刘　锋

　　我到晋城两个月来，通过密集的走访调研基本掌握了市情、摸清了家底。特别是“大调研”活动开展以来，我就“如何贯彻党的十九大关于建设现代化经济体系的部署，推动我市经济发展走出‘质量、效率、动力’三大变革之路，加快构建‘实体经济、科技创新、现代金融、人力资源’四位协同产业体系，实现经济更高质量的发展”进行了深入调研。结合以往在省市县三十余年的工作体会和来晋城履职的感受，我深切认识到山西不转型，发展没希望；晋城不转型，发展没出路。而转型发展的根本在于产业转型，抓住产业转型就抓住了经济转型的牛鼻子，就抓住了晋城工作的主要矛盾。

　　一、晋城市产业转型迫在眉睫、势在必行

　　（一）晋城市产业结构现状

　　晋城市2016年生产总值完成1049.3亿元，其中，第一产业49.9亿元，占4.8%；第二产业554.4亿元，占52.8%；第三产业445.1亿元，占42.4%。

　　第二产业中，采矿业增加值340.2亿元，占第二产业增加值的61.4%，制造业增加值110.6亿元，占19.9%，电力、燃气及水的生产和供应业增加值60.6亿元，占10.9%，建筑业增加值44.1亿元，占7.9%。

　　第三产业中，交通运输、仓储和邮政业增加值76.1亿元，占17.1%；金融保险业增加值68.7亿元，占第三产业增加值的15.4%；批发和零售业增加值62.3亿元，占14%；房地产业增加值52.5亿元，占11.8%；住宿和餐饮业增加值30.7亿元，占6.9%。

　　（二）晋城地理位置优越，资源禀赋独特，产业基础较好，具有建立现代产业新体系的良好条件

　　1、晋城的煤炭产业为产业转型集聚了财力，奠定了基础。晋城具有丰富的优质无烟煤资源，煤炭储量291.6亿吨，无烟煤储量占全省1/2多，占全国1/4多，2016年产量9020.7万吨，对全市规上工业增长的贡献率为52.7%。电力、煤化工、煤层气等与煤相关的主导产业也具备相当规模。经过多年发展，晋城的人均GDP、人均财政收入等项指标都在全省前列，为产业转型积累了一定的经济基础。

　　2、晋城工业基础较好，有富士康、中船重工、晋煤金鼎等大型制造企业入驻，再加之历史上“五小”工业比较发达的传统优势，发展先进制造业正当其时。晋城传统冶铸产业规模大、市场占有率高，世界500强企业富士康拥有文化、技术、产业工人优势，中航、中船等央企有全国一流的先进技术，晋煤、兰花等大型国企实力雄厚。晋城的冶炼铸造和装备制造业初具规模，发展水平位于全省前列。

　　3、晋城旅游资源丰富，又有特色农业优势，大力发展全域旅游，推动农、林、文、旅、康养“五位一体”发展条件优越。晋城历史悠久，名胜众多，全市现存宋金以前地面结构古建筑约占全国同时期的1/3，居全国之冠，是“中国古建筑宝库”。晋城有太行山水、沁河古堡和炎帝文化等自然人文资源，皇城相府、王莽岭等知名景点景区在国内外具有一定影响，现有国家A级景区27个，国家级、省级历史文化名镇名村46处。晋城冬无严寒、夏无酷暑、四季分明、气候宜人，森林覆盖率42%以上，是名副其实的“宜居之城”。特别是陵川县夏天平均气温不超过16℃，被称为“清凉世界”。独特多样的小气候，造就了品质上佳的特色农产品，也造就了一批风景宜人、环境优美的美丽乡村。2016年全市接待海外旅游者12819人次，接待国内旅游者3885.28万人次，旅游总收入356.62亿元。

　　4、晋城是中原城市群核心发展区城市之一，具有打造区域性商贸物流中心、建设山西对外开放新高地桥头堡的区位优势。中原城市群有1.6亿人口，市场潜力巨大，是仅次于长三角、珠三角、京津冀的中国经济第四增长极。晋城位于中原城市群核心发展区，是山西乃至内蒙、甘肃等地通往中原腹地乃至东部沿海的重要门户城市，自古以来就与城市群各城市间保持着密切的互利合作关系，具有建设山西对外开放新高地桥头堡的独特优势。作为区域性中心城市，经过建市30多年的发展，规模不断扩大，功能不断完善，为发展现代服务业、建设区域性商贸物流中心奠定了基础。随着太焦高铁、晋城机场等交通设施的建成使用，晋城的区位优势将更加明显。

