范丽霞

　　中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心；人民代表大会制度是党领导下的人民民主制度，是我国的根本政治制度。地方人大常委会作为地方国家权力机关，必须夯实党建这个基础，解放思想、更新观念、开拓创新、积极作为，以人大党建新成效促人大工作新发展。所有实践表明，全市人大工作取得的成绩，无一不是在市委的坚强领导下实现的，全市人大工作不断发展进步与坚持抓党建是密不可分的。

　　一、人大党建工作的主要做法与经验

　　市人大常委会以党建工作为统领，推动党建与业务工作“两手抓、两手硬”，发挥了党建工作对业务工作的促进和保障作用，为提高人大工作水平提供了坚实的政治、思想、组织、作风和纪律保证。

　　一是强化忠诚信仰，切实把“思想建党”摆在首位。习近平总书记指出，“欲事立，须是心立。”加强思想教育和理论武装，是党内政治生活的首要任务，是保证全党步调一致的前提。人大常委会始终扭住思想建党这个“传家宝”，把理论学习作为一项凝魂聚气、强基固本的基础工程、战略工程来抓。制定了《党组中心组学习制度》，并以党组学习带动常委会组成人员学习、带动机关干部学习、带动人大代表学习。出台了《关于进一步加强人大机关学习的规定》，坚持开展常委会专题讲座，坚持执行周一集中学习制度，积极组建人大代表学习小组，定期学习党的理论和优秀文化，形成了“领导带头、人人参与、每月一讲、相互交流”的学习氛围。通过持续不断加强理论武装，确保了人大常委会始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，进一步巩固了“四个意识”，更加自觉地坚定理想信念，维护党中央权威，确保了人大工作正确的政治方向。

　　二是强化长效治理，切实把“制度治党”贯穿全程。深入贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《党内监督条例》，市人大常委会出台了《中共晋城市人大常委会党组工作规则》《关于进一步加强机关党建工作实施意见》等党内制度，整理汇编了历届常委会制定的规范性文件和《晋城市人大常委会机关制度》，形成了靠制度办事、用制度管人的良好局面，呈现了风清气正、团结干事的良好氛围。同时，加大制度执行力度，坚持通过奖掖力行、揭穿伪行、堵塞绕行、打击逆行，加大制度严肃性，提高制度执行力，防止制度成为“纸老虎”“稻草人”。

　　三是强化主业意识，切实把“从严治党”作为关键。牢固树立“抓好党建是职责，不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的理念，坚决主动把责任扛在肩上、抓在手上。扎实开展“两学一做”学习教育，党组成员坚持以普通党员身份过好双重组织生活，深入开展学习研讨，不断强化正风肃纪，持续提高纪律规矩意识。严格规范新形势下党内政治生活，认真贯彻民主集中制原则，坚持集体议事、集体决策、集体行使职权。注重发挥机关各级党组织在管党治党中的作用，指导机关党总支、各支部严格落实“三会一课”，支持支部按时换届，机关党总支与各支部签订了目标责任书，把党建责任压紧压实。全面铺开地方立法工作，深入开展法治宣传教育，重点推进执法检查和司法监督，积极发挥人大常委会在党内讲规矩向全民讲法治中的传导作用。

　　四是强化作风建设，切实把“心中有党”外化于行。注重发挥人大常委会密切联系代表和人民群众的独特政治优势，引导代表中的党员主动亮明身份，带头开展“两联系一参加”，宣传党的主张，反映群众呼声，畅通人民群众有序政治参与途径，让市委决策更好地被群众了解认同。注重密切联系群众，沉下身子搞调研、深入基层摸情况、积极主动抓帮扶，作出了全力推进脱贫攻坚工作的决议，帮助解决了一批现实难题。重视信访接待工作，改进方法，热情服务，2016年接待信访群众501件（次）1969人（次），做到了件件有回音，事事有着落，让群众真切感受到温暖关爱，真正让人大机关成为代表之家、群众之家。更加注重对民生议题的监督，近年来重点围绕城市建设与管理、职业教育发展、大气污染防治、脱贫攻坚、食品安全等民生课题开展了审议监督，推动群众关心关注的热点问题得到一步一步的解决，使人大工作深深扎根于人民群众之中。

