◎　任晋茂

    党的十八届三中全会明确提出“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，建设法治政府和服务型政府”。近年来，泽州县按照中央、省、市的安排部署，紧紧围绕相对集中行政许可权改革试点的工作要求，以“创新管理模式、创新审批方式、创新服务理念”和“创建精神文明活动”为抓手，坚持刀刃向内、自我革命、精准发力、先行先试，深入推进“放管服效”管理，努力全面提升政务服务水平。

　　一、坚持对标一流，创新管理模式

　　借势今年开年伊始全省上下开展的“改革创新、奋发有为”大讨论，放眼全国，对标对表，在内部体制机制改革上下功夫，强化管理，寻求突破。一是强化机构建设。结合本轮党政机构改革，泽州县打破原来旧的机构设置，对原来的机构进行整合，实行行政审批服务管理局、政务服务中心和政府采购中心“一局两中心”的机构设置模式，同时加挂县政务信息管理局牌子，行政审批职能得到了进一步理顺。二是强化队伍建设。为了解决原来的工作人员由其他部门派驻、管理体制不顺的问题，在本次机构改革中，本着“编随事走、人随编走”的原则，先后从各职能部门划转人员编制37名，并在全县范围内选调了25名工作人员，为顺利开展工作提供了人员保障。三是划转审批事项。首次将全县18家单位288项行政审批事项整体划转至县行政审批服务管理局，其中行政许可事项划转了218项，占到了全部行政许可事项的76%，实现了行政审批事项由“多头审批”向“一门审批”的根本性转变。四是强化制度建设。先后制定了行政审批事中事后监管、专家管理、专家评审（论证）管理、联合核查和勘验工作管理等办法，内部管理制度进一步健全完善。

　　二、坚持动真碰硬，创新审批方式

　　针对过去“审批部门多、审批环节多”的痼疾，泽州县优化办事流程、精简审批环节，对于审批事项能放则放、能合则合、能并则并，实现了从物理集中向化学反应的“蜕变”。一是实行“一枚印章管审批”。今年5月下旬，在全市率先举办了相对集中行政许可权改革试点审管衔接备忘录签署暨集中审批印章启用仪式，与各职能部门签署了《审管衔接备忘录》，对原来各职能部门的行政审批印章进行了集中封存，新启用了“泽州县行政审批服务管理局审批专用章”，彻底结束了“多头审批”“体外循环”的历史。二是开展“一窗受理、集成服务”审批新模式。主动打破内部藩篱，疏浚审批流程堵点，对原来各职能单位派驻政务大厅的20个审批窗口进行优化调整，整合压缩为4个业务股室和8个审批窗口，实现了在一个窗口即可同时受理本业务股室的不同业务，审批流程实现了再造，行政效能得到进一步提升。三是全面推进承诺制改革。按照“统一清单告知、统一平台办理、统一流程再造、统一多图联审、统一收费标准”的“五统一”标准，实行“不见面”模式，积极推进企业投资项目承诺制改革工作。截至目前，共为山西朋洲环保建材有限等14家企业完成承诺制审批。四是推行“证照分离”“多证合一”改革。通过“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务”，推进“证照分离”审批方式分类改革;营业执照实现了“三十证合一”，并积极推行工商登记全程电子化和电子营业执照办理工作，共为1129户各类企业办理全程电子化电子营业执照，营业执照得到了跨区城、跨部门、跨行业应用。五是深入推进“3545”专项改革。按要求实现了3个工作日内完成新申办企业营业执照，共办理企业营业执照1281件;实现了5个工作日内完成查封、抵押注销登记不动产业务，共办理不动产业务3300件;实现了45个工作日内完成一般性工业项目从立项到竣工验收的审批办理业务，共办理一般性工业项目2项，实现了审批效能再提速。

　　三、坚持弱化审批意识，创新服务理念

　　以“一切为了群众”“一切方便群众”为出发点和落脚点，最大限度地给基层和市场主体松绑，为人民群众提供便利，充分释放市场活力。一是在全市率先建立起了“中介超市”。为强化中介服务管理，规范中介服务行为，泽州县本着“公开、透明、高效、便民”的服务理念，率先在全市建立起了“中介超市”，搭建起了中介机构与企业群众之间的桥梁。截至目前，首批已有137家中介机构入库，涵盖了工程咨询、工程造价、工程监理、规划设计、招标代理、土地评估、资产评估、检验检测、环境影响评价、会计事务所等20多个类别。同时，还征集储备了涉及工程咨询类、规划建设类、工程造价类等各类专家350名。二是提供“一条龙服务”。为了进一步提高服务水平，开通了“免费复印”和“快递送达”等“一条龙服务”，平均每天可为400多名办事企业和群众提供“免费复印”服务，快递送达证照20余件。同时，还开通了提供咨询引导、工商登记注册填表、印章受理填表、银行开户及税务咨询等免费服务，大大方便了办事企业和群众。

　　四、坚持全员参与，创建精神文明活动

　　近年来，泽州县行政审批服务管理局以“快乐、健身、团结、进步”为宗旨，通过开展一系列活动，积极营造健康向上、文明和谐的文化氛围。一是抓评选，倡导比学赶超的良好风气。通过每季度开展评选“红旗窗口”“优秀首席代表”和“服务标兵”活动，极大地调动了窗口工作人员的积极性。截至目前，共评选出了13个“红旗窗口”、13名“优秀首席代表”和44名“服务标兵”。二是抓活动，增强大家的凝聚力和战斗力。以“五一”“七一”等重要节日为契机，举办了读书月活动、健身趣味活动、“培育优良家风、建设幸福家庭”主题讲座和帮扶孤寡老人送爱心等一系列活动，大大丰富了广大干部职工的文化生活。

　　（作者单位：中共泽州县委政研室<改革办>）