　　（三）晋城产业转型步履艰难，面临的困难和问题亟待解决

　　1、“一煤独大”的资源型产业对其他产业的挤出效应明显。采矿业在生产总值中占比大，非煤产业比重小。2007-2014年采矿业增加值占GDP比重一直保持在40%以上，其中2010-2012年三年均超过了50%，2013年以来伴随煤炭价格的下跌，2016年降至32.4%，今年随着煤炭市场的好转又呈上升趋势。2017年1-9月我市煤炭产业产生利润93.1亿元，占规上工业总利润的88.8%。高技术产业发展困难，2017年1-9月高技术产业对规上工业的贡献率仅为0.3%。

　　2、资源型产业发展带来的生态和社会问题比较突出。煤炭开采对水资源破坏严重，地质灾害频发。过去，每采出1吨煤要平均实际动用2.5吨的煤炭储量，每挖1吨煤损耗2.48吨的水资源。冶铸、电力、煤化工等主导产业也都是与煤相关产业，能耗高、污染重。煤炭资源整合、企业兼并重组遗留和引发的社会矛盾较多。资源禀赋不同的县域、乡村间收入差距过大。2016年沁水县人均地区生产总值79802元，陵川县仅为15005元，前者是后者的5倍多。

　　3、高等教育、科研机构、高端人才等创新资源先天不足。我市人才总量不足，外流严重。我市仅有太原科技大学晋城分院一所本科院校，基本没有大中型科研机构，产学研合作水平低。企业创新主体地位缺失，科技投入不足。根据《中国城市竞争力报告NO.14》对2015年全国289个地级城市综合竞争力的比较，晋城知识城市竞争力排第249位，是全部九项指标中最差的一项。

　　4、一些重点领域的改革滞后，营商环境还不够宽松。我市新一轮国企改革刚刚起步，尚未取得实质性进展。目前只有1个国家级开发区和1个省级开发区，开发区数量少、层次低，管理体制机制还没有改革到位。行政审批效率比较低，存在不透明、不规范、不便民等问题。涉企服务手段不活，办法不多。

　　5、基础设施欠账较多，制约产业转型发展。我市无高铁，且普通列车班次少、用时长，无东西向铁路线。无机场，最近的长治机场通航城市少，其次是郑州机场驾车车程1.5小时，乘坐大巴则需要3小时。城市建成区面积小，公共基础设施建设滞后，综合承载能力不强。

　　二、晋城构建现代产业新体系的基本构想

　　晋城构建现代产业新体系的总体思路是：认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，以构建现代产业新体系为目标，以推进综改试验区建设和供给侧结构性改革为主线，以创新创业和改革开放为动力，努力把晋城建设成为全省乃至全国的清洁安全高效能源基地、全省重要的高端装备制造基地、全国新一线旅游城市、区域性商贸物流中心、全省农、林、文、旅、康养“五位一体”示范区。

　　（一）争当全省能源革命排头兵的领跑者，把晋城打造成全省乃至全国的清洁安全高效能源基地

　　继续淘汰落后产能，释放先进产能，推进煤炭产能置换重组。推广“优煤易购”煤炭电子商务销售模式，积极拓展优质无烟煤市场，提升无烟煤价值。加快市县两级国有涉煤企业改革，推动省市县三级国有煤炭企业联动发展，鼓励煤炭、电力、煤化工等产业链上下游企业进行战略性重组或交叉持股，推动煤电化一体化发展，打造全产业链竞争优势。抓住煤炭采矿权范围内的地面煤层气开发项目备案下放至山西省管理的机遇，提高煤层气资源开发利用水平，打造全国重要的煤层气产业基地。加快发展光伏、风力和瓦斯发电，优化能源结构。

　　（二）大力发展先进制造业，把晋城打造成全省重要的高端装备制造业基地

　　要创新体制机制，推进制造业各种要素优化配置，形成转型合力，推动装备制造业向高端、智能、绿色、服务化发展，建设高端装备制造业基地。要加快冶铸、陶瓷、纺织等传统产业改造升级。冶铸产业要积极探索“环保全部低排放、技术全部高提升、工艺全部短流程、企业全部进园区”的发展模式，建设全国铸管基地。陶瓷产业要依托阳城陶瓷工业园区，加快发展高中档建筑陶瓷和日用陶瓷，推动陶瓷产业创新发展。纺织产业要以绿洲大麻智能纺织生产线项目建设为龙头，带动丝麻纺织产业上档升级。要积极培育光机电、新能源新材料、现代医药、节能环保等新兴产业发展。发展先进制造业要在“三重点两平台”上发力：三重点，一是省、市、县三级国有企业联动发展，二要倾心服务富士康扩张，三要发挥好民营企业生力军作用。两平台，就是建设发挥好创业创新平台和开发区、工业园区的平台作用。

