市政府发展研究中心考察组

　　为学习借鉴长株潭城市群在一体化发展过程中的先进做法和经验，积极推进我市融入中原城市群。市政府发展研究中心组织考察组赴湖南，对长株潭一体化发展情况进行学习考察。

　　一、长株潭一体化基本情况

　　长沙、株洲、湘潭三市，下辖4个县级市，8个县。总面积2.8万平方公里，占全省13.3%，2018年人口1479.16万，占全省21.6%，实现GDP15796.3亿元，占全省43.4%。三市同处湘江中游，呈“品”字形分布，彼此相距约40公里，经济社会联系密切，具有同城化的经济地理特质。湖南省政府为进一步推动长沙、株洲、湘潭三市经济发展，提出长株潭城市群一体化发展的宏观规划，目的是通过整合资源、市场在内的经济要素的一体化，扩大三市集群经济的规模，提高以长沙为核心的长株潭城市群的核心竞争力、综合实力和区域辐射力，促进三市经济社会生活融合。

　　二、长株潭推进一体化的主要做法与经验

　　（一）共建“一网、一环、一江”综合立体交通体系

　　长株潭坚持三市规划“一盘棋”、建设“一张图”。通过加强联动，信息共享，做到国土空间规划、长株潭区域一体化发展规划、“十四五”规划以及其他行业专项规划的有效对接。交通共建是推进长株潭城市群一体化发展的第一抓手，为了实现长株潭半小时经济圈，首先要实现长株潭半小时交通圈、通勤圈。《长株潭城市群一体化发展行动计划（2019-2020年）》确定的30项重点工作中，“推进交通共建”的任务最多，共有9项，概括来说，就是三市共建“一网、一环、一江”（交通道路网、长株潭高速公路大环线和湘江风光带“两岸一线”联通工程）的综合立体交通体系。

　　（二）合理布局、错位发展、优势互补，产业唱响“奏鸣曲”

　　在产业发展方面，长株潭城市群加大产业创新力度，建立产业协同机制，实现三市产业布局合理、错位发展、优势互补的良好局面，促进经济高质量发展。重点推进“一券三清单”：开放、共享三市创新平台，统一网上对外公布，创新券互认共享；提出了重大关键共性技术联合攻关、工业品相互采购、新产品示范运营三个清单，加大三市工业品、两型产品相互采购和新产品的示范运营力度。建立三市知识产权运用和保护协同机制，完善知识产权服务体系，以中国（长沙）知识产权中心为基础，共同打造长株潭知识产权保护中心，三市同享服务。加强旅游景点的联合宣传，三地3A级以上景区实施联合打包宣传推介，在媒体或景点门口、城市进出口等醒目位置相互推介对方旅游景点，实现市场共拓、客源共享。启动全国区域性物流枢纽工程建设，加强三市物流资源共享对接，争取纳入国家物流枢纽规划。

　　（三）民生共享，就医、就学、人才引进“礼包”多

　　长株潭城市群着力聚焦人才、就医、教育、公共服务等领域，持续推进“224”工程，第一个“2”即教研队伍和人才集聚工程建设，第二个“2”即株洲、湘潭与长沙合作两所学校建设，“4”即人社、就医、交通、移动支付实现三市一卡通，不断提升三市市民认同感、获得感、幸福感。通过推进人社“一卡通”，全面实现异地就医即时结算，社保关系即时转移，社会保障实体卡三市通办，完成长株潭城市群人社服务一体化工作。积极拓展长株潭“潇湘一卡通”应用范围，组建长株潭“一卡通”清分结算平台，逐步实现三市市民在公共交通、停车收费、生活缴费等领域的广泛应用。大力实施长株潭高层次人才聚集工程，打破区域壁垒，建立高端人才公共服务共享机制，符合省高级人才标准并经三市认定的高端人才，可享受三市的就医、购房、子女就学等待遇，加强人才交流，定期组织开展优秀人才交流、青年人才沙龙等活动。实现医疗保障“三同城”，三市城乡居民住院看病购药结算一卡通、医疗生育保险信息系统一网通，基本实现同城同结算、同城同年限、同城同定点的“三个同城”。

　　（四）推进环境共治，共享碧水蓝天

　　三市继续实施污染防治攻坚战三年行动，共同构建水上应急及水污染防治体系，建设一个大气环境监测超级站，实现“共享一片蓝天、共饮一江碧水”的目标任务。共享一片蓝天，分别编制长沙、株洲、湘潭城市大气环境质量限期达标规划，信息共享；完善区域环境空气自动监测能力建设；实行长株潭区域大气联防联控，三市PM2.5监测信息同步发布；组建专司三市环境监测的执法大队，推进三市交叉执法检查。共饮一江碧水，共同做好湘江保护和治理，构建三市协同的水上应急及水污染防治体系，切实保障三市水质安全和水环境清洁。

