卢海建

　　一、晋城产业转型面临的困难和问题

　　（一）产业结构单一，抗风险能力弱

　　主要表现在煤炭产业一枝独秀。2017年1-9月我市煤炭产业产生利润93.1亿元，占规上工业总利润的88.8%，对全市规上工业增长的贡献率为52.7%，拉动规上工业增长1.3个百分点，提供的财税收入占财政总收入比重60%左右。一个地区的经济增长、财政增收主要靠煤炭，其风险是不可避免的。目前晋城的煤炭生产还基本处于直接外销原煤为主的阶段，煤炭直接外销形成的经济利益流失也是十分严重的。

　　（二）资源型产业发展带来的环境和社会问题愈益凸显

　　煤炭开采对水资源破坏严重，地质灾害频发。过去，每采出1吨煤实际要平均动用2.5吨的煤炭储量，每挖1吨煤损耗2.48吨水资源，产生7吨垃圾。冶铸、电力、煤化工等主导产业也都是与煤相关产业，能耗高、污染重。2016年，化学原料及化学制品制造业和电力、热力生产供应业每万元产值单耗分别为6.47和5.99吨标准煤，远高于工业总计1.7。煤炭资源整合、企业兼并重组遗留和引发的社会矛盾较多。资源禀赋不同的县域、乡村间收入差距过大。2016年沁水县人均地区生产总值79802元，陵川县仅为15005元，前者是后者的5倍多。

　　（三）创新资源先天不足，转型发展内生动力不强

　　一是人才总量不足、外流严重。2016年我市人才市场上高校毕业生整体供不应求，供给人才总量仅为需求人才总量的1/3。人才专业结构与社会需求不对称进一步加剧了人才供需矛盾。据市人才市场反馈的高校毕业生信息情况，近三年晋城籍高校毕业生大约保持在14000人左右，能回到晋城就业的约7000余人。其中，约2800名本科及以上毕业生在晋城实现就业，占当年本科及以上毕业生总数的1/3。据《2016年全国城市年轻指数报告》显示，像我市这样的四线城市，平均流入率为29.8%，流出率32.5%，整体形成负增长，平均净增率-2.45%。二是企业自主创新能力较弱。企业是创新的主体。我市企业及研发人才在创新发展方面意识不强、能力不足、作风不硬的问题仍较突出。根据我市统计局2016年开展的企业家问卷调查，虽然有60.9%的企业家制定了未来创新战略目标，但认为创新对企业生存发展起了重要或一定作用的，仅占24.3%。企业开放意识不强，产学研合作水平偏低。研发投入强度低。从研发机构情况看，我市有研发机构企业数仅20家，与先进地区相比无论在数量上还是在质量上差距均较大。据《中国城市竞争力报告NO.14》对2015年全国289个地级城市综合竞争力的比较，晋城知识城市竞争力排第249位，是全部九项指标中最差的一项。