　　（三）大力发展全域旅游，把晋城打造成全国新一线旅游城市

　　要围绕创建国家全域旅游示范区，利用后发的交通优势，瞄准差异化市场，高起点规划，高标准推进，力争到2020年，把晋城建设成为太行第一旅游名城，全力打造中国新一线旅游城市。深化旅游企业体制改革，建立现代企业制度，引进战略投资者，实施大企业运作、大项目建设，打造特色旅游、精品旅游。完善基础设施建设，推进“厕所革命”，打造“太行一号国家风景线”。启动“北方康养谷”建设，推进功能农业、食药医学、生态文化、乡村旅游、森林康养、养老养生、避暑地产等业态融合发展。坚持市级统筹、县级参与，做好旅游产品的整体营销，以中原市场为重点大力开展旅游推介活动，打响“天下太行•最美晋城”品牌。深入挖掘晋城的山水、古建、生态、红色圣地等文化元素，积极申报王莽岭世界自然遗产和沁河古堡世界文化遗产。大力推动文化旅游融合发展，加快旅游城市建设，不断提升晋城的知名度和美誉度。

　　（四）大力发展现代服务业，把晋城打造成区域性商贸物流中心

　　要优先发展现代商贸物流、研发设计、科教服务、文化创意、中介服务、电子商务等为保持生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产率提供保障服务的生产性服务业。大力发展为居民和社区服务的生活性服务业，努力提高公共服务水平，把晋城建设成为功能齐全、服务优质的区域性商贸物流中心。为完善城市服务功能，还要按照建设全国新一线旅游城市的要求，做好城市总体规划的修编工作，搞好城市设计，构建“布局合理、分而不散、联而不连”的城市发展大格局。加快“铁、公、机”立体综合交通体系，加强交通基础设施的互联互通。坚持“以人为本”理念，高标准规划，做好老城复兴和新区开发，推进城市“双修”实践。尽快着手解决“一市一区”问题。积极学习外地先进经验，加快智慧城市建设，提高城市建设管理水平，完善城市服务功能。

　　（五）全力实施乡村振兴战略，把晋城打造成全省农、林、文、旅、康养“五位一体”示范区

　　要走“农业+”的路子，推进农、林、文、旅、康养等产业融合发展，加快建设晋城特色农业供给区，满足人民群众多层次、多样化的功能食品、休闲观光、健康养生需求，进一步促进农村经济发展，带动农民增收。在城郊区，农业要与商贸物流结合；在具有一定规模的特色农产品生产基地，农业要与加工贸易结合；在一些小规模特色农产品生产区，农业要与电商结合。在有文化旅游资源的地区，特别要注重发展“农业＋文旅”产业，以全域旅游带动农业特别是功能农业的发展。明年，我市农、林、文、旅、康养“五位一体”产业融合要实现起步，并在重点县区、重点景点实现突破，构建“五位一体”产业融合的雏型。

　　三、晋城构建现代产业新体系的主要措施

　　（一）加强学习，解放思想，以思想先导促行动自觉

　　党的十九大报告强调“支持资源型经济转型发展”，国发42号文件又给了具体的支持政策，我们一定要把思想解放落脚到善行善试、敢行敢试、快行快试上来。我们的领导干部思想不解放、不敢担当，很大程度上是因为对国家和省里的政策知其然而不知其所以然。因此，首要任务是要增强各级干部善行善试的能力和本领，做好理论武装和政策研究。要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，全面增强“八项本领”，建设高素质专业化干部队伍。要加强对政策的研究，找准切入点，主动对接。二要建立容错机制，鼓励敢行敢试。鼓励大胆作为，宽容失误，旗帜鲜明地保护那些作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部。三要解放思想，率先快行快试。要把解放思想落实到主动改革上来，拿出敢于破题的勇气，义无反顾地实施，率先迈出第一步。

