史小林

　　一、近年来我县产业结构调整的基本情况

　　（一）煤炭主导产业不断夯实。经过两轮煤炭资源整合，全县现有煤矿总数29座，主要由阳泰、皇城、煤销、晋煤、兰花集团五大主体整合，核定产能2550万吨/年。其中，我县监管煤矿25座（不监管晋煤集团的4座矿井），产能2235万吨/年。目前生产矿井18座，产能1335万吨/年；试运转矿井2座，产能240万吨/年；停缓建矿井5座，产能360万吨/年；未开工矿井1座，产能300万吨/年，相关从业人员1.5万余人。

　　（二）电力支柱产业稳步发展。目前全县主要有4家电力生产企业，总装机容量为360.5万千瓦。其中火力发电357万千瓦，分别是阳电一期210万千瓦、阳电二期120万千瓦和阳城晋煤能源27万千瓦，兰花大宁发电有限公司瓦斯发电3.5万千瓦。足羿能源10兆瓦瓦斯发电、大连尚能150兆瓦风力发电、恒瑞能源150兆瓦风力发电等项目正在积极筹备上马。2016年，共完成发电量184.8亿度，完成工业增加值30亿元，实现利税17.1亿元，实现利润12.8亿元，提供了全县18%的GDP和31.2%的财政收入。

　　（三）陶瓷传统产业浴火重生。进入新世纪，县委、县政府把陶瓷产业定位为地下转地上的主导产业来培育，大力开展招商引资，建设工业园区，发展陶瓷产业。经过十余年的发展和积累，安阳陶瓷园区、东冶陶瓷基地、演礼日用陶瓷基地等已初步建设成型，基本形成了以建筑瓷、日用瓷、工业瓷等产品为主，釉料、熔块、运输、包装、研发等要素配套的产业格局。

　　（四）旅游朝阳产业异军突起。从1998年到2007年，完成了以皇城相府和蟒河景区为代表的煤炭地下转地上、黑色变绿色的转型初试时代。从2008年到2013年，实施了皇城相府、蟒河、析城山三大景区为支撑、以县城为支点的“3+1”大旅游战略时代。2014年起，县委县政府提出了“全域整合、全景打造、全业融合、全民参与和乡村旅游、全域旅游、四季旅游、全民旅游”的“四全四游”发展战略，以太行山水、沁河古堡、商汤文化等旅游板块为引领，充分挖掘、整合、提升全县乡村旅游文化资源，全域旅游的大格局基本形成。

　　（五）农业特色产业蓬勃发展。近年来，阳城县始终坚持农业稳县战略不动摇，在持续加强农业基础设施建设，全力保障粮食生产的基础上，因地制宜大力发展蚕桑、畜牧、设施蔬菜、干果经济林、中药材、食用菌、小杂粮等特色产业。

　　二、存在的主要问题

　　（一）三次产业发展不协调。尽管经过多年的努力，阳城县三次产业比重调整为2016年的5.8：54.1：40.1。但与同期全国（8.6：39.8：51.6）、全省（6.1：38.1：55.8）、全市（4.7：52.9：42.4）相比，产业结构依然不尽合理，从规模上看，一小二重三轻，从效益上看，一产不优、二产不强、三产不高。特别是三产服务业，2016年全县第三产业增加值占GDP比重由2010年的28.4%提高到40.1%，但与全国、全省、全市相比，阳城第三产业占比相对偏低，分别低于全国、全省、全市11.5个、15.7个、2.3个百分点。根据发达国家和地区的产业结构发展经验表明：人均GDP为5000-8000美元时，第三产业比重约为50%-60%。阳城在2016年人均GDP达6441.4美元，而第三产业比重仅为40.1％，明显偏低。

　　（二）农业整体竞争力不强。阳城地处黄土高原，“十年九旱”是主要的气候特征之一，受自然环境等诸多因素影响，农业生产的基础薄弱，抵御自然灾害能力较低，旱涝保收面积十分有限，难以摆脱“靠天吃饭”的局面。加之阳城属于山地丘陵地貌，绝大多数土地难以适应现代农业规模化、机械化、集约化生产要求，严重影响着农业产业化发展和产业结构调整的顺利实施。全县38家农业龙头企业中，真正具有带动力的企业不多，农产品加工转化能力较弱，农产品标准化建设比较滞后，农业产业链条不长，产品附加值较低，品牌效应不明显，对农业产业带动能力弱。