　　（四）基础设施欠账较多，严重制约产业转型

　　我市城市建成区面积小，公共基础设施建设滞后，综合承载能力不强，对外交通问题尤其突出。公路方面，截至2016年我市公路通车里程9014公里，其中高速公路319公里，路网密度336千米/万平方千米，远低于华北平均水平2225千米/万平方千米。我市群山环绕，位于黄土高原与华北平原的交界地带，特殊的地理位置决定了修建公路的成本远高于平原地区。出入我市多桥梁和隧道，其中，晋焦高速隧道20个，最长的为牛郎河隧道，总长7公里。晋济高速和晋阳高速分别有隧道9个、5个。到太原、郑州和西安途径隧道分别长4公里、15.7公里和18公里。长距离的隧道不仅使收费更贵，也加大了安全隐患。冬季多雾多霾，高速时常关闭，这个时候的晋城犹如一座“孤岛”，面临着“出不去、进不来”的难题。铁路方面，目前我市还未建成高铁站，铁路出行只有普通列车。普通列车班次少、用时长，暂时没有东西向铁路线，极大地影响了出行便利性。以离我市最近的三个省会城市郑州、太原、西安为例。我市到郑州约141公里，开车仅需2小时，火车长达4小时，且每天只有02：41、16：01、21：55三班。等距离的郑州和洛阳之间每天有89趟列车，平均每16分钟一趟，最快的仅用时37分钟。我市到省会太原约300公里，开车约4小时，火车每天5趟，每趟用时8小时左右。等距离的郑州和信阳之间，列车每天78趟，最短用时1小时8分，平均用时2小时。南京与上海之间，列车每天趟272趟，平均每5分钟一趟，最短用时1小时1分钟。我市到西安约470公里，开车需要6小时，没有直达列车，出行需先开车到洛阳，从洛阳龙门站乘高铁到西安。机场方面，我市没有机场，飞机出行可选择长治机场、新郑机场和太原武宿机场。其中，到太原武宿机场需驾车4小时，没有直达大巴，若坐车需到太原市内换乘。长治机场占地面积15万平方米，通航城市仅北京、上海等11个，有的航班隔天一班，大部分是中、小型飞机，制约了出行选择多样性。综上，飞机出行优先选择新郑机场。到新郑机场可选择开车或大巴，开车仅需1小时30分钟，大巴3小时。但是大巴每天只有8：00、10：30两班，不适合上午的航班，依然有出行限制。

　　（五）一些重点领域的改革滞后，营商环境不够宽松

　　我市新一轮国企改革刚刚起步，尚未取得实质性进展。目前只有1个国家级开发区和1个省级开发区，开发区数量少、层次低，管理体制机制还没有改革到位。行政审批效率比较低，存在不透明、不规范、不便民等问题。涉企服务手段不活，办法不多。

　　二、晋城产业转型的路径选择

　　（一）以高端装备制造业为引领大力发展先进制造业

　　1、大力发展高端装备业。要进一步理清发展方向，依托传统铸造产业的大规模和高市场占有率，富士康的文化、技术、产业工人优势，中航、中船等央企的全国一流技术，晋煤、兰花等大型国企的雄厚实力，职业教育、中专教育和太原科技大学晋城校区的教育资源，创新体制机制，推进各种要素整合配置，形成转型合力，推动装备制造业向高端、智能、绿色、服务化发展，建设全省重要的装备制造业基地。

　　2、改造提升传统产业。冶铸行业要依托国家智能铸造产业创新晋城中心和泽州县南村绿色智能铸造创新产业园、晋钢集团智能铸造科技产业园，积极探索“环保全部低排放、技术全部高提升、工艺全部短流程、企业全部进园区”的发展模式，加快园区化、集群化、清洁化步伐，建设全国铸管基地。陶瓷产业要依托阳城陶瓷工业园区，加快发展高中档建筑陶瓷和日用陶瓷，推动陶瓷产业创新发展。纺织产业要以绿洲大麻智能纺织生产线项目建设为龙头，带动丝麻纺织产业上档升级。支持每个县重点改造提升1-2个特色传统产业。

　　3、培育壮大战略性新兴产业。光机电行业要依托富士康纳米光机电高科技研发中心，积极推动成果转化和项目落地。新能源、新材料行业要围绕优势产品，提升规模效益。食品医药行业要借助食醋、乳品加工、酒品饮料和杂粮加工等传统食品，发挥本地党参、柴胡、连翘等中药材资源优势，打造体现晋城特色的现代化食品与医药产业集群，形成产业链完整、技术先进、品牌优势明显、组织结构优化的食品与医药产业体系。

