王志强
今年3月28日，山西省旅游发展委员会及11市旅游发展委员会同时揭牌；9月1日，国务院出台《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》，提出到2020年把山西初步建成国家全域旅游示范区。无论是置身于国家发展全域旅游的大背景下，还是立足于全省转型综改、振兴崛起的现实要求，山西旅游业都迎来了难得的发展机遇。晋城需抓住机遇，用足用好国务院给予山西的综改红利，以及省委、省政府近年来密集出台的推动文化旅游业发展的各项政策，“发现优势、放大优势、再造优势”，在全省率先把文化旅游业打造成经济结构调整的先导产业、国民经济的战略性支柱产业。
一、发现优势
晋城发展文化旅游业比较优势明显，在全省率先把文化旅游业打造成经济结构调整的先导产业、国民经济的战略性支柱产业具有得天独厚的条件。
（一）文物遗存多。晋城文物遗存历史完整、数量丰富、品位高尚、分布集中，是体现中华文化最集中的地域之一。这些文物遗存从人类起源的旧石器时代、奴隶制社会到其后的各个历史时期，是我国历史文化演进的一个缩影。可概括为四多：首先是宋金古建筑多。拥有量占到全国的31％，占到全省的46％。其次是古城堡多。据史料记载有50多处，沿沁河两岸，不仅数量多，而且质量高，全国绝无仅有。第三是神话传说多。在这块土地上，古往今来流传着精卫填海、女娲补天、愚公移山、神农躬耕、舜耕历山等神话传说，随着考古学和历史学的发展，这些神话传说逐渐被证实。第四是古战场遗址多。不仅有著名的长平之战遗址，还有分布于太行山上许多团结御侵、保境安民的军事关隘、古长城、堡寨，具有强烈的战争色彩和英雄情结，极富地方特色。
（二）自然景观美。晋城位于800里太行山的转折点上，山地占据了全市辖区面积的3/4。境内太行山、王屋山、中条山三山相汇，又是华北平原和黄土高原的分水岭，因此形成了极为罕见的地形地貌，既有雄峻的太行绝顶风光、北方罕见的太行山峡谷群，又有茂密的原始森林、奇险的溶洞景观、清澈的河湖泉水，雄奇险峻，不一而足。
（三）生态环境优。晋城全境由于高山纵横，又兼气候温和，是华北地区相对的富水区，加之，近年来市委、市政府大力实施“蓝天、碧水、绿化、美化、亮化”工程，改善城市人居环境，提升城市功能，提高城市品质，城市面貌日新月异，境内自然植被良好，整体生态环境优越，辖区森林覆盖率达39.2%，建成区绿化覆盖率45.8%，绿地率43.2%，人均公共绿地面积15.5平方米，在全国均处于领先水平，非常适宜休闲、养生。
（四）市场潜力大。从本省情况来看，晋城与晋北佛教文化、晋中晋商文化、晋南黄河根祖文化三大文化旅游区以人文景观为主的旅游业发展特点相比，风光独特的自然景观旅游资源独树一帜，恰好弥补了全省旅游资源的缺憾和不足。从周边情况来看，晋城与同样依托自然风光发展旅游业的长治、焦作、济源等市相比，优势也毫不逊色，加之丰厚的人文景观更具市场吸引力，特别是比邻人口众多的中原大地，区位优势明显，拥有广阔的客源市场。
（五）发展基础好。近年来，我市旅游部门统筹规划，倾力打造以太行山水风情为灵魂，以青莲寺、炎帝文化、长平古战场及沁河流域古城堡群为文化内涵，以棋子山、王莽岭、珏山、舜王坪、蟒河、太行山大峡谷为舞台，融自然风光与人文景观为一体的旅游品牌，初见成效，涌现出诸如阳城皇城相府、高平炎帝陵、陵川王莽岭等一批知名度较高的景区、景点，已具有很强的辐射和带动作用。
