任部门缺乏主动担当精神。在管理体制方面，尽管当前对意识形态阵地管理已经有了一套相对健全的体制，涵盖六类阵地的各个方面，但少数部门推诿扯皮、履职不主动、不充分，协调难度大的问题仍较突出，“一盘棋”的意识不强，没有切实履行加强意识形态阵地管理之责。同时，考核激励机制不够健全，人才短缺与人才浪费并存，干部培训不能经常化、制度化，直接影响了意识形态工作的实际效果。
三是农村意识形态阵地有所弱化。在我市的许多农村，一方面由于经济发展相对滞后，交通不便、信息闭塞，农民群众受教育程度普遍较低，精神文化生活单一，在一定程度上抑制了社会意识形态的普及；另一方面，一些农村基层党组织涣散，战斗堡垒作用无法得到切实发挥，淡化了主流意识形态的宣传教育，给非主流意识形态的蔓延以可乘之机；同时，农村文化基础设施薄弱，教育水平偏低，农民精神文化需求难以得到满足，削弱了主流意识形态的社会认同。
四是有些领导干部主动应对能力不够强。面对西方国家不断加大对中国进行意识形态渗透的严峻挑战，一些领导干部和理论工作者由于缺乏深厚的马克思主义理论功底，在严峻的挑战面前底气、锐气不足，处于一种失语、回避交锋的状态；有些领导干部能力不足，对大是大非问题绕着走，在根本原则问题上扮开明绅士，用“不争论”、“不炒热”、“让说话”为自己的不作为开脱，对错误思潮和坏人坏事不愿、不敢斗争；还有少数基层干部甚至丧失了应有的政治警惕性，在不知不觉中成了西方意识形态的俘虏。这些问题最终导致社会主义意识形态的影响力有所下降。
三、加强意识形态阵地建设的对策建议
1. 强化领导责任,切实把意识形态工作摆在重要位置。各级党委(党组)要始终坚持把意识形态工作作为党的建设的重要内容，纳入整体工作、重要议程、党建工作责任制和巡视巡察范围，与整体工作同部署、同落实，切实担负起意识形态工作的主体责任。党委（党组）书记要旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线，带头抓意识形态工作，切实担负起意识形态第一责任。分管领导要对加强意识形态工作进行具体指导，切实担负起具体指导意识形态工作的直接责任。其他班子成员必须严格落实“一岗双责”，按照分工各负其责。尤其要把意识形态工作的考核结果作为评价、使用和奖惩干部的重要依据，逐步形成意识形态工作“有人做事、有钱办事、有制管事”的良好发展局面。
2. 建立完善体制机制，为意识形态阵地建设提供制度保障。完善的体制机制是做好意识形态阵地建设的重要保障。要强化落实工作责任，把意识形态工作责任制的重点任务进行再细化分解，并纳入各级党委的日常督查范围，定期进行专题督查；要强化考核机制，完善意识形态工作考核制度，切实把意识形态工作纳入对全市县市区及市直部门、单位的年度综合目标考核指标体系，形成横向到边、纵向到底、自上而下、层层考核的工作体系；要完善责任追究机制，对履责不力的地区、单位和党员干部，严肃追究相关责任，倒逼意识形态工作责任落实；要建立健全常态化投入保障机制，将主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入财政经常性支出预算，并逐年提高支出比重；要建立宣传文化奖励制度，重点奖励社科理论、新闻宣传、文化文艺等领域的优秀作品和优秀人才；要建立多元化投入机制，鼓励引导社会资本参与文化产业发展，把全市的主要爱国主义教育基地、廉政教育基地建成“红色党校”，围绕红色旅游开展革命传统教育。
3. 加强基层组织建设，守好筑牢农村意识形态前沿阵地。加强意识形态阵地建设关键在基层、在农村。要切实加强农村基层党组织建设，提升基层党组织抓意识形态工作的能力，选拔一批文化素质高、理论功底好、创新意识强的党员充实到农村基层组织一线，创新基层党组织在意识形态领域中的工作思路和方法，既要重视对农民群众思想认识的引导和教育，又重视解决农民的实际问题和思想观念；要采取行之有效的办法，把意识形态工作贯穿于发展现代农业、培育新型农民、带领群众致富、维护农村稳定的始终；要切实抓好农村公共文化场所建设，配齐配强乡镇宣传委员，充实乡镇文化站工作力量，落实“一村一名宣传文化员”，扶持和培养乡土文化能人、民间文化传承人；要建好用好管好基层文化阵地，不断创新活动载体，广泛开展社会主义核心价值观主题教育活动，不断培植农民群众的精神家园，进一步增强全民族的凝聚力和向心力。
4. 坚持抓早抓小抓巧，积极营造良好的网络舆论氛围。互联网是意识形态工作的主阵地、最前沿。做好意识形态工作，必须把互联网建设管理运用作为重中之重，坚持“抓早、抓小、抓巧”。抓早，就是早发现、早防范、早处置，做到心中有数，手中有招；抓小，就是致力于防微杜渐，对于各种苗头性和倾向性问题果断出击、露头就打；抓巧，就是抓住要害，综合运用各种手段，釜底抽薪，把问题处置与萌芽，把危害化解于无形。尤其在加强互联网管理中，要深入研究互联网运行规律、传播规律，了解互联网思维、掌握互联网技术，抓好网管、网宣、网站和网军四个环节，管好、用好网络；要做大做强网上正面宣传，改进创新网上正面引导，广泛开展网络公益活动，最大限度地激发网络空间正能量，使积极健康的内容多起来、向上向善的氛围浓起来；要走好网上群众路线，善于通过网络了解民情民意，主动回应网民关切，解疑释惑、凝聚共识，更好构筑网上网下同心圆；要尽快建立网络综合治理体系，调动各方面力量，发挥各方面积极性，形成网络治理的强大合力，特别要把强化互联网企业主体责任和管理部门监管责任结合起来，分清责任边界，确保责任落地，走出一条齐抓共管、良性互动的新路。
5. 整合人才资源，建立一支高素质的意识形态工作队伍。牢牢掌握意识形态工作领导权，完成意识形态工作的各项任务，归根到底要靠人、靠队伍。做好意识形态工作必须建设一支政治立场坚定、工作本领过硬的意识形态工作队伍。一是要坚持把事业有为作为第一导向，选优配强各级宣传思想文化部门和单位领导班子，选拔敢抓敢管、善于做意识形态工作的优秀干部担任重要领导职务；二是制定《全市意识形态干部培训规划》，加强对理论宣传、文化、新闻、文艺工作者、网管员等的学习培训，积极为他们外出学习培训、业务进修、社会调研等创造条件，提供帮助，不断提升意识形态工作队伍的素质和能力；三是建立健全互联网信息管理机构和体制，充实和加强市县两级网管办工作队伍；四是要按照“管人管事管资产管导向相统一”的要求，切实加强基层宣传文化干部、新闻媒体、社科理论、文化文艺等骨干队伍建设。
（作者系市委讲师团团长）