　　（二）以旅游业为龙头大力发展现代服务业

　　1、大力发展全域旅游。要围绕创建国家全域旅游示范区，利用后发的交通优势，瞄准差异化市场，高起点规划，高标准推进，力争在2020年，建设太行第一旅游名城，全力打造中国新一线旅游城市。深化旅游企业体制改革，建立现代企业制度，引进战略投资者，实施大企业运作、大项目建设，打造特色旅游、精品旅游。完善旅游基础设施建设，建设“太行一号国家风景道”，推进“厕所革命”，建设旅游大通道，补齐旅游公共服务短板。启动“北方康养谷”建设，推进功能农业、食药医学、生态文化、乡村旅游、森林康养、养老养生、避暑地产等业态融合发展。坚持市级统筹、县级参与，做好旅游产品的整体营销，以河南市场为重点开展全域旅游嘉年华系列活动，打响“天下太行?最美晋城”品牌。积极申报王莽岭世界自然遗产和沁河古堡群世界文化遗产。要注重工业旅游和工业遗产遗址旅游策划，挖掘开发丹朱岭、打铁花、九头十八匠、潞绸织造等煤炭、冶炼、铸造、纺织等民间工业文化遗存。深入挖掘晋城的山水、古建、生态、红色圣地等文化元素，大力推动文化旅游融合发展，加快旅游城市建设，不断提升晋城的知名度和美誉度。培育发展旅游新业态，推进“旅游+”，加大旅游与相关产业的融合力度。

　　2、大力发展现代服务业。要立足区位优势，大力发展商贸物流业。加快交通基础设施建设步伐，完善城市公共服务设施和服务功能，提升城市综合承载力；培育壮大物流企业，统筹规划综合物流园区、物流配送中心、商品交易市场、电子商务平台，建立健全现代商贸物流服务体系，把晋城建设成为功能齐全、服务优质的区域性商贸物流中心。要大力发展现代金融业，完善金融机构支持地方经济发展考评体系，引导社会资本和金融资本发起设立产业转型升级发展基金，加强企业上市培育，加快多层次资本市场建设。要大力发展包括出版业、电影和录音业、广播电视和通信行业、信息服务和数据处理服务行业的信息产业。特别要全力实施大数据战略，抓好大数据中心、数据平台等基础设施建设，着眼智慧晋城建设和产业转型升级，大力推进大数据业务应用，加快培育大数据产业的新模式、新业态，拓展电子信息技术的创新运用和精细化服务范围。要紧紧围绕满足人民日益增长的美好生活需要，大力发展健康产业、养老产业、文化产业、体育产业等幸福产业，促进人民群众身体健康、心灵愉悦、增长知识、快乐养老和生活幸福。

　　三、坚持问题导向，重点抓好以下六项工作

　　（一）激发创业创新活力，使民营经济成为转型战场的生力军

　　加快富士康纳米光机电研发中心、国家智能铸造产业创新晋城中心等科技创新平台建设，强化企业技术中心建设，支持企业研发平台向省级、国家级发展。搭建产学研合作平台，增强协同创新能力，形成科技攻关合力，重点在推进煤炭材料化和煤基新材料技术上实现突破，全力攻关煤基领域和高新技术领域科技创新链延伸。实施人才驱动战略，深化人才体制改革，继续完善吸引人才的政策环境。实施民营企业成长工程、增长培育工程、“双创”孵化新产业新业态工程、中小企业管理能力提升工程、服务体系建设工程“五大工程”，建设全省民营经济示范区。启动创新型城市省级试点工作，做好双创示范基地创建工作，弘扬创业创新文化，培养“企业家精神”和“工匠精神”。

　　（二）深化重点领域改革，形成以改革促转型的态势

　　持续深化国企改革，推动国有资本投资运营公司高起点、高标准规范法人治理结构，建立现代企业制度，推进重点国有企业深化改革。加大各类企业股份制改造力度，积极推进企业上市融资。加快政府投资管理体制改革，理顺政府投资管理关系，加强对政府投资项目的精细化管理。全面总结我市国家级试点经验，形成可复制可推广可借鉴的改革经验。统筹考虑，因地制宜，积极争取在能源高效清洁利用综合补偿机制、煤层气资源税改革等方面先行先试积极，争取创建资源型经济转型发展金融改革创新试验区。鼓励先行先试，加紧研究，找准切入点，主动对接国家和省有关部门，最大限度地发挥“先行先试权”的综合效应，用好政策红利。建立容错试错机制，大力支持干部干事创业，坚持在转型综改主战场考验识别干部，为敢于和善于改革创新的干部担当负责。