此外，晋城的旅游交通条件也越来越好。侯月、郑太两条铁路和晋阳、高沁两条高速公路纵贯市境，晋焦、晋济、晋翼、晋长高速公路辐射而出，特别是太焦高铁、阳济高速建设已经启动，境内连接各大旅游景点的旅游公路建设也摆上议事日程，必将对未来晋城旅游业的发展带来很大影响。
二、放大优势
发展文化旅游业，资源是基础，宣传是关键。只有全方位、多形式、多渠道，大张旗鼓的宣传、营销，才能把晋城的资源优势放大，才能不断扩大晋城旅游景区、景点的知名度，迎来八方游客。近年来，不管是市、县政府，还是各旅游景点，在宣传方面投入了不少资金，在新的历史条件下，我们对晋城旅游资源和旅游景区、景点的宣传，调门不能降低，力度也不能减弱。
（一）用好新媒体的宣传。注重网络宣传，充分利用网络传播速度快、范围广、性价比高的优势，通过国内及港澳台地区各知名旅游网站进行旅游宣传促销，并鼓励各大旅行社在网络上主打晋城旅游的产品线路广告。强化旅游网站建设，委托专业网站管理人员对晋城旅游资讯网进行运营维护，丰富资讯网的旅游项目和服务内容，搭建景区与游客之间的沟通桥梁，方便游客点击查询，提高服务水平。搞好旅游微信营销，委托专业微信运营团队对我市微信公众号进行打造，在公众平台上突出介绍我市的风土人情和自然风光，特别是特色景点、美食等，也包括当地的出行注意、消费须知、文化差异等。关注扫描二维码，通过不同渠道来植入微信平台信息，让感兴趣的用户通过扫描二维码或者搜索公共账号来主动添加，让旅游信息最大范围的被大众所熟知，进而影响一些受众的心理，开发潜在客户。
（二）加大节庆营销宣传力度。继续办好太行山文化旅游节系列活动、高平海峡两岸炎帝陵祭祖祈福活动，创新举办全域旅游嘉年华。举办旅游推介会、媒体采风踩线、观光农业系列、传统文化系列、民俗文化系列、休闲体育系列、文化学术研讨系列、体验旅游系列等活动。全年开展春季赏花节、夏季避暑节、秋季采摘节、金秋赏叶节、新春民俗庙会等季节性和富有地方特色的系列节庆活动，造大声势，吸引客流。同时，积极做好政府间的交流和外事活动时晋城旅游形象的宣传，不断更新晋城旅游形象宣传片，在各种招商引资会上将晋城旅游形象作为投资环境的一部分加以详细介绍。
（三）继续做好旅游形象宣传。根据电视、广播、报纸、杂志、网络等不同媒体的受众群体差异，推出形式多样的“太行山水?晋城最美”城市旅游品牌形象广告，进一步扩大晋城旅游知名度。在晋城及周边城市电视台《天气预报》栏目插播晋城旅游宣传广告；在晋济、晋焦、晋长、晋翼及其延线高速设立跨线桥和单立柱等大型户外广告，长年宣传晋城旅游；继续坚持在目标市场持续密集投放公交车体广告等。
（四）更加注重客源地营销宣传。巩固中原地区（河南）一级客源市场，积极开拓湖南、湖北、河北等周边省份为重点的国内旅游市场。全方位、多渠道、多形式做好客源地户外广告，杂志软文宣传，电视电台广告宣传，使我市景区知名度大力提升的同时，不断开拓省外市场。加强和旅行社的合作，鼓励各景区借助旅行社优势推广景区，给予旅行社更加优惠的政策，并在可开发客源市场召开景区推介会，邀请省内外重要客源市场的大型旅行社走进晋城，建立战略合作关系，全力开发一级市场，逐步打开二级市场。
三、再造优势
