——对“山上”和“山下”关系的学习体会
李志昌
在市委七届四次全会暨经济工作会议上，市委书记张志川深刻阐述了“山上”和“山下”的关系——“就晋城而言，‘山上’是圆心，‘山下’是圆圈。圆心应越来越固，半径应越来越长。失‘山上’则失本，得‘山下’则获益。固本强干，才能相得益彰。”这一重要论述，从思维方法、长远角度，为我市争做对外开放新高地的桥头堡，加快融入中部崛起指明了路径和方向。
正确认识“山上”和“山下”的关系
山上山下，联系观点。山上晋城，山下中原，地缘相近，人缘相亲，文化相连。山上非边缘城市，山下即开放前沿。山下中原城市群，28.7万平方公里，1.89亿总人口，6.7万亿元GDP（2017年底统计数据），蕴含广阔市场空间。山上晋城，为中原城市群核心区，是重大机遇，抓住了才是良机，错失了就是挑战。
得失之论，辩证之法。失“山上”则失本，本固事成，成在稳固圆心，办好晋城的事，“五大产业”越来越强，营商环境越来越优，创新生态越来越好，圆心就会越来越固。得“山下”则获益，打造“宜居宜游宜业”新型城市，建设“山清水秀城美”中原后花园，朋友圈越来越大，近悦远来，开放合作越来越多，互利共赢，半径就会越来越长。
固本强干，奋进之道。正视差距才能奋力赶超。从发展总量看，2018年，我市地区生产总值在全省排第7，在中原经济区30市排第25，且呈排位下滑趋势；从发展结构看，我市新兴产业发展不足，第三产业发展滞后，“一煤独大”矛盾突出；找准症结才能开对药方。晋城发展最大的问题是改革开放不够，根本原因是思想解放不够；目标坚定才能再铸辉煌。实现“先行区”“领跑者”“桥头堡”三大目标，推动新时代美丽晋城高质量转型发展，解放思想是开关，改革开放是核心，真抓实干是正道。
稳固圆心 办好晋城的事
发展才是硬道理。城市发展的决定因素，始终在于我们自己，在于集中力量办好自己的事。
办好晋城的事，五大产业发展势头良好。实体经济是发展根基，城市要强，实体经济必须强。一年来，我市坚持实施“3+5”政策体系，五大产业取得新进展。煤层气产业发展目标已定（一区三基地一中心）、2019年产能目标已定（70亿立方米）、5年产能目标已定（200亿立方米），前景广阔。制造业，“世界光谷”建设正式提上议事日程，将以特殊机制推进光机电产业发展，把晋城打造成21世纪“世界光谷”。铸造业，南村绿色智能铸造创新产业园二期加快推进，晋钢智造科技产业园项目一期工程计划投资71.2亿元。煤化工，3月11日，巴公园区气化升级改造暨产业结构调整项目正式开工，项目建成后将实现生产向清洁高效转型、传统化工向精细煤化工转型。全域旅游，“太行一号国家风景道”进展顺利，王莽岭景区整治提升项目，将全力打造太行旅游板块龙头景区。
办好晋城的事，项目建设集中落地开工。项目建设是发展支撑，是稳增长、促转型、补短板的关键举措。4月18日，我市深化转型项目建设年集中开工月启动，全市将相继新开工项目207项，总投资655亿元。特别是10项新开工重点项目，既有巴公园区“造气岛”暨产业转型等转型项目，也有市人民医院易址扩建、东南新区学校等补短板、强弱项的民生项目，更有老城更新与保护、晋城高铁东站基础设施等打基础、利长远工程。向全市人民传递了市委、市政府坚定不移以项目建设推动转型发展、以项目落地改善民生福祉的信心和力量。