　　五是强化自身建设，切实把“强基兴党”贯彻始终。认真贯彻中央全面从严治党的重大部署，贯彻省委“一个指引，两手硬”的重大思路的要求，贯彻市委“一争三快两率先”战略部署，坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”，以党建实效提升队伍水平，推进党建与业务工作深度融合。把习近平总书记系列重要讲话和社会主义核心价值观纳入代表培训内容，进一步提高代表履职水平和职务荣誉感，组织全市四级代表参加全省人大系统法律知识竞赛，获得了书面答题、电视复赛、电视决赛“三个第一”的好成绩。注重改进调查研究，围绕经济运行、司法改革、民生发展等重大方面精选课题，常委会平均每年形成调研报告至少20项，每次人代会平均收到代表建议400件左右，并及时向市委和“一府两院”转交，为全市经济社会发展提供了决策参考，凝聚了群众智慧。

　　二、人大党建工作中存在的问题与不足

　　一是在思想建设方面。虽然一以贯之坚持政治理论学习制度，党组成员带头参加机关集中学习，增强了学习的密度，力求学习的实效，但对比新时期新任务新要求，常委会在政治理论学习上还缺乏系统性，对常委会组成人员没有硬性学习要求，机关学习还不够生动活泼。学以致用还有差距，用马克思主义中国化最新理论成果指导实践做得不够。有的党员干部缺乏开拓创新精神，对新知识、新技能学习不足，存在着墨守成规、因循守旧的问题。

　　二是在组织建设方面。虽然压实了“一岗双责”，落实了党建责任，但还缺乏专职的党务干部，也缺少专题的党务工作培训，总支和支部活动的形式比较单一。民主决策还有差距，重要决策吸收群众意见不够广泛，制定年初工作计划确定监督议题方式单一，围绕全市重大决策部署多，深入基层广泛了解群众诉求少。

　　三是在作风建设方面。人大常委会作为民意机关，在贯彻党的群众路线上还有很大提升空间。在完善和拓宽群众建言献策和批评建议渠道方面，还应多想办法、多搞创新，代表小组活动的形式还不够多样，与群众的互动还不够深入具体，代表接待群众制度还有待完善。机关有的同志坐机关多，深入基层少，调查研究还存在蜻蜓点水、走马观花现象。人大常委会联系群众的天然优势还有待进一步挖掘，全市5556名各级人大代表遍布各行各业，每年400件左右代表建议从不同角度体现民情民意，每年1000多件来信来访表达群众呼声期盼，要仔细梳理，认真研究，树立问题导向，把握民意规律，利用更多的资源来科学谋划人大工作。

　　四是在制度建设方面。市人大常委会机关党建工作在抓制度建设方面，近年来开展了大量工作，制定了很多制度，取得了一定实效。但有些制度的可操作性不是很强，有些制度已跟不上现行形势的需要，需作进一步的修改、补充和完善。制度的执行也有待加强，一些制度还停留在文件中、停留在口头上，没有真正落实到行动上。一些细节小节抓而不严，一些制度落实虎头蛇尾，久而久之，影响了制度权威性，减弱了制度约束力。

　　三、以党建工作实效提升人大工作水平

　　习近平总书记曾多次强调，党的建设历来是为党的中心工作服务的。只有把党的建设和中心工作“揉”在一起抓，把每个步骤、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，提升人大工作水平才会事半功倍。