文化旅游产业是一个富民产业，更是一个关联度高、带动力大、辐射面广、经济乘数效应高的综合性产业，已越来越引起各地党委、政府的高度重视，山西从省到市再到县全部将旅游文物局改为旅游发展委员会就是很好的例证，就是要以体制机制改革为突破口，进一步加快文化旅游业的发展。因此，我们必须紧紧围绕“景点旅游向全域旅游转变”的绿色发展理念和目标，依托独特的自然资源和生态环境，积极打造区域特色鲜明的旅游产业新业态，再造旅游发展新优势，着力推动晋城旅游产业快速发展。
（一）做大新兴业态。树立“全领域、全要素、全方位”的旅游发展新理念，实施“旅游+”战略，积极培育旅游新业态。
一是推进“旅游＋美丽乡村”进程。总结我市阳城、泽州等县近年来发展全域旅游的经验，同时，借鉴外地布局选点“三边”（景区周边、城市周边、交通干线周边）、规划开发“三统”（统一规划、统一标准、统一管理）、资金来源“三点”（政府补助一点、信贷支持一点、自主出资一点）、经营扶持“三免”（减免税费、免费培训、免费宣传）的做法，大力开发农事生产、农家生活和农村文化相结合的乡村旅游产品，以及“深呼吸、慢生活、大健康”的旅游项目，把生态优势转化为发展优势，促进农民增收致富。
二是推进“旅游+都市”进程。都市旅游是以都市的风貌、风光、风物、风情为特色的旅游，到都市旅游观光、商务洽谈，能够让旅游者感受到现代气息与城市文明。因此，我们要结合文明城市创建，进一步加快市区基础设施和生态环境建设，全面提升城市功能和环境质量，让居住者自豪、投资者满意、旅游者羡慕，通过城市绿化休闲区的增设，形成现代化城市休闲风景线，提高城市品位，增强城市吸引力。
三是推进“旅游＋吃、住”进程。围绕旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素，补短板，强弱项，推进结构优化、品牌打造和服务提升，推荐一批“晋城菜谱”、旅游餐饮名店，编辑出版《晋城味道》书籍，培育和引进一批有竞争力的住宿品牌，让游客在晋城吃的舒服、住的放心，既能引的来人，还能留得住人。
此外，结合晋城的实际情况，还要加快推进“旅游+工业”、“旅游+现代服务业”的进程等。
（二）做特旅游产品。围绕市场需求，做精做优旅游产品，提升旅游产业核心竞争力。
一是提升观光主打产品。坚持一景区一主题一特色，重点提升皇城相府、炎帝陵、王莽岭、柳氏名居、湘峪古城等景区，注重主题化、精致化和人性化的提升改造，逐步将观光景区打造成为复合型、高品位、体验性的旅游精品，做旺大众观光旅游市场。
二是开发休闲度假产品。利用晋城良好的气候条件和丰富的生态旅游资源优势，以陵川、沁水为重点，在全市打造一批山地型、森林型、河湖型、农庄型等不同类型的休闲度假产品，把晋城逐步打造成中原地区的后花园和健康休闲基地。
三是培育文化旅游产品。利用晋城古建筑、古城堡、古战场多的优势，培育以文物保护单位、博物馆、非物质文化遗产保护利用设施和实践活动为支撑的体验旅游、研学旅行和传统村落休闲旅游。扶持旅游与文化创意产品开发、数字文化产业相融合。发展文化演艺旅游，推动旅游实景演出发展，打造传统节庆旅游品牌。利用精卫填海、女娲补天、愚公移山、神农躬耕、舜耕历山等众多神话传说的资源优势，实施文化旅游融合工程，建设晋城文化长廊，开发重点文化旅游区。
（三）做强市场主体。旅游企业是旅游供给侧结构性改革的主体，培育旅游市场主体，持续发展造血机制和“发动机”，增强旅游市场主体活力。
