来　皓

　　党的十九大作出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断，提出要贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，推动经济持续健康发展。在全面建成小康社会决胜期，结合沁水县委“贯彻十九大、迈进新时代、开启新征程、争创新业绩”系列大调研活动，笔者对标新发展理念和现代经济体系，思考研究嘉峰镇经济发展中存在的困惑问题，并有针对性地提出对策建议。

　　一、发展优势

　　嘉峰镇是被国务院最早确定的全国重点建设特色小城镇，是沁水县经济发展的领头雁，是沁水东部地区的重要中心城镇。得天独厚的自然禀赋造就了嘉峰镇高速发展的独特优势，2016年，全镇GDP完成55亿元，固定资产投资完成21.2亿元，工业总产值完成27.84亿元，民营经济增加值完成15.37亿元，农民人均可支配收入完成16702元，全镇经济社会保持了和谐稳定健康发展。

　　（一）镇域交通便利。嘉峰区位优势明显，端润一级路贯通南北，嘉阳公路连接东西，侯月铁路穿境而过，全县8条煤炭铁路专用线有4条在嘉峰接轨，侯月线上的嘉峰火车站是该线最大的客货编组站，接迎欢送着五湖四海的客商和东西南北的奇货。

　　（二）镇域文化厚重。嘉峰是中国历史文化名镇，我国近代文坛巨匠、人民作家赵树理的故居就在嘉峰镇尉迟村。全镇人文历史厚重，自然景观众多，有窦庄、郭南、郭北、嘉峰、尉迟、武安等6个中国传统保护古村落，窦庄古堡还被列为国家级文物保护单位。“树理故乡、文韵嘉峰”主题旅游文化节影响日增，“树理故乡”和“金郭壁银窦庄”两大文化旅游品牌在全国叫响，明确统一规范的旅游对外宣传整体形象初步形成。

　　（三）镇域环境良好。全镇特色城镇化建设推进迅速，水、电、气、集中供热、污水处理、网络、交通、养老等基础设施配套日趋完善，中心城镇辐射力日益增强。美丽乡村连片建设初具雏形，乡村垃圾清运、取缔“小散乱污”企业等一系列环境卫生整治专项行动极大地改变了村容村貌，群众安居乐业，人心思进。

　　（四）镇域资源丰富。嘉峰地处沁河流域中游，水资源相对充足，自然条件优越，特别是煤炭和煤层气资源得天独厚，优势突出，全镇含煤面积达到100%，煤层气储量达到300亿立方米，是全国重要的无烟煤和煤层气基地。

　　（五）镇域企业林立。全镇规模以上工业企业达到12家，物流、餐饮、交通运输等服务业企业900多家。中联、美中、易高等大型央企、外企，晋煤集团寺河煤矿、蓝焰煤层气等大型国企的集聚效应带来的巨大资金流、物流、人才流、信息流，既带给嘉峰无限商机，又促进嘉峰高度繁荣，为嘉峰凝聚了极高的发展人气，企业提供的大量就业岗位，致富了一方百姓。

　　二、存在问题

　　嘉峰镇党委政府围绕“生态立镇、工业强镇、文化兴镇、旅游富镇”的总体思路，在提升传统工业、做优特色农业、壮大新兴产业上做了大量卓有成效的工作，全镇经济得到长足发展，转型发展取得初步成果。但对标新发展理念和现代化经济体系的要求，从经济结构和经济发展方式上看，经济发展中仍然存在一些问题，需要引起重视并加以解决。

　　（一）三次产业结构不够协调。全镇产业结构单一，农业产业比重偏小，几乎可以忽略不计；工业产值比重偏大，煤炭、煤层气产业处于垄断地位，是嘉峰的经济支柱；国际金融危机的后续影响，煤炭行业的持续不景气，寺河煤矿、沁和能源等大型企业的大规模裁员，镇区常住人口不断减少，三产服务业所占比重不升反降。

