王建辉

　　一、我市民营经济发展基础和环境

　　（一）发展基础

　　1、经济总量。2016年，我市民营经济总量（增加值）达到600亿元，占全市经济总量的57%，提供全市财政收入的38%。全市民营经济总量在全省11个市中排名第10位。在2017年全省县域经济十强排名中，我市泽州、高平、阳城、沁水4县（市）入围，占比40%，分别排第2、第4、第8和第9位。在2017年全省民营企业百强名单中，我市福盛钢铁、沁和能源、金建建筑、泫氏铸管、清慧制造、金秋铸造、厦普赛尔等8家企业入榜。

　　2、产业结构。2016年，我市民营经济三次产业构成为2.76：60.96：36.28。在全部二产中，煤、铁、铸三大行业比重约占60%。其中煤炭企业12家，年产原煤723万吨；冶铸企业158家，年产生铁425万吨、各类铸件175万吨；钢铁企业1家，年产粗钢360万吨、成品钢材350万吨。此外，年产水泥121万吨、建筑陶瓷4784万平方米、日用陶瓷8391万件、各类服装43万件。近年来新上了锂动力电池、太阳能光伏、精密铸件、工业机器人、高性能空心玻璃微珠等高新技术项目，占全部民营工业的10%左右。

　　3、技术构成。全市民营企业有效发明专利拥有量达到268件，比上年度增加72件，排全省第5位。共培育并发展了19家省级中小企业技术中心、近50家创新型企业和30余家“专精特新”企业。

　　4、企业规模。全市亿元以上企业总数达到51家，10亿元以上企业达到4家，50亿元以上企业达到2家，最大的民营企业富士康的年营业收入达到86.97亿元；规上民营企业达到121家；形成了泽州县冶铸产业集群和阳城县建筑陶瓷产业集群等2个产业集群，南村绿色智能铸造创新产业园园区、安阳陶瓷产业园区等5个工业园区。

　　5、队伍素质。2016年，我市民营经济从业人数达到59万人，占全市企业从业总人数的80%。其中，企业家、职业经理人、中高层管理人员、中高级专业技术职称人员，普通经营管理人员和创业创新代表。

　　（二）发展环境

　　1、政策环境。近年来，市委、市政府高度重视和支持民营经济发展，先后出台了“促进中小企业发展30条”和“加快民营经济发展26条”，设立了2000万元中小企业发展专项资金，在优化经济结构、促进创业创新、招商引资引智、破解融资难题、完善服务体系等方面综合施策，初步建立起较为完善的政策支持体系。每年新增规模以上工业企业10家，新增“专精特新”企业20家，新增创新型企业30家，新增挂牌上市企业2-3家，新增小企业创业基地5-8家，推动民营经济发展的政策环境较为宽松。

　　2、政务环境。近年来，我市取消和承接省政府行政许可审批项目事项14项，取消和调整非行政许可审批事项47项，取消政府部门内部审批事项14项；保留实施市级行政审批中介服务事项42项，明确申请人可按要求自行编制的行政审批中介服务事项20项。开展市政府部门权力及责任清单编制工作，全市39家部门共保留行政职权事项3058项，权责清单及职权运行流程全部上网公布。建成新的政务服务中心大楼，实行“窗口受理、联组办理、限期办结”一条龙流程服务制度。

　　3、市场环境。工商部门推进“多证合一”和“先照后证”改革，市场准入不断放宽；税务部门执行“小型微利企业”减免税和科技型企业加计扣除政策，年减免税上亿元；人社部门加大社会保障力度，促进消费市场容量扩大。从要素供给来看，资本、技术、管理、劳动力等要素市场加快推进，农村土地入市改革启动，农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩取得试点经验，支持发展的要素市场正在形成。

　　4、金融环境。2016年末，全市银行业金融机构各项存款余额1961.19亿元，同期贷款余额1091.82亿元，存贷比高达55.67%；非信贷融资余额697.95亿元；保险系统保费收入39.04亿元。全市信用建设迈出步伐，担保体系正在形成，中小企业金融超市已经建立。我市筹资1.5亿元设立首支红土创业基金，帮助中小企业股份制改造；市、县两级出台中小企业挂牌上市奖励措施，先后推动7家企业在新三板和E板挂牌上市。