办好晋城的事，新一轮改革开放全力推进。营商环境是一座城市招商引资的名片，是城市的硬核竞争力。“烽通光电”作为“世界光谷”首家入园企业，开发区对光机电项目实行“一个窗口受理”的“一站式服务”，让企业感受到领取营业执照的“晋城速度”。不仅如此，企业还真正享受到“1+N”优惠投资政策和开发区资本金融支持、投资奖励、招商中介奖励等“大礼包”。4月19日，省政府常务会议确定在晋城市、县两级开展深化相对集中行政许可权改革试点，加上之前全省唯一农林文旅康产业融合发展整市推进试点市、全省民营经济发展改革示范市，晋城新一轮改革开放正全力推进。
拉长半径 建设宜居宜游宜业新型城市
“城，所以盛民也。”不论是国家放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制、还是一些城市落户的优惠政策，其目的都是为了吸引人、留住人。一年多来，美丽晋城始终是市委、市政府孜孜追求的目标。这不仅是满足晋城人民对美好生活的向往，更是为了吸引更多的人来晋城旅游、居住、创业，为晋城高质量转型发展提供有力支撑。
老城、金村新区、空港新区，城市发展新布局。实施老城更新与保护。高起点规划，高水平推进，用3-5年时间，投资70多亿元，把老城保护与文化旅游相辅相成，老城功能完善与城市水系、城市绿化相得益彰，将老城打造成承载着历史、记得住乡愁、保留着文化记忆、彰显晋城特色的历史文化街区；高点定位金村新区功能。在全国大坐标、中原城市群、全省范围三个维度下做好新区定位，力争在3-5年内投资150多亿元，把新区打造成城市未来发展的新增长极；处理好金村新区与空港新区的关系。使二者相得益彰，结合两区优势放大效应，形成相互支撑共同发展的良好态势。
旅游、康养、水系，建设中原后花园。建设全域旅游之城。加快“太行一号国家风景道”、“四好农村路”建设。推进“一县一大景区”建设。促进文旅融合，借助短视频等平台，扩大旅游品牌影响力。借助太行山文化旅游节，打造城市文化品牌。加快智慧旅游建设，推进“一部手机游晋城”，提升游览体验。完善服务设施，全面拓展景区功能。依托2020年通车的太焦高铁，打造“一小时”旅游经济圈；建设避暑胜地、康养乐园。发挥晋城气候、森林等独特优势，加快发展以“沁水太行洪谷国家森林公园”和“蟒河自然保护区”为试点的森林康养产业，打造“南太行森林康养最佳目的地”。把锡崖沟打造成“太行天堂”。建设灵秀水系。太行明珠，因水系添灵秀；水系，增太行之宽厚。加快城市水系建设上档升级，做足做活城市水系发展文章，让城市水资源真正活起来、动起来，实现“一条清水绕城流”。高度重视金村新区水系建设，推动水系治理、商务设施、基础设施等建设同步进行，发挥好水系对新区发展的心脏作用，放大康养区位优势，增强新区对中原城市群人流的吸引力。
擦亮“晋善·晋美·晋城”金字招牌，提升城市品格。品格是城市的独特属性，是城市吸引力、竞争力的核心要素。建设文化晋城。传承好晋城悠久的历史文化，让“问祖炎帝·寻根高平”成为海峡两岸和全球华人寻根问祖、互动交流的持久平台。用新时代精神讲好“孔子回车”、程颢书院、《康熙字典》等晋城故事。推动太行古堡申报世界文化遗产工作，开展“东西方古堡对话”；建设开放晋城。建设“对外开放新高地的桥头堡”，以解放思想推进开放，以开放倒逼改革，深入研究融入中原城市群、环渤海湾、一带一路等战略问题；建设创新晋城。落实好《关于推进大众创业万众创新激发内生动力的意见（试行）》，开展“晋商晋才回乡创业工程”、启动“学子归巢”计划，营造良好创业、创新、营商环境吸引企业和人才。建设奋斗晋城。弘扬太行精神、锡崖沟等精神，传承好共同体现的在极其艰苦的条件下百折不挠、艰苦奋斗的精神实质，为新时代美丽晋城高质量转型发展注入强大正能量。
（作者单位：市委政研室〈市委改革办、市综改办〉）