　　（三）工业产业内部结构不优。作为典型的资源型经济县份，煤炭产业奠定了阳城的工业基础，同时也造成经济发展的结构性矛盾。长期的煤炭资源开采，造成全县产业结构单一、布局不合理，影响到了全县经济社会全面协调可持续发展。产业链竞争的基本规律是：越往产业链下游做，利润空间越大，竞争力越强。能源型产业处于整个经济产业链的前端，当宏观经济形势不好的时候，能源型产业受到的冲击较大。尽管近年来全县致力于产业结构转型升级，但煤炭、电力两大产业占比依然较高，两大产业产值占到全县GDP的将近45%，税收收入占到财政总收入的80%以上，整体而言，工业内部结构畸轻畸重，轻工业和新兴工业发展严重滞后。

　　（四）服务业发展水平不足。多年来，阳城县第三产业无论发展规模还是整体水平，都同人民日益增长的美好生活需要存在着一定的差距，总体发展相对滞后。尽管近年来持续狠抓旅游产业发展，但除旅游之外的三产服务行业整体层次偏低，传统业态比重过大，现代业态发展不足，各类服务行业普遍存在科技不高、资金不足、信息不畅等问题。连锁经营、物流配送、会展业、电子商务、中介服务等新兴服务业态水平不高，特别是受限于交通条件相对闭塞，现代物流发展滞后，物流中介服务不发达，现代电子计算机技术、网络技术在现代流通交易中应用较少。

　　三、加快产业转型升级的对策建议

　　（一）坚持深化改革，构建协同产业体系。牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，深入实施创新驱动发展战略，把“供改”“综改”“深改”紧密结合，作为阳城改革的主抓手，重点在产业结构调整和优化升级方面大胆探索、破题发力，努力走好“质量、效率、动力”三大变革之路，加快构建“实体经济、科技创新、现代金融、人力资源”四位协同产业体系。一是要夯实实体经济根基。坚持改革推动，促进资源要素优化重组、高效配置，助力实体经济发展。大力支持实体经济特别是龙头企业、引领项目发展壮大，想方设法完善产业配套、强化企业服务，为企业发展提供资金、人才、技术、平台支持及环境支撑。二是要加快科技创新步伐。加大新技术的引进、推广和吸收力度，推动科技成果转化，增强科技进步对经济增长的贡献度，形成新的增长动力，加快新旧动能转换，推动经济持续健康发展。三是要完善现代金融体系。健全金融服务组织体系，引导金融机构下沉服务重心、创新金融产品、发展普惠金融，打造良好的金融生态。创新融资方式，拓宽融资渠道，盘活民间资金，支持优势企业上市融资。四是要激活人力资源要素。坚持人才优先发展战略，统筹推进企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才等各类人才队伍建设，加快建设县域人才高地。突出围绕我县主导产业、特色产业，持续挖掘乡土人才、培养实用人才、引进急需人才，为产业创新、经济转型提供人才支撑。