　　5、法治环境。我市司法公信建设加紧推进，法官检察官员额制改革完成，监察委体制理顺；法律对依法保护企业产权更加严格，企业产权制度得到进一步加强；依法行政深入人心，新修订的《中小企业促进法》组织贯彻实施，依法支持中小企业发展的法治思维和行为方式正在形成；中小企业“三乱”现象得到有效遏制，企业负担调查和维权投诉举报渠道已经建立；我市大力开展涉及“放管服”领域规范性文件清理工作，法治政府和政务诚信建设步入良性轨道。

　　二、我市民营经济发展存在问题及原因

　　（一）存在问题

　　1、总量不大，发展不充分。从整体来讲，我市民营经济总量只有600亿元，在全省排第　位。从个体来讲，全省百强民营企业我市只占8席，而且排名靠后。从占比来讲，近年来我市民营经济占全市GDP总量一路下跌，调整统计口径后从高峰时期的60%到现在的34.1%，排全省最后一位，更是与沿海发达地区的80%、90%无法相比。

　　2、结构不优，主导产业不强。在二产中，煤、铁、铸三大传统产业占60%，而且处于技术的中低端，产品附加值不高。煤炭、钢材、水泥产能过剩，陶瓷、服装、蚕丝品规模不大，品牌不响，品质不优。医药、电子、通讯、新能源、新材料等高新技术产业只占工业GDP的10%左右，难以形成有效支撑。服务业尤其是生产性服务业发展落后，对工业支持不够，导致工业发展整体成本较高。

　　3、素质不高，创新力较弱。目前企业仍然保持较高的资源依赖性，对生产技术、管理控制、培树人才等创新要素投入不够，缺乏竞争优势。从企业家来讲，第一代企业家已经退出历史舞台，新的企业家还不能形成规模，更是缺乏行业的领军人才。从企业本身来讲，经过现代企业改制的民营企业只有16家，在主板市场上市还没有一家。转型发展发展难度大，近年来受资源、环境约束，关停企业数达700多家，影响民营经济增加值近300亿元。

　　4、环境不优，活力不足。民营企业进入城市基础设施建设仍然存在较多限制，即便进入也存在一定程度的不公平待遇，如供暖、供气、供电以及通讯等行业。受一些地方性规定影响，民营企业产品和原材料进出市域非常不便，如铸造铁水运不允许走高速，整体设备需要分装才能运输等。我市没有民营银行，国有银行支持不足，股份制银行和地方性银行门槛较高，全市民营项目投资缺口仍高达800亿元。此外，民营企业对产权保护信心不足，难以融入国有企业改制重组，同时也对政府PPP项目合作意愿不足。

　　（二）主要原因

　　存在上述问题的原因，归结起来主要有三条：一是主导产业规划不明确。我市对产业功能区先后有过多次规划，但均没有形成产业规模，尤其是没有明确提出我市民营经济的主导产业范围，导致本土引导和招商引资缺乏依据，无序上马的项目占比较大。二是开放程度不够。眼界有多宽，事业就有多大。我市和沿海发达地区最大的差距是观念问题、创业精神问题，再加上近年来我市没有赶上知识经济步伐，能力不足导致了产业分工不细、技术力量不强。三是改革仍需加力。各级政府效能建设刚刚起步，有担当的干部不多。政府和市场界限存在模糊，资本、技术、管理、劳动力等要素市场发育不充分。供给侧结构性改革推进不协调，产业和技术短板短时期内很难补齐，产业上档升级缺乏有效支撑。

