崔国炜
今年3月份，我参加了市里组织的赴港澳高级研习班，行程虽然紧张，但收获丰富而深刻，归纳出以下六方面思考和启示。
思考之一——政府与市场边界分明。香港政府大量运用社会资本服务企业、服务社会，大量科技成果走出实验室转化为生产力。政府的多数基础建设项目都吸引民间资本投资，公路、桥梁等公共建设项目不但利用民间资本修建，而且由民间经营和管理，政府使用这些设施时需要进行租赁。即便是政府投资建设的大型项目，也会交给工商企业运营，政府不收取任何费用，不养闲人。如果是公益事业要使用这些大型场馆等设施，出资方、管理者会对使用的政府一方免收费用。这种政府和市场的运作模式，大大减少了行政成本。作为内陆城市的我们显然差得很远，这是我们的努力方向。学习的目的最终是运用到实践中，所谓取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下。虽然晋城和港澳不可同日而语，不具可比性，但细思深想，仍然有我们可以借鉴的地方。
思考之二——加强人民群众监督力度。香港政府的一举一动几乎都在公民的监督之下。同时，香港也是国际上公认的清廉社会之一，如此清廉的社会风气的养成，很大的原因在于社会公众的参与。学习香港，我们要进一步扩大政务公开范围，加强群众的知情权，扩大社会参与度。当前大部分政务公开的内容大体上还停留在公开办事制度、办事程序上，群众真正关心的焦点、热点问题公开程度还不够。要进一步扩大政务信息、重大经济项目、干部选任过程等向社会公开的力度，让群众了解和掌握更多信息，为群众参与监督提供基础。此外，我们公开的渠道和方式还有很大的改进空间。
思考之三——提升普通百姓的获得感。香港政府为社会福利、民生事业提供政策和财政保障，处处能感受到政府对民众的关心，比如公共教育和医疗免费，特别是他们的住房制度，建有廉价房，解决了低收入者住房问题。我们晋城有自己的特殊情况，近年来，随着经济发展和财政收入的增加，民生支出也在逐年增加。但是，我们存在不平衡和不充分的问题，不同县区有差别，城乡有差别。要逐步缩小这种差距，一要靠转移支付，二要建立完善的配套制度。
思考之四——充分激活市场内在活力。香港真正的优势是软基建，即公平公正的营商环境。世行报告显示，营商容易程度，香港排名全球第三。优化营商环境，说到底是政府职能的转变。与过去相比，我们虽然已经有了明显改观，但转变的空间依然很大。从引进富士康的例子可以看出，不要说和港澳相比，就是和太原、郑州等地相比，我们的政策宽松度、行政效率等都存在很大差距。为此，我们要清理市场准入限制条件，坚持市场准入对各类投资主体公开透明、一视同仁，支持民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，享受与其他各类投资主体同等的市场准入标准和优惠政策。最大限度减少政府对资源配置的干预，最大程度发挥市场在资源配置中的决定性作用，把简政放权、放管结合、优化服务工作推向深入。衔接国家、省关于“放管服”改革重点任务，取消、下放一批行政审批事项，进一步规范精简行政审批中介服务事项，最大限度为市场主体松绑，为民间投资破除各种关卡，激发创业创新活力。
思考之五——扩大政府购买服务范围。随着“小政府大社会”理念的推广，香港“政府购买服务”的运作模式日趋完善，形成了政府机构与非政府机构良性协作、共同服务社会的成熟机制。政府主要负责制定服务政策，向立法会申请拨款，选择和监察非政府机构的服务，向市民直接提供法定及核心的福利服务；非政府机构则依照政策，利用政府资助和公益善款向市民提供优质的福利服务，向政府反映服务需求及市民意见。借鉴香港经验，要进一步推进我市政府购买服务，具体而言：一是要逐步扩大政府购买服务的范围和内容。以突出公共性和公益性为导向，逐步向基本公共服务、社会管理服务、行业管理与协调、技术服务及其他适宜由社会力量承担的公共服务等，适合采取市场化方式提供、社会能够承担的公共服务事项拓宽。二是要完善相关措施、程序。抓紧研究制定政府购买服务管理细则及预算、采购等相关配套政策，建立政府购买服务绩效评价、社会组织培育等相关配套制度；会同有关部门抓紧研究制定向社会购买医疗卫生、养老、教育、文化、社区等服务的具体措施；推动建立项目申报、项目评审、组织采购、资质审核、合同签订、项目监管、绩效评估、经费兑付的规范化购买流程。
思考之六——加强人才队伍建设。人才是香港最重要的资产，香港拥有约25万金融从业人员，且不少是高层次的国际专才。有超过6000名的特许金融分析师，超过一万名专业会计师，约5000名律师和1000名大律师等，优秀人才储备在亚太区13个主要经济体中处于领先地位。在城市化不断加快的进程中，人才成为了推动城市各项事业发展的关键因素。晋城是个小城市，对人才的吸引力不够。人才是第一资源，人才是第一生产力，没有人才，引进的许多项目就难以落地生根，我们许多设想难以实现，许多事情干起来事倍功半。可以说人才匮乏是晋城转型发展的最大瓶颈，鉴于此，我们要积极创造优越的政策、社会、生活环境，加强对外部高端人才和服务人才的引进，同时重视对本土基础技能性人才的培养与提升，不断满足我市转型升级对人力资源的需求。
（作者系市财政局局长）
