贺新刚

　　近年来，随着市场经济的深入推进，小微企业在我国经济和社会中的作用已越来越不容忽视，发挥着不可替代的作用，对促就业、惠民生、稳增长起着越来越重要的作用。

　　小微企业是经济发展的重要生力军。小微企业虽然规模小，但数量庞大，对促就业、惠民生、稳增长同样能做出巨大的贡献。当前，企业规模超大化和小微企业构成了现代企业发展的两极，一方面，大型企业规模不断扩大；另一方面，小微企业数量猛增，都为经济发展提供了巨大的活力。

　　小微企业是扩大就业的主要渠道，是城镇化建设的强有力推手。近年来，受经济下行的影响，我国的失业人员数量迅猛增长，再加上城镇化过程中的进城农民的增加，就业形势更加令人担心，而不断出生的小微企业，对解决就业问题、推进城镇化进程起到了巨大的作用。小微企业因其进入门槛低，所使用的资源少，创办速度快，就业弹性空间大，就业方式灵活等特点，从而使得众多创业者不断的创办小微企业，而数目众多的小微企业可以吸收大量的人员就业，由此，不但创业者解决了自身的就业问题，还为其他人提供了大量的就业岗位，这就是所说的“以创业带动就业”。

　　小微企业可以弥补大中型企业的产业空白，是区域支柱产业的重要补充。很多对人民群众生活而言必不可少的行业，因为市场需求量不大、盈利少，往往被大中型企业忽略和放弃，而小微企业填补了这些真空，它们涉足各行各业，为人民的生活提供必需的产品和服务，为大中型企业提供配套服务和配套产品，填补大中型企业之间的空白产业，是产业链中不可或缺的一员。

　　大力发展小微企业符合城区实际。发展小微企业可以进一步筑牢夯实城区的经济基础。小微企业是介乎于中型企业和个体户之间，个体户稍作发展可以成为小微企业，小微企业一刺激培育就可能变成中型企业。所以，小微企业有承上启下的作用，是整个企业发展的一个基础，只有把小微企业与大中型企业并重发展，形成大中型企业顶天立地、小微型企业铺天盖地的局面，城区的经济总量才能不断壮大，经济基础才能更加牢固，才能实现全区经济新一轮的大发展。

　　近年来，市、区政府着力于招外商、大商，引进了一大批高质量、高效益的外商、大商，为城区的经济发展起到了十分重要的作用。同时，城区本土企业经过多年的发展，也已经成为全区经济中不可或缺的重要组成部分，既涌现出像凤展、白云、华洋等一批龙头企业，也有众多的小微企业如夜空星辰般闪烁在城区企业的星空中，为城区经济建设发挥着不可忽视的作用。但是与市场经济更为成熟的地区相比，无论是发展速度、经济总量，还是企业规模、科技含量、外向度，以及在国民经济中的地位作用、发展环境等方面却还存在着较大的差距。城区本土小微企业存在着经济总量偏小，经营管理体制不完善，人才队伍“引”、“留”困难、产业制度配套不到位等问题，已严重影响了本土企业家的积极性，也阻碍了本土小微企业发展壮大。

　　为此，市、区政府应在坚持招外商、大商的同时，也要眼睛向下，也要高度重视本土企业的发展与壮大，尤其要为本土小微企业的发展创造条件，助推其发展壮大。“既要扶优扶强，又要扶新扶小。完善创业创新支持政策体系，加强双创财政金融支持，创建双创示范基地，着力培育双创主体，形成大中小微企业协调发展的产业生态。”

　　一、建立助推本土小微企业发展的土地供给政策

　　市、区政府在招外商、大商引进大项目同时，也要相应留一点土地空间，保障本土小微企业的发展空间。一是倾斜政策。在控制土地指标的情况下，对于创新型小微企业在用地上应该给予倾斜，通过土地置换等方式，适当增加用地指标，并且解决企业的土地使用权问题，方便企业办理土地证、房产证，以利于小微企业盘活资金，有效融资。二是土地有限度流转。企业经营所占用的土地，实际已经缴纳了土地出让金、补偿款，只是没有取得土地使用权证书，不能抵押、买卖使用权。允许这部分土地使用权有限度流转，可以增加企业担保物范围，为企业盘活这部分资金。

　　二、为本土小微企业的发展营造公平竞争环境

　　市、区政府要建立专门机构为本土小微企业提供人才引进、经营管理和生产管理咨询等服务。一是推进人才信息化建设。整合各类人才信息资源，完善人才资源统计和信息定期发布制度，形成人才资源供需导向制度，建成统一的人才资源信息共享平台和网络服务系统，实现人才资源共享；加大人才服务窗口建设，进一步完善人才储备库，完善以各级人才中心、就业中心为龙头，以政府网站为主体的公共信息网络，面向社会发布人才供求信息，定期举办民营企业招聘会、人才交流会，构建形成为小微企业和各类人才提供全方位服务的体系。二是建立小微企业信息网站，成立信息网络化服务中心。由政府扶持、市场运作，帮助小微企业利用信息技术，提高研发、管理、制造和服务水平。三是进一步健全和完善企业负担监管机制和企业治乱减负长效机制。从源头上控制涉企收费，减轻企业负担，使小微企业能持续健康的发展，从而保证本土小微企业的生命力和发展空间，以改变目前自生自灭的状况。

　　三、完善助推本土小微企业发展服务体系

　　一是抓好技能培训体系建设。建立技能培训中心，或依托企业设立技能培训点，满足小微企业对实用人才的需求。培训中心、培训点要有场所、教具、师资与培训计划，形成城乡相联的技能培训机制。二是搭建小微企业综合金融服务平台。在加强个人诚信体系建设的基础上，简化职能部门贴息贷款等服务的程序，鼓励金融机构针对小微企业进行贷款机制和产品的创新，研发适应小微企业发展的针对性金融产品，支持中介担保机构为小微企业提供融资方案和担保服务。三是创建更多小微企业创业基地。小微企业创业基地是小微企业的孵化器，是哺育小微企业成长的摇篮，是加快小微企业发展的推进器，通过提供生产、经营场地，办公、生活等共享设施，商务、后勤等方面的综合服务，为创业者提供良好的创业环境和条件，降低初创企业的投资风险和创业成本，帮助新兴的小微企业健康快速成长，形成规模，发展壮大。

 （作者系城区政协副主席）