　　（五）高效率确保事项落地

　　为进一步巩固体制机制建设成果，及时协调解决问题和困难，在总结前期工作经验的基础上，三市联合签署了《长株潭城市群一体化发展工作调度办法》。突出了调度重点，明确重点调度《长株潭城市群一体化发展行动计划（2018-2019年）》中未完成的合作事项和《长株潭城市群一体化发展行动计划（2019-2020年）》中的重点任务，以及基础设施互联互通、产业协同、民生共享、环境共治等方面跨区域项目。提升了调度要求，工作调度采取会议、现场、信息等形式，原则上一月一调度、一季一小结、半年一总结、年度总评价，如遇特殊情况，可临时调度。明确了调度层级，三市合作事项牵头单位负责各自牵头任务的月调度工作；三市副市长按分管工作调度，主要调度需三市市直部门层面协调解决的问题和困难，常务副市长对所有工作进行综合调度，重点调度需三市多个市直部门或三市政府层面协调解决的问题和困难；三市书记、市长主要负责调度需三市共同向省委、省政府及省直相关部门协调解决的问题和困难。强化了调度效果，对交办的问题，由秘书处及三市牵头单位负责跟踪落实，对重点交办或未能按时按质完成的问题，三市牵头单位会同秘书处进行跟踪督查、督办，形成督查报告报三市主要领导，工作调度和问题交办工作完成情况将纳入三市年度工作总体评价范围。

　　三、几点启示

　　融入中原城市群，是晋城走向高质量发展的必由之路。晋城市作为山西省唯一的中原城市群核心城市，要融入中原城市群，其最大的堵点就在行政区划的掣肘。只要我们保持一种坚韧不拔的意志，保持一种咬定青山不放松的决心，保持一种不达目的决不罢休的信心，融入中原，走向全国，走向世界，晋城的明天将更加美好。

　　（一）要抓好规划对接

　　根据2020年市委经济工作会议提出的“绘好两张发展蓝图”目标，以做好市县两级国土空间规划编制为契机，优化土地空间开发布局，在空间结构上与中原城市群城市相向发展，统筹经济社会发展、人口空间分布、土地资源利用、生态建设和环境保护、基础设施建设和对内对外开放，形成引领晋城在更高层面参与区域合作和竞争的强大引擎。我们要以规划一体化引领发展一体化。一是空间规划衔接。加强与中原城市群特别是周边城市的沟通协调，在战略定位、空间结构、交通通道、产业布局、生态建设等重要方面实现无缝对接、协调共进。二是区域规划引领。争取一批重大项目纳入中原城市群规划，做到共绘一本规划，共建一张蓝图。三是对接公共服务规划。实现教育、医疗、文化、旅游、生态等优质服务资源共建共享。

　　（二）要抓好产业配套

　　我市要从提升区域整体竞争力出发，发挥自身比较优势，协调处理好与中原城市群区域内城市的关系，明确城市功能定位，强化错位发展，协同推进发展一体化形成优势互补、各具特色的协同发展格局。要立足区域、找准定位，推进我市产业转型升级。顺应产业发展规律，瞄准郑州、洛阳等区域内城市主导产业，积极构建优势互补、特色明显的产业发展格局，努力做到与郑州、洛阳等城市错位发展、配套发展、协同发展。一是强化主导产业招商。围绕煤层气、光机电、现代煤化工、冶铸、全域旅游等主导产业，有针对性地开展产业招商，引导发展要素跨区域流动。二是打造“飞地经济”。充分发挥“桥头堡”的区位优势，主动与郑州、洛阳的开发园区、投资机构等合作共建园区，创新合作机制，实现互利共赢。

　　（三）要抓好创新合作

　　高等学校、科研院所、科创人才等创新资源不足，是晋城的短板。我市要建立开放型的区域创新体系，与中原城市群共建技术创新链和区域协同创新体系。重点是坚持科技创新和制度创新并进，加强创新资源的衔接，完善协同创新合作机制。一是政府层面的联盟式合作机制，积极推动政府会商决策、战略对接、规划共编、政策联通、空间统筹、重大项目工程协同和地方利益协调等，以政府间战略合作协议（协定）形式建立运作机制。二是微观层面的实体型合作机制，推动科研机构、企业、高校、社会组织、园区等之间的科研项目、成果转化、产业项目、空间开发等合作，以科研协同合作、共建创新平台、合资运营企业、共建合作园区等形式建立实体型合作机制。

　　（四）要抓好绿色共保

　　进入新时代，人们对美好生活的向往，一个重要方面就是对良好生态环境的追求。由于自然状况是不以人的意志为区隔的，空气无边、流水无界，上下游水土相连、安危与共，其合作需求将格外重要。我们要将“绿水青山就是金山银山”理念全面融入城市建设，尊重自然格局，依托现有山水脉络等优化城市空间布局形态，构建形成绿色化的生产生活方式和城市建设运营模式，在治理污染、修复生态、建设宜居环境方面走在中原城市群前列。围绕深化完善区域生态环境合作机制，全面提升协作水平。积极参与中原城市群区域环境监测平台、信息交换平台等环保合作平台建设。主动参与中原城市群环境执法协作，加强对跨省域的环境风险隐患排查整治。坚持攻关联手，贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神，深度开展黄河流域生态治理与保护等区域生态环境联合研究，共同破解共性环境问题。

（考察组成员：李海　赵欢　卢辉）