　　（二）经济转型发展步伐不快。全镇除煤层气产业外，其他战略性新兴产业发展缓慢，可持续发展后劲不足。煤层气产业是晋城市“十三五”期间重点发展的新能源利用产业，该产业在嘉峰已经实现了抽采、液化、销售一体化，产业现代化水平很高，在沁水县经济中占有举足轻重的地位。同时，嘉峰镇引入2000多万元社会投资重点打造的经济转型双引擎---嘉峰小微企业创业园和潘庄商贸广场，二者辐射带动餐饮、建材、商储、物流等行业发展的作用远远没有发挥出来，现代服务业还处于起步阶段。文化旅游产业主打的“树理故乡”和“金郭壁银窦庄”品牌还未形成气候，产生效益，景区及交通运输、游客集散等相关旅游公共配套设施建设急需引入战略合作伙伴加大资金投入，改变景区规模小、景点分散、管理混乱的现状。

　　（三）政府公共服务功能不强。随着嘉峰特色城镇化建设的不断推进，政府在推进建设过程中遇到了财政、政策等方面问题，一定程度上影响制约着全镇经济持续快速健康发展。多年来，嘉峰镇提供的财政收入几乎占到沁水县的半壁江山，但财政返还严重不足。财权和事权不相匹配的矛盾，导致嘉峰在弥补企业欠账、统筹城乡发展、加大生态保护、推进招商引资等方面显得力不从心；特色化城镇建设配套政策缺位，为企业的配套服务审批程序繁琐，周期较长，驻地企业与镇政府缺乏沟通，一定程度上束缚了镇政府开展工作的手脚，降低了镇政府工作效能，影响了嘉峰的特色城镇化进程。

　　（四）生态环境保护压力增大。嘉峰镇作为沁水工业强镇，随着工业化城镇化的快速推进，能源消耗总量不断上升，污染物产生量和排放量持续增加，同时，嘉峰又属于京津冀大气污染传输通道，面临的环保形势更加严峻，环保要求更趋严格，经济发展和生态环保的矛盾日益成为嘉峰经济发展中的突出问题。

　　三、对策建议

　　党的十九大提出贯彻新发展理念，建设现代化经济体系要坚持质量第一，效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。2018年是省委确定的转型项目建设年，按照中央要求，围绕省委、市委和县委安排部署，嘉峰镇要在更高起点上推动转型综改，重点培育战略性新兴产业，坚定不移推进转型发展，不断提升发展的质量和效益。

　　（一）加快思想创新转型。一要建设高素质专业化干部队伍。“火车跑得快，全凭车头带。”要高质量做好村支两委换届选举工作，选好、管好、用好村支“两委”带头人，改变部分村干部信访稳定工作是行家，发展村集体经济，带领群众奔小康却思路模糊、本领不强、能力不够、办法不多的现状。二要多渠道提高农村干部的综合素质。在全镇营造乐于学习、善于学习、勇于实践的浓厚氛围，全面提高干部执政本领，要多面选择，广泛涉猎政策、法律、管理、科技等发展前沿知识，学以致用，提高干部结合实际创造性开展工作的能力。三要在转型发展实践中发现培养干部。严格按照党的十九大提出的衡量好干部标准培养使用干部，鼓励干部敢挑重担，敢打硬仗，敢闯敢试，敢为人先，正确处理个人利益与集体利益的关系，不计名利服务发展，用真发展、真和谐来赢得自己事业的真口碑。

　　（二）实施乡村振兴战略。一是优化调整农业经济结构。要主动适应现代农业发展要求，突出嘉峰农产品自身特色，发挥比较优势，围绕窦庄紫皮蒜、潘河七须黄花菜、前岭紫皮红薯三个特色农业品牌，对全镇农产品结构进行调整，做强做精特色农业，扩大种植面积，形成规模效应。二是构建现代农业产业体系。要以特色农产品为主导，想方设法壮大农村集体经济，积极培育新型农业经营主体，强化培养科技型、创新型的农产品龙头企业，农产品龙头企业要发挥好种植、产业、电子商务同步发展的优势，形成统一、规范的产品标准质量，提升农产品品牌附加值，形成企业核心竞争力，提升企业经济效益。要加快培育壮大懂经营、会管理的农村经纪人队伍，引导组织农户和农产品龙头企业深度对接，建立有机的利益链，形成利益共同体，按照市场需求有序组织生产，让农民手中的耕地资源和企业的市场资源同频共振，共同抵制市场风险，共同收获利益。三是宣传党的富民政策。要向农民群众宣传党的十九大提出的第二轮土地承包到期后延长30年的利好政策，稳定农民心理预期，让农民着眼长远经营土地，避免对土地进行掠夺式经营等短期行为，提高土地经营效率，真正按照“产业兴旺、生态发展、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，为新农村长远发展谋好篇布好局。