　　（二）实施乡村振兴战略，加快提升农业竞争力。以农民增收为核心，以精准脱贫为重点，以优化供给为目标，以改革创新为动力，加快推进农业转型升级，推动农业产业绿色发展。一是重点发展蚕桑产业。充分发挥我县蚕桑产业优势，以市场需求为导向，实施蚕桑产业提质工程，努力建设全国优质的茧丝生产基地、北方蚕桑多元开发基地和茧丝加工交易中心。不断提高蚕桑综合利用水平，积极引进先进生产技术，充分开发桑葚、桑枝、桑叶、蚕沙、蚕蛹、蚕蛾等蚕桑副产品价值，努力抓好蚕、蛹、茶、菜等蚕桑资源综合开发和链条延伸，推动蚕桑产业向高端艺术品发展，发展蚕丝画作、丝绸服饰等高附加值后续加工业，进一步做优质量、做靓品牌。实施专业人才培育计划，重点抓好县乡村各级技术人员的专业培训和新型职业农民技术培训、农村留守妇女集中培训等。二是大力发展特色农业。以国家级、省级现代农业示范区为引领，加大对现代农业示范乡镇的扶持力度，充分发挥对现代农业建设的引领和辐射带动作用。在稳定粮食生产、确保粮食安全的基础上，重点发展蚕桑、畜牧、中药材、小杂粮、干果、食用菌、蔬菜等特色农业。以实施农产品品牌战略为突破口，提升“析城山”“高妆”“阳之源”等品牌知名度。重点布局杂粮和中药材产业，大力发展绿色有机农业，因地制宜发展生态休闲农业、庄园经济。三是要培育扶持龙头企业发展。加大龙头企业扶持力度，通过政策、资金、技术等多种途径和形式推动农产品加工企业争创国家级、省级、市级龙头企业。大力扶持与我县蚕桑、畜牧、干果等特色农业相关的龙头企业，形成企业集群发展格局。完善农业龙头企业与农民利益联结机制，促进农民增收。四是要加快农村电子商务发展。积极培育农村新产业新业态，加强与阿里巴巴、京东等国内大平台在农村电商方面的合作。鼓励有条件的企业建设农产品电子商务平台，支持农业新型经营主体利用第三方电子商务平台开设网络专卖店，构建多层次、多渠道的农产品营销网络。

　　（三）实施工业强县战略，不断优化工业产业结构。坚持加快传统产业改造优化升级，大力培育战略性新兴接替产业，加快实现工业增长新旧动力转换，再造工业发展的新生态系统。一是要做优做强陶瓷产业。按照“突出特色、优势互动、错位突破、集群发展”的要求，以建瓷园区为载体，以技术创新为核心，大力培育和发展一批具有自主知识产权的核心技术产品，推进传统陶瓷产业改造升级，努力把陶瓷产业做优做强，发展成为我县重要的支柱产业。抓龙头培育，壮大陶瓷产业集群。扶持壮大一批骨干龙头企业，促进企业做大做强，打造一批规模大、实力强、主业突出、具有自主知识产权和核心竞争力的优势龙头企业。加强企业协作配套，推进龙头企业和中小企业订单对接、供应链协同、技术协作，整合产业链优势，全面提升产业集群整体竞争力。坚持以创新驱动提升竞争力。重点实施科技重大专项和重大工程攻关，鼓励企业提高对技术创新的投入和加大对创新人员的激励，应用新工艺新技术新方法，实现工艺革命性突破，提高生产效率和产品质量，不断调整产品结构，增加中高档产品比例。大力培养陶瓷专业人才。在我县职业技术学校开设陶瓷工艺班，解决陶瓷企业人才匮乏的问题。制定优惠政策，吸引大中专院校陶瓷专业大学生来我县投身陶瓷产业、创业发展。深入实施企业家素质提升、陶瓷营销人才培养、陶瓷高技能人才培养等工程。加快推进陶瓷产业电商化。加快推进阳城国际陶瓷博览城建设，大力开展互联网营销，充分利用互联网技术和电子商务技术，开展具有采购、生产、仓储、销售、运输、质量管理、财务管理等功能的商业智能系统应用，整合现有资源，积极推进电子商务平台建设，不断拓宽市场渠道。二是改造提升优势产业。围绕全省建设“资源型经济转型发展示范区”、“能源革命排头兵”、“内陆地区对外开放新高地”三大目标定位，大力推进传统煤炭产业向高端、高质、高效迈进。不断加强煤炭企业经营管理和市场开拓，突出抓好现场管理和目标成本管理，加快打造无烟煤清洁能源基地。加快推进煤炭清洁高效利用，实施煤炭产能总量控制，有效化解产能过剩。大力发展煤矸石、矿井水、煤矿瓦斯等煤矿资源综合利用。创新煤炭交易机制，拓宽销售渠道，提高交易效率。以阳泰集团、皇城相府集团、晋煤集团等大型煤企为主体，努力减少企业负债，积极理顺经营体制，继续推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，提升煤炭企业集中度和集约化水平。加强煤电联营，推动煤电一体化产业发展，使我县优势的煤电产业走出一条面向终端、协同一体、清洁环保的发展新路。三是培育发展新兴产业。加快搭建新兴产业研发平台，继续引入新兴产业重大项目和鼓励本土优势企业进入新兴产业领域，重点发展装备制造、煤层气、新能源、新材料、生物医药等在我县有一定产业基础且带动力强的新兴产业。着力发展装备制造业。深入贯彻“中国制造2025”规划，培育一批具有辐射带动作用的龙头骨干企业，做大做强煤炭机械、电力塔杆、陶瓷辊棒等装备制造业，推进产品结构优化升级，提高产品的高端化、成套化、系列化水平。紧紧抓住国家大力推进新能源汽车推广应用的政策机遇，以皇城相府集团为依托，培育和发展新能源汽车及其配套装备制造等战略性新兴产业。加快发展煤层气产业。大力实施“气化阳城”战略，依托我县丰富的煤层气资源，加快煤层气装备技术开发和服务创新，实现由技术引进向自主研发转变、技术跟随向技术领先转变、单个产品向成套装备转变。大力发展新型建材产业。按照产业新型化、产品绿色化、资源综合利用的路径，推进新型墙材等建材工业发展。大力推进自主创新和经营管理创新，提高新材料产业的发展水平和发展质量。