　　（三）持续加大招商引资力度，提高对内对外开放水平

　　要积极寻找对接中原城市群规划的突破口，搭建合作交流平台，建立协调对接机制，落实跨区域合作重大项目，深化与中原城市群城市在交通、能源、特色农业、装备制造、文化旅游、商贸物流等方面的合作。积极参与“一带一路”、京津冀协同发展，重点结合我市清洁能源、电力、基础设施等方面优势，实现联动发展。要关注长三角、珠三角、京津冀、环渤海、中原城市群等重点区域，在对外引进大企业的同时，紧盯富士康、中航、中船、晋煤集团等龙头企业，围绕重点产业以企招企，进行产业链招商。鼓励企业瞄准高科技产业，走出去招商，以股份招商，布局一些带动力强的大的、战略性产业。要加快开发区的申报建设和“三化三制”改革，真正把开发区打造成开放的平台和载体。加快自贸区晋城片区的申报建设，打造国际智能制造、精密制造、科技制造合作示范区。

　　（四）加快美丽晋城建设，以城市转型带动产业转型

　　要站在将晋城建设成为全国新一线旅游城市的高度，对老城改造、新城开发进行高标准规划，做好城市总体规划的修编工作，构建布局合理、分而不散、联而不连的城市发展大格局，把晋城建设成为宜居之城、幸福之城。加快“铁、公、机”立体综合交通体系。积极学习外地先进经验，加快智慧城市建设，提高城市建设管理水平，完善城市服务功能。加快县城和特色小镇建设，在现有基础上再重点培育申报一批国家级和省级特色小镇。坚持绿色发展理念，积极推进国家级低碳试点城市建设，狠抓节能降耗，严格环保督查，实施最严格的生态环境保护制度。加快推进教育现代化，全面推进医疗卫生体制改革，大力推动就业创业，健全社会保障体系，防范化解重大风险，丰富群众文化生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

　　（五）实施乡村振兴战略，促进一二三产业融合发展

　　晋城是全省农业小市，却是特色农业大市。要大力发展畜牧、蚕桑、设施蔬菜、干水果、小杂粮、中药材等特色农业，实行“农业+”发展模式。如，在城郊区，农业要与商贸物流结合；在具有一定规模的特色农产品生产基地，农业要与加工结合；在一些小规模特色农产品生产区，农业要与电商结合；在有文化旅游资源的地区，农业要与文旅结合。特别要注重农旅结合，以全域旅游带动农业特别是功能农业的发展。产业扶贫是脱贫的必由之路，要以特色农业的产业化发展巩固脱贫攻坚成果，防范返贫，推进稳定脱贫。

　　（六）优化营商环境，全力服务企业

　　“解企业的难题”就是“完政府的任务”，必须把为企业排忧解难摆在政府工作的首要位置，深化“放管服效”改革。要进一步深化政府机构改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建服务型政府。要进一步深化事业单位改革，强化公益属性。全面推开企业投资项目无审批承诺制，深入开展在建重点工程项目无障碍施工专项行动。完善市行政审批中心运行机制，提高审批效率。加强部门间的主动协调配合，解决企业与政府打交道最头疼的问题。严格规范科级干部行为，切实加强对科级干部的考核管理，杜绝“小鬼难缠”问题。充分发挥“13710”政务督查平台作用，加强对重点工作任务、重大改革事项、重点工程项目、重点技改项目、重点招商项目的限时督办、跟踪督办。

（作者系晋城市人民政府发展研究中心主任）