　　（三）深化“供改”和“综改”。一是提档升级传统优势产业。要立足嘉峰实际创新发展，坚持不懈控制煤炭总量、完善产业链、提升价值链，鼓励煤炭企业自主创新或引进先进适用技术改造传统生产工艺，促进资源优势和技术优势的相互匹配，实现煤炭产业提质增效、转型发展。二是重点培育战略性新兴产业。要以嘉峰打造“全国煤层气产业总部基地”为引领，努力把煤层气综合利用产业培育成为晋城的新兴支柱产业，重点在煤层气民用推广、工业燃气气源置换、CNG和LNG等气代油工程建设、瓦斯发电等取得突破或形成规模，实现高效、集约、规模发展。要以“树理故乡”和“金郭壁银窦庄”两个文化品牌为重点，依托专业旅游集团，加大优质资源基建投入，规划精品旅游线路，实现由旅游过境地向旅游目的地转变，由单纯观光型旅游向观光休闲度假型旅游转变，实现嘉峰全域旅游一体化发展。要围绕已形成的寺河煤矿、蓝焰煤层气等大型国企生活社区，大力发展金融、物流、信息服务等生产性服务业，形成生产性服务业与工业良性互动发展的新格局，推动镇域现代服务业加快发展。三是全面拓宽开放发展。要打破“小城镇”和“大产业”的矛盾掣肘，积极向上级争取嘉峰扩权强镇试点，加快财政返还、城镇规划、户籍管理等综合改革步伐，实现镇级财权事权相匹配，避免“小马拉大车”，增强中心城镇公共服务能力，努力打造最优营商环境。立足嘉峰区位优势，利用国家创业就业优惠政策，减免相关费用，完善基础设施，着力将嘉峰小微企业创业园和潘庄商贸广场打造成全省一流的创业就业平台，有效改善园区投资环境，系统定向招商引资、招才引智，吸引高科技企业、高等院校、科研院所来园区投资兴业，增强支持全镇转型发展的能力。要增强为企业主动服务的意识，加强同上级部门的沟通协调，提高办事工作效率，推动引资项目尽快落地建设。同时，要对全镇本土企业和引资企业一视同仁，让本土企业同等享受引资企业的优惠政策，增强支持全镇转型发展的动力。

　　（四）建设美丽生态嘉峰。一是正确对待“发展”和“环保”。要践行绿色发展理念，辩证看待嘉峰经济高速发展和生态环保的关系，树立在经济发展中加大环境保护，在环境保护前提下提高经济发展质量的思想，科学处理生态环保和经济发展之间的关系，走出资源型经济的弊端，实现环境优势和产业优势的良性互动。二是全面提升资源利用效率。要对嘉峰域内煤炭、煤层气、历史遗存等自然资源和旅游文化资源进行科学性、计划性、保护性地开发和利用，提升资源综合利用效率，用有限的资源换取无限的综合效益，实现资源开发利用和生态环境保护的“双赢”。三是加快建设美丽乡村。要在嘉峰镇初具规模的新型城镇化基础上，以嘉峰端润一级路周边条件成熟的农村为发力点和突破口先行先试，以点带面加快建设美丽乡村。通过有效治理农村道路、垃圾、污水、厕所，不断优化农村生态环境，通过完善供水、排水、供电、通信等基础设施，不断改善农村人居环境，使生态文明理念逐渐深入人心，自发形成健康文明的生活方式，增强嘉峰镇对产业和人口的吸附力，化环境优势为发展优势。

 （作者单位：市人大常委会）