陵川县将盘活农村集体土地资源作为加快农林文旅康产业融合发展、建设清凉绿色秀美幸福新陵川的重大举措，通过强化一体谋划、强化部门主管、强化典型引领抓推进，持续在承包地、宅基地、集体建设用地、林地“四块地”改革上发力做文章。松庙、浙水2个康养驿站异常火爆，林权抵押贷款和公益林收益权质押贷款走在全市前列，成功争取到“全省森林经营试点县”、“2020年全国森林康养基地试点建设县”，承包地确权登记颁证工作入选全国典型地区名单，走上了一条陵川特色的乡村振兴蝶变之路。
一是强化一体谋划抓推进
在领导包联推进上，将“四块地”改革作为“一把手”工程来抓，坚持“书记抓、抓书记”，县委书记亲自领办、亲自谋划、亲自指导、亲自安排调研、摸底、培训、督导、汇报等各项工作，分管县领导具体抓，带动了县、乡（镇）、村三级联动抓推进。
在上下联动推进上，县委改革办统筹协调，县自然资源局牵头抓总，与县农业农村局、县林业局各司其职形成强大合力，建立项目、问题、责任三张清单抓落实，强化“1+5+24”（1个“四块地”改革市级试点乡镇、5个“四块地”改革县级重点乡镇、24个壮大农村集体经济市级试点村）整体引领、“1+1+3+2+7”（1个国家级森林康养示范县创建、1个村庄规划编制市级试点村、3个生产托管服务县级试点乡镇、2个“点供用地”双平衡县级试点项目、5个集体经营性建设用地入市县级试点项目）重点突破二级试点抓带动，注重文件配套、制度建设四个部门（县自然资源局、县农业农村局、县林业局、县金融办）抓完善，推动了政策红利释放、土地盘活变现、集体收入增加、主导产业壮大、乡村振兴赋能。
二是强化部门主管抓推进
在政策配套指引上，先后出台了《关于盘活农村集体土地资源的实施细则（试行）》《点供用地双平衡实施方案》《城乡建设用地增减挂钩项目工作方案》《集体经营性建设用地入市管理办法》及“三个配套制度”、《农业生产托管资金管理暂行办法（试行）》《逆周期调节支持服务业财政贴息贷款暂行办法》《太行一号公路沿线新建民宿农家乐财政贴息贷款暂行办法》《“四块地”抵质押管理办法（试行）》等17个配套文件，启动了《城镇标定地价和集体建设用地农用地基准地价制订》工作并形成文本征求意见稿，为全县积极稳妥推进“四块地”改革提供了操作遵循。
在农村承包地改革上，鼓励采取流转、入股、托管等方式盘活，促进适度规模经营，壮大特色产业，带动农民增收，累计盘活承包地经营权12.19万亩，其中：流转承包地6万亩、经营权变股权0.7万亩、开展生产托管服务5.49万亩。
在农村宅基地改革上，鼓励采取自营、租赁、流转、回收、复垦等方式盘活，促进农村经济发展，改善人居环境，建设美丽乡村，累计盘活宅基地使用权和农民房屋财产权3890.7804亩，其中：宅基地调剂使用24.888亩，村民自主经营1895.8481亩，统一流转集体1637.8808亩，委托第三方经营174.8837亩，整治腾退46.127亩，引进工商资本改造36亩，列入增减挂项目复垦的废弃、闲置宅基地面积为250.0365亩。
在集体建设用地改革上，鼓励采取租赁、入市、增减挂钩等方式盘活，促进土地集约利用，保障项目用地，壮大集体经济，累计盘活集体建设用地7737.622亩，其中：入股4152.9755亩，联营3190.395亩，复垦533.54亩，入市1宗10.49亩，点供用地2宗5.53亩。
在林地改革上，鼓励采取租赁、托管、质押、抵押等方式盘活，促进林下经济发展，合理抚育利用，发挥最大效益，累计盘活集体林地32.8522万亩，其中：一山林场托管经营28.86万亩，林权抵押贷款8起2007.75亩37.733万元，公益林收益权质押贷款26起914.272亩8.1693万元，流转发展林下经济3.7万亩。目前，全县还有信达大酒店等4个集体经营性建设用地入市试点项目、复垦总规模83.5373公顷的城乡建设用地增减挂钩项目正在积极推进中。
三是强化典型引领抓推进
在探索“自主盘活”模式上，马圪当乡无门票景区武家湾片区发展农家乐253户1万余个床位，占比43%，户均年收入达到10万元以上。
在探索“集体回购”模式上，古郊乡松庙村委托第三方机构评估，对农户闲置的宅基地、民房分别按每平米50元、130元的价格进行统一回购，对设施完好的房屋以“第一年租金2000元、以后每年递增500元”的价格流转利用，盘活宅基地和闲置民房7685平方米，建成800平米的标志性木架构生态餐厅、22套精品木屋群和4户样板民宿，床位达62张，委托北京首开国寰专业团队统一开展运营建设，去年“十一”黄金周期间游客爆满达到20万人次。
在探索“引资开发”模式上，附城镇丈河村里进掌自然村，将56户农户的80套旧房、宅基地和村集体原办公场地等集体建设用地，共计80余亩使用权入股山西耕读苑生态旅游开发公司，按照村集体占股12%、公司占股88%的比例，共同开发建设康养度假村项目，目前33套安置房已入住，30套高端别墅（每套115平米）主体已基本建成，计划今年国庆节正式开业运营。
在探索“集中流转”模式上，秦家庄乡秦家庄村111户农户以220亩土地的经营权入股绿尔新蔬菜合作社，发展现代设施蔬菜和水果采摘，每年每亩按700元的标准保底分红。
在探索“托管服务”模式上，杨村镇东尧村陵阳农机专业合作社，采取“我种地，你收粮（500斤玉米）”“你供农资、我包服务（全程205元）”“你经营，我按需服务（任选）”“我流转，你得钱（300元/亩至650元/亩不等）”的托管服务模式，服务区域覆盖杨村、秦家庄、礼义、西河底等乡镇，年作业面积1.5万余亩，年经济收入达30万元；古郊乡南边村将2万亩集体林地打包交予一山林场进行托管经营，村集体每年收益近15万元。
在探索“直接入市”模式上，崇文镇炉家村利用旧磺厂10.49亩集体经营性建设用地，就地入市引资兴办企业，村集体可收益102.76万元。
在探索“折价入股”模式上，平城镇杨寨村将10亩集体经营性建设用地（危旧房）折价30万元与其它资金70万元作为投资股份，与嘉城房产中介公司共建仓储物流项目，约定年固定分红5.6万元、租金3万元。
在探索“指标交易”模式上，秦家庄乡赵家背村结合采煤沉陷区治理整村搬迁实际情况，采取“增减挂钩”复垦入市方式，对352间房屋进行收回拆除，复垦土地53.36亩（其中耕地31.158亩），实现土地指标交易收益460余万元，同时以每亩地每年300元的价格承包出去发展经济作物，承包期限为20年，村集体年增收1.2万元。
责任编校：王敏媛 供稿：陵川县委改革办
