沁水县嘉峰镇是人民作家赵树理故乡，位于百里沁河生态经济带规划核心区。镇域面积99.7平方公里，下辖18个村，常住人口4万人，辖区企业268个，其中大型煤炭企业5个，煤层气、发电共生企业18个，是晋城五个千亿级产业集群主阵地，也是晋城民营经济活跃度、区域经济成熟度较高的区域之一。2021年，全镇村级集体经济总规模达到5000余万元，平均每村278万元，百万元以上村占到83%，居民人均纯收入2.6万元，具有持续壮大提质集体经济、先行实现共同富裕的发展基础和优势条件。

一、坚持党建引领，全域谋划

嘉峰镇党委坚持党建引领、发挥先行优势、全域系统谋划，着眼打造村级集体经济壮大提质示范区，先行探索百里沁河共同富裕建设。

（一）构架镇村两级经营体系

在嘉峰镇党委统领下，全镇18个村全部由党支部领办集体经济合作社或由合作社担任法人的企业，再由镇里牵头组织各村集体经济主体成立股份制公司，全镇域统筹整合资产资源，统筹调配市场要素，统筹规划项目运营，将党组织领导深度嵌入产业链条，全面提升市场竞争和抵御风险能力。

（二）找准集体经济提质路径

嘉峰镇党委经过深度研判，梳理村级集体经济存在的三大短板：一是农业产品特优，但营销增收难，缺龙头、缺项目、缺市场；二是工矿企业遍布，但服务增收乱，企地矛盾多发易发；三是文化资源丰富，但文旅增收慢，守着“金饭碗”、过着穷日子。

针对这些问题，嘉峰镇党委提出“特优农业抓市场培育、工矿服务抓规范提升、文化旅游抓新点突破”的总体发展思路。

（三）抓好全域产业规划布局

紧扣百里沁河生态经济带生态要地、经济重地、人文高地功能定位，嘉峰镇党委坚持系统规划、一体设计，着眼一二三产业融合发展，指导18个村区分生态农业、企业服务、文旅品牌3个板块，高质量编制集体经济发展规划，初期谋划包装项目17个、预计总投资16.8亿元，带动实现全镇域产业升级、板块集成、规模发展、增收共富。

二、突出模式创新，市场运营

嘉峰镇党委按照总体思路和产业规划，突出以百里沁河生态经济带工程为牵引，构架布局区域化、基地规模化、服务集约化、产品绿色化、营销品牌化、经营产业化“六化”融合发展格局，因地制宜、因业制宜统筹推进集体经济三大板块建设。

（一）生态农业板块，突出抓园区培育

做优“合作社+农户——项目公司+项目园区”模式，村集体以合作社为出资人，联合农户流转归集土地入股项目公司，由项目公司规模打造生态农业园区，村集体通过“保底分红+收益分红”实现增收。

目前，全镇在沁河沿岸7个山区村打造3个规模产业园项目：

一是沁森宏泉生态蔬菜产业园项目，以七须黄花菜、紫皮蒜地域农产品为特色，建设1000亩无公害种植基地，配套冷藏储备、冷链物流设施，项目村每村年分红收益6.5万元，带动1000多农户直接创收；

二是 沁河古堡谷柿醋产业园项目，传承百年传统民俗“谷柿醋”酿造非遗工艺，带动种植柿子树500亩，项目村每村年分红收益10万元；

三是华英养殖产业园项目，吸收18个村集体经济组织入股项目资金120万元，年分红收益8.4万元。

（二）企业服务板块，突出抓规范提升

坚持把全镇域打造成驻地企业的服务市场，由镇股份制公司与企业统一签订服务协议，精准对接企业服务需求，因地制宜培育服务项目、调度服务力量、实现服务增收，从根本上解决以往各自为政、混乱无序造成的企地矛盾问题，形成村集体为驻地企业服务、驻地企业为村集体增收的双赢局面。

比如，潘庄村拆除违建占用土地20亩，以土地资源入股形式，引进郡宇美佳贸易广场有限公司打造煤层气服务园区，每年可增收50万元。殷庄村打造乡村红色物业，针对寺河煤矿流动人口多、临时用工多的实际，由村集体成立服务公司，统一运营集体和农户房屋租赁，统一派遣调度用工服务，每年可增收42万元。郭壁村整理1.5万平方米集体土地，与安保企业合建危化品运输车辆专用停车场，在改善停车秩序、降低安全隐患基础上，每年可增收20万元。

（三）文旅品牌板块，突出抓新点增收

充分发掘沁河古堡群集聚优势和赵树理文化品牌优势，在推动古堡活化利用和文化旅游开发基础上，依托煤炭企业职工技能培训、煤层气企业研学实训的稳定市场，积极将文化资源转化为教育培训资源，在6个国家历史文化名村建设特色化现场教学点，开发红色革命文化、传统历史文化课程，与职业技能培训平台合作纳为固定课程板块，按约定比例进行收益分配。

目前，嘉峰镇党委以党校分校名义与蓝焰煤层气、沁和能源、晋能控股集团寺河煤矿、煤层气工业研学基地签订框架协议，委托镇股份制公司合作运营，4家企业每年培训人数稳定在1万人，培训投入约900万元，现场教学点按20%可收益180万元，村均每年可收益30万元。

三、强化机制保障，长效增收

针对目前各村集体经济收入多为企业占地补偿、很容易“坐吃山空”的实际，嘉峰镇党委从体制机制方面入手，抓住集体经济运营活动的关键环节，在符合市场经济规律前提下加强监管力度，确保集体经济可持续发展、长效性增收。

（一）“两个必须”资源转股

结合“清化收”和“四块地”改革，全镇共腾退置换用地指标约500亩。嘉峰镇党委明确，所有腾退置换集体土地必须全部挂牌入市交易，不能随意处置；所有入市交易所得必须全部转入合作社账户作为股本经营，不能随意开支，保证集体经济发展的“第一桶金”。

（二）“三不原则”保底经营

嘉峰镇党委明确，镇村两级集体经济主体只经营资产、不经营项目，项目运行中对于集体资产约定三不原则：不转租、不出让、不抵押。若项目盈利，先提取集体公益金，再进行收益分配，确保集体资产保值增值；若项目亏损，集体资产不参与破产清算，确保集体资产不变质、不流失。

（三）“两级分配”普惠受益

镇村两级集体经济组织每年收益总体按三七比例指导性分配。

镇股份制公司综合收益，10%留为公益金、20%作为村级集体经济组织村民保底分红，70%按镇村两级出资方持股比例分配。

村级集体经济主体收益，70%留为集体公益金，用于产业发展和公共事业投入，30%用于股民经营性分红。

编校：王佳佳   供稿：沁水县委改革办