　　一是把准一个“原则”，坚持人大工作的正确方向。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是做好人大工作的根本政治原则。旗帜鲜明地坚持党的领导。坚持在市委领导下开展工作，坚持重大事项向市委请示报告，坚持常委会党组向市委汇报工作，确保人大常委会在思想上与市委同心同频、在行动上与市委同向同步、在民生上与市委同旨同调，确保人大工作正确的政治方向。坚持不懈地发扬民主。贯彻民主集中制原则，坚持集体议事、集体决策、集体行使职权，不断提高人大议事的民主化、规范化、科学化水平。广泛听取代表和群众意见，自觉接受代表和群众监督，推动权力运行公开透明，保障人民当家作主的民主权利真正落到实处。持之以恒地推进法治。树立法治思维、强化法治理念、运用法治手段，始终按照法定权限、法定程序和法定方式履行职责、开展工作，深入推进各层面、各领域的普法和依法治理工作。引导各级人大代表和人大工作者努力做社会主义法治的忠诚崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，在全社会营造学法、信法、尊法、守法、用法、护法的良好氛围。

　　二是突出一个“关键”，发挥人大常委会党组作用。人大常委会党组是确保党对国家权力机关领导的关键，是人大常委会的领导核心，要不断加强执政能力建设，在人大工作中坚决贯彻落实中央、省委、市委的决策部署，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。做好民意收集的“宽带网”。充分利用代表反映民意具有的广泛性、代表性、群众性、真实性、客观性的优势，充分利用人大常委会在视察调研、执法检查、受理信访等履行法定职能过程中了解社情民意渠道宽泛的优势，汇集各方面尤其是基层群众的意见建议，使地方人大真正成为党委联系群众、反映民意、解决矛盾的主要民主渠道。做好决策部署的“转化器”。围绕全市经济社会发展大局，适时依法行使重大事项决定权，通过法治方式和法治渠道，把市委的决策转化为全市人民的共同意志和自觉行动。坚持党管干部原则和人大依法任免的有机统一，充分发扬民主，严格任免程序，使市委的人事安排意图通过法定程序得到贯彻落实。做好党群关系的“连心桥”。进一步加强和完善代表工作，为代表依法履职创造有利条件、提供服务保障，充分发挥代表的桥梁纽带作用。坚持从群众中来、到群众中去，充分听取群众意见，切实反映群众诉求，既要扩大社会各界和广大群众的有序政治参与，又要推动群众对党的路线、方针、政策及决策意向的了解支持，使人大的一切工作都有利于加强和改善党的领导。

　　三是夯实一个“基础”，加强人大常委会自身建设。主动适应时代要求，全面加强自身建设，确保党组织的凝聚力、战斗力和党员的模范带头作用。一方面要加强常委会机关自身建设，从思想、作风、纪律、能力等多方面发力，使人大常委会始终成为信念坚定、坚决贯彻党的路线方针政策的政治机关，成为全面依法履职的地方国家权力机关，成为密切联系代表和人民群众的民意机关，成为为民、务实、清廉的工作机关。另一方面要发挥代表中党员的先锋模范作用，强化对代表的服务培训，引导每一位人大代表都要站稳政治立场，增强政治观念、法治观念、群众观念，发挥来自人民、植根人民的特点，接地气、察民情、聚民智，努力做到民有所呼、我有所应。

　　四是抓住一个“根本”，健全完善党建长效机制。在党的各方面建设中，制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要坚持与时俱进，大胆开拓创新，完善各项制度，构建起党建工作的长效机制。坚持请示报告制度，及时向市委汇报工作。深入学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，认真落实《中共晋城市人大常委会党组工作规则》，明确责任分工，规范议事决策，严肃政治生活，努力在机关形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活动的政治局面。严格贯彻民主集中制，做到制度之内“不缺位”，制度之外“不越位”，确保人大各项工作有序进行。不断完善常委会各项议事规则，加强制度建设，追究违纪责任，真正让制度行得通、管得住、用得好。切实加强机关文化建设，营造“和谐、务实、尚法”的机关文化，以之滋养信仰信念，厚植奉献精神，推进人大工作再上新台阶，为更好服务全市经济社会发展作出新的贡献。