　　三、民营经济发展形势分析

　　从国际看，世界经济深度调整，外部环境的不稳定不确定因素增多，民营企业外贸形势依然严峻，出口增长放缓。

　　从国内看，我国社会主要矛盾变化必然要求加快转变发展方式，加快推进供给侧结构性改革，推动经济向更高质量发展，突出解决发展的不平衡不充分问题。

　　从山西看，今年6月，习近平总书记视察山西时强调指出：“经济转型发展这个方向是正确的，要用非常之力、恒久之功加以落实。坚持贯彻新发展理念，争当全国能源革命排头兵，加快培育新兴产业，真正走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路。”这为我省经济转型发展指明了方向。

　　从我市看，民营经济历来是改革的桥头堡和主战场，摒弃资源依赖思想和加快转型发展是当务之急，是调整产业结构、培育新兴产业的重中之重。今后要紧紧围绕提高经济发展的质量和效益，以“创新、绿色、协调、开放、共享”五大发展理念为指针，以推进供给侧结构性改革为主线，以促进要素市场健全完善为抓手，加快传统产业上档升级，着力培育高新技术产业，努力实现经济发展方式根本性转变。

　　四、实现民营经济高质量发展的政策建议

　　（一）明确产业发展导向。要依据我市资源、环境以及所处的历史阶段、空间位置，认真贯彻党的十九大提出的新思想新战略新要求，综合研判发展形势和竞争优势，着手制定我市民营经济产业发展规划，明确民营经济产业发展导向，为引导本土企业转型、对外招商、承接项目转移和制定各类政策措施提供依据。

　　（二）建设各类产业园区。按照产业规划和地理特点、传统优势，每个县至少规划建设1-2个专业化产业园区。对入园企业提高门槛，必须符合安全、环保等技术要求，本地欠缺的项目由招商引资填补。要求产业园区高起点建设，高标准谋划，高质量推进，具有融资担保、财务管理、人才培训、工业设计、现代营销以及公共技术服务等功能。到“十三五”末，全市要建成8-10个产业特色鲜明、产业链条齐整、竞争能力一流的产业园区。

　　（三）加快供给侧结构性改革。按照“三去一降一补”路径，坚决打赢淘汰落后产能硬仗，引导过剩产能企业转型升级，推动资本、人才、技术、管理等要素自由流动。不断加力政府职能改革，提高行政效能，打造依法办事、廉洁高效的服务型、创新型政府。放眼全国，扩大开放，努力融入京津冀、渤海湾、中原经济区发展战略，搭乘“一带一路”东风，对接沿海发达地区，为我市培育高新技术产业和战略性前瞻产业打下坚实基础。

　　（四）实施中小企业成长工程。制定奖励激励政策，引导支持小型微型企业升级规模企业、规模企业进入亿元“小巨人”企业俱乐部，“小巨人”企业组建行业集团，打造发展旗舰，培育发展龙头。鼓励中小企业细分市场、做“百年老店”，向“专精特新”方向发展，提高行业知名度、竞争力和影响力。帮助中小企业提高技术创新、管理创新水平，建立现代企业制度，优化治理结构，做强做实产业产品。

　　（五）实施企业家队伍培育工程。利用对外开放机会，每年组织行业领军人才到先进地区学习考察，开阔视野，解放思想，增强对外交流与合作的机会。组织民营企业中高层管理人才、专业技术人才到知名院校系统培训，补充现代经济、市场和金融知识短板，提高经营管理水平。开展企业需求订单式培训，有针对性地为民营企业培训一批较高素质的经营管理人员，可以采取校企合作方式，在重点院校建立民营企业人才培训教育基地，促进人才培育工作常态化、制度化。

　　（六）建设完善公共服务体系。抓好两大平台建设，一是综合平台网络体系，建设完善“企业需求呼叫、分理处置响应、专业机构服务”的机制化服务体系，着力开展政策发布、法律维权、财税指导、融资担保、人才培训、管理咨询、创意策划、信用服务、信息化服务等公共服务。二是小微企业孵化基地平台，着力解决初创企业土地、资金、技术、人才、管理等问题，帮助小微企业建立品牌、开拓市场，促进小微企业相互学习借鉴，健康快速成长。

（作者系晋城市中小企业局局长）