一是整合资源，着力做强晋城旅游景点。充分发挥重点景区的支撑带动作用，真正把旅游的龙头舞动起来，吸引全国各地游客，实现旅游的产业集聚效应和可持续发展。建设以皇城相府景区为核心，涵盖相府生态园、九女仙湖、郭峪古城、天官王府、砥洎城、海会寺等景点的皇城相府旅游区，打造区域性旅游休闲度假基地，使之成为广大国内外游客来晋城旅游的必选之地；建设以王莽岭景区为核心，涵盖锡崖沟、凤凰欢乐谷、黄围山、马武寨、抱犊沟、武家湾等景点的王莽岭生态旅游区，充分整合陵川县东南部山区丰富的旅游资源，打造太行山精品旅游区；建设以炎帝陵、羊头山为核心，涵盖炎帝中庙、炎帝行宫、炎帝寝宫等景点的炎帝文化旅游区，打造全球华人世界具有重要号召力的炎帝农耕文化旅游区。
二是创新体制，着力培育旅游龙头企业。深化文化旅游体制改革，建立协调有力、运转顺畅的行政管理体制。组建文旅发展集团，以“市级引导、县级主抓、企业主办”为原则，推进以建立现代企业制度和“三权分立”机制为目标的全市旅游景区体制机制改革。整合旅游相关行业的优质资产，构建融资运作平台，着力加强项目策划和招商引资，推动实施一批重大旅游项目，促进晋城旅游业的整体扩张。
三是调整策略，着力提高可持续发展能力。随着经济的发展，旅游已成为公众日常行为，然而，由于投资者过分依赖门票经济，一些新建景区（景点）门票价格刚开始就定的过高，不仅抑制了公众的旅游需求，降低了人气，也增加了运营单位的惰性，导致其忽视改善管理、优化服务、打造品牌等其他方面建设，使景区无法提升实力以应对外部竞争，可持续发展受到影响，带动相关产业发展的作用也难以发挥。我们必须纠正这种短视行为，调整经营策略，从长计议，从集聚人气着手，把每个旅游景区（景点）一步步做大做强。
（四）做实区域旅游。深入推进区域旅游标准和品质共建，强化区域联合营销，推动区域旅游一体化发展，做实做大做强区域旅游。
一是组建旅游发展联盟，实现抱团发展。为构建全市旅游一盘棋格局，首先要组织6个县（市、区）共同构建区域旅游一体化平台，成立“晋城旅游发展联盟”，出台晋城市旅行社地接奖励办法，推进市域旅游发展一体化。其次要携手河南比邻地市，成立太行山旅游联盟，实施区域旅游合作战略，共享太行山旅游丰富资源，互惠互利，互为客源地，组团外出营销，共同推介这一区域的旅游产品。
二是完善基础配套设施，形成业态支撑。以贯通骨干景区的高速公路为主线，完善沿线卫生、绿化、美化、旅游厕所及与景区连接线的相关旅游公共服务设施，统一全市旅游标识标牌，由主到次逐步辐射全域。构建高效完善的旅游公共服务体系，实现全域旅游的扩容和品质提升，统筹建设全域大景区旅游目的地。以特色村镇为主体，建设一批适合城乡居民短途周末休闲旅游的乡村旅游点。通过有效串联相关景点和特色村镇旅游的旅游资源，逐步完善与此配套的一系列公共服务设施，形成与骨干景区的互推互动，推动全域旅游发展。
总之，晋城要以建设“全国全域旅游示范区”为目标，以“生态、度假、养生”为核心竞争力，以旅游供给侧改革为动力，以产业转型升级为重点，以创新发展动能为突破口，以全域景区化打造美丽城乡为强大支撑，以生态旅游富民强市为主攻方向，加快文化旅游业的发展，借国家支持山西建设全域旅游示范区的东风，努力把文化旅游业打造成经济结构调整的先导产业、国民经济的战略性支柱产业。
（作者系中共晋城市委副秘书长、市委政研室主任）