　　（二）激发创业创新活力，促进产业发展新旧动能转换

　　加快富士康纳米光机电研发中心、国家智能铸造产业创新晋城中心等科技创新平台建设，强化企业技术中心建设，支持企业研发平台向省级、国家级发展。搭建产学研合作平台，增强协同创新能力，形成科技攻关合力，重点在推进煤炭材料化和煤基新材料技术上实现突破，全力攻关煤基领域和高新技术领域科技创新链延伸。实施人才驱动战略，深化人才体制改革，继续完善吸引人才的政策环境。依托太原科技大学、职业教育学院等教育资源，开展职业教育产教融合和学徒制试点，加快组建制造业职业教育集团，加快培育转型人才，提升职业教育服务产业转型的能力。实施民营企业成长工程、增长培育工程、“双创”孵化新产业新业态工程、中小企业管理能力提升工程、服务体系建设工程“五大工程”，建设全省民营经济示范区。启动创新型城市省级试点工作，做好双创示范基地创建工作，弘扬创业创新文化，培养“企业家精神”和“工匠精神”。

　　（三）深化重点领域改革，形成以改革促转型的态势

　　2018年要先行布局几项重大改革试点实验，争当全省转型综改试验区的先行区，以改革促转型，使改革红利充分释放。一要积极争创国家级资源型地区转型发展金融改革创新试验区。二要把深化国资国企改革作为2018年的一项重点工作，继续深入推进市县两级国有企业改革，促进省市县三级国有企业联动改革，推动国有资本优化布局，退出一般性竞争领域，选择一批试点开展混合所有制改革。三要积极争取煤层气资源税改革获得国家支持。四要加快政府投资管理体制改革，理顺政府投资管理关系，加强对政府投资项目的精细化管理。五要推进“三块地”改革，总结泽州集体经营性建设用地入市试点经验，力争在全市推广。其它改革事宜也要随着工作推进纳入日程。

　　（四）大力推进开发区改革创新，打造山西对外开放新高地的桥头堡

　　要加快开发区的申报建设和“三化三制”改革，真正把开发区打造成开放的平台和载体。加快自贸区晋城片区的申报建设，打造国际智能制造、精密制造、科技制造合作示范区。要关注长三角、珠三角、京津冀、环渤海、中原城市群等重点区域，在对外引进大企业的同时，紧盯富士康、中航、中船、晋煤集团等龙头企业，围绕重点产业以企招企，进行产业链招商。鼓励企业瞄准高科技产业，走出去招商，以股份招商，布局一批具有一定规模、带动力强的战略性产业。积极寻找对接中原城市群规划的突破口，搭建合作交流平台，建立协调对接机制，落实跨区域合作重大项目，深化与中原城市群城市在交通、能源、特色农业、装备制造、文化旅游、商贸物流等方面的合作。积极参与“一带一路”、京津冀协同发展，重点结合我市清洁能源、电力、基础设施等方面优势，实现联动发展。

　　（五）坚持绿色发展理念，努力提高经济发展的质量和效益

　　积极推进国家级低碳试点城市建设工作，建立绿色低碳循环发展体系。积极开展传统产业绿色改造，培育发展绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色产业链。要以环保倒逼转型，深入开展重点行业能效对标活动，坚决淘汰落后产能，推进钢铁、水泥等重点行业加快绿色节能改造，建立绿色低碳循环发展的经济体系。在农村居民用煤等重点替代领域实施一批电能替代工程，加快实施民用、工业“煤改气”工程。严格环保督查，实施最严格的生态环境保护制度。狠抓节能降耗，推进资源全面节约和循环利用。

　　（六）全力服务企业，优化营商环境

　　“解企业的难题”就是“完政府的任务”，必须把为企业排忧解难摆在政府工作的首要位置，深化“放管服效”改革。要进一步深化政府机构改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设创新、担当、服务、廉洁的政府。要进一步深化事业单位改革，强化公益属性。全面推开企业投资项目无审批承诺制，深入开展在建重点工程项目无障碍施工专项行动。完善市行政审批中心运行机制，提高审批效率。加强部门间的主动协调配合，解决企业与政府打交道“最头疼”的问题。严格规范科级干部行为，切实加强对科级干部的考核管理，切实解决“小鬼难缠”问题。充分发挥“13710”政务督查平台作用，加强对重点工作任务、重大改革事项、重点工程项目、重点技改项目、重点招商项目的限时督办、跟踪督办。

（作者系晋城市人民政府市长）