　　（四）实施优先发展战略，提高服务业发展水平。坚持把发展现代服务业作为产业结构调整的主攻方向，加快构建以旅游业为龙头、商贸物流为重点、各类业态共生繁荣的现代服务业新体系，推进服务业实现特色发展、错位发展、创新发展。一是打造全国重要旅游目的地。紧紧围绕省委、省政府打造黄河、长城、太行三大文化旅游新品牌的战略部署，将我县深入融合太行文化圈定位为未来我县旅游发展新方向，大力实施“五十百千万”旅游振兴计划，致力将“悠然阳城”打造成为太行文化板块发展的排头兵。一是要编制总体规划，引领旅游发展。要在深入研讨论证的基础上，做好与太行旅游板块发展规划的衔接，高品位、高水准、高质量编制《阳城县全域旅游总体规划》和《实施意见》。二是要加大招商引资力度，提升核心景区建设。积极推动深圳华侨城、北京东方园林、上海利寿投资、山西文旅集团等大型央企、国企落户阳城，参与皇城相府、蟒河景区、析城山等景区的提升建设，以核心景区为支撑加快全域旅游发展。县城以濩泽古城保护和开发利用工程为主体，完善以“全国一流旅游目的地”为标准的配套基础设施建设，规划建设一批具备休闲、度假、运动、养生、娱乐等服务功能的旅游综合体。以皇城相府为龙头，对北留、润城的古堡民居进行统一规划，形成一个“古堡圈”，适时申报世界文化遗产，建成全国颇具影响力的旅游品牌。整合串联蟒河、析城山等生态景区和桑林书院、卧龙湾等基础配套，将旅游与养生有机结合，打造全国知名的太行屋脊康养胜地。加快建设集农业观光、研学科普、休闲度假、乡村体验为一体的“中国农业公园”，打造成为带动群众就业增收的新支柱。三是打通旅游通道，加快推进旅游基础设施建设。加大以旅游道路为重点的基础设施建设，全力贯通核心景区的道路连接线建设，全面打通晋阳一级路、杨柏大峡谷、西山等出县旅游通道，让游客全方位进得来、散的开、出得去。进一步加快游客接待中心、农家乐、旅游厕所、停车场、信息网络、标志标识系统等基础和公共服务设施建设。推动文化旅游区域合作，加强与陵川县的联系，共同开发太行山脉沿线景区；以析城山、蟒河为核心，加强与济源王屋山景区的联系，以皇城相府等景区为重点，加强与焦作青龙峡、云台山景区的合作，促进融合发展；加强与沁水、高平、泽州合作，形成一体化开发旅游产业格局。二是加快推进服务业协调发展。紧紧抓住《中原城市群发展规划》的重大政策机遇，加强与周边地区产业对接，积极拓展生产性服务业，提升生活性服务业，努力构建各类业态共生繁荣的现代服务业新体系。主动对接中原经济区，发展现代物流，依托八甲口物流园区，以铁路货运为中心，大力发展仓储、装卸、配送、分拨等现代物流业。培育1—2家辐射范围广、服务功能完善的物流企业，推动陶瓷制造业、特色农业、商贸流通业等与物流业的联动发展。

（作者系阳城县人民政府县长）