李晓峰

　　一、我区民营经济发展基本情况

　　（一）2016年全区民营经济运行情况。

　　1. 从经济总量来看。2016年全区民营企业总数达5106家，个体工商户有25319家，从业人员12.65万人。全年全区民营经济增加值完成62.14亿元，占GDP总量24.9%；营业收入完成186.25亿元；提供税收7.4亿元，占财政收入的21.4%；民营经济完成固定资产投资11.28亿元，占全区社会固定资产投资总额的3.4%。

　　2. 从产业布局来看。2016年，我区的三次产业结构比例为0.3：32.4：67.3，与前几年的产业结构相比，产业结构进一步优化，服务业优势地位进一步凸显。我区涉足一产的民营企业数量不多，规模不大，分布在城郊结合部，多从事种、养殖业及加工。涉足二产的民营企业，数量少，规模小，部分行业只有一个企业，没有集约优势。涉足三产的民营企业数量较多，2016年全区民营服务企业18186个（含个体工商户），民营服务业实现增加值56.95亿元，占全区民营经济增加值91.65%，占全区服务业增加值的33.87%。

　　3. 从发展态势来看。近年来，我区民营经济呈现出快速发展的良好态势，主要表现在两个方面。一是市场主体数量快速增长。近五年，我区民营经济市场主体和吸纳就业人数均翻了一番，注册资金增长了3倍。2016年全区新增企业848户，新增企业达到2011年新增企业的6.2倍。二是民营企业社会贡献稳步上升。近五年我区民营经济增加值增长了1.4倍，占GDP的比重提升了0.8％，民营经济税收增长了1.23倍。2016年全区民营经济实现增加值62.14亿元，占GDP比重为24.9%；民营经济实现税收7.4亿元，占全区税收总额的比重为23.35%。

　　（二）今年1－10月份民营经济运行情况。

　　1. 从发展态势来看。今年以来，全区民营经济发展呈阶梯上升趋势。一季度，全区民营经济增加值增速为-2.48%，走出了困难时期；上半年，增速为-1.32%，三季度，增速达到0.58%。前三季度民营经济主要指标显示，我区民营经济发展呈现由“疲”转“兴”的态势。

　　2. 从指标完成情况来看。今年1-10月份，民营经济指标出现积极变化，延续了稳中向好、稳中有升的良好态势。民营经济增加值完成53.62亿元，同比增长1.94%；民营经济营业收入完成164.37亿元，同比增长1.99%；民营经济上交税金7.21亿元，同比增长13.12%；民营企业增加值完成36.39亿元，同比增长0.84%；民营企业营业收入完成114.64亿元，同比增长0.49%；民营规模工业增加值完成9043万元，同比下降3.93%。

　　二、我区在优化营商环境工作中的主要做法

　　（一）深化放管结合、优化服务改革。出台了《晋城市城区人民政府办公室关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》和《简化优化公共服务流程方便群众办事创业的工作方案的通知》，积极开展“双随机一公开”，完成“一单两库”建设任务，确定全区28个单位计244项随机抽查事项，并在城区网进行了公示，由工商部门承担的市场主体名录库已经面向社会公开，由区法制办承担的执法人员目录已经编制完成，同时，工商分局、食药监局等单位“双随机一公开”工作已经全面开展。

　　（二）优化和规范行政审批流程。建立了审批项目动态管理机制，重大项目领导分工负责、跟踪服务制度，多部门联审联批、相关手续和规费实行代交代办等制度。编制了城区项目审批流程图，提高了项目审批效率。在全区120项许可事项中，有法定期限的72项，法定期限为1564个工作日，各许可单位承诺期限为695个工作日，比法定期限少869个工作日，效率提高了55.6%。

　　（三）大力推进优化营商环境专项行动。大力开展加快招商引资项目落地专项行动，各镇（办）各相关单位坚持集中力量保重点、全力以赴促落地，切实帮助投资方解决手续办理慢、审批程序多、征拆征收难等问题，扎实破解项目落地难题，今年以来签约项目完成14个，总投资额166.80亿元，占省市下达年度任务的122.65%；招商引资签约项目落地完成13个，投资总额229亿元，占省市下达年度任务的192%；招商引资开工项目完成15个，投资总额275.8亿元，占省市下达年度任务的296.56%。大力开展机关干部入企服务常态化专项行动，由区经信局牵头，成立了由各相关单位人员组成的专项行动工作组，及时推送宣传惠企政策，迅速对接困难企业和重点项目，目前已受理企业反映问题15个，已办结13个，办结率86%。大力开展“涉企合同执行难”整治专项行动，由区法院牵头，不断加大执行涉企合同案件力度，执结各类申请案件107件，执行到位金额4000余万元，冻结217.62万元，扣划了120.57万元，查封扣押车辆1辆，查封房产价值400余万，并将已查清组织机构代码及法人身份证号的企业列入了失信名单。积极开展“打击恶意逃废金融企业债务”和“化解企业担保链风险”专项行动，由区中小企业局牵头，成立了区打击恶意逃废金融企业债务联席会议和化解企业担保链风险专项工作组，拟订了《晋城市城区关于防范和化解企业担保链风险的实施办法》，对已出现担保链风险的企业，按照“区别对待、分类化解、一企一策、一事一议”的原则制定了风险化解处置方案。其他专项行动正在积极推进中。

　　（四）多渠道缓解企业融资难题。充分发挥政府风险补偿金和应急周转金的作用，深入推动“助保贷”、“信保贷”和“倒贷周转”业务，为14家小微企业发放助保金贷款3520万元，为4家小微企业发放信保贷660万元；为11家企业提供倒贷周转金10285万元。积极开展政银企合作，6月20日召开了政银企战略合作暨融资对接会，会上晋城农商银行向市女企业家协会城区27家副会长单位现场发放“巾帼贷”1000余万元，与城区89家会员单位签订了贷款合作意向；8月8日召开了第二期政银企对接暨融资产品推荐会，会上建行和9家企业达成了300余万元的贷款意向，8家企业获得了210万元的授信额度。

　　三、我区在营商环境和政商关系方面存在的问题

　　一是在发展环境和创业氛围方面，56%的民营企业对我区的发展软环境和创业氛围表示非常满意，44%的民营企业表示基本满意。二是在基础设施建设方面，60%的民营企业对我区的电力、交通、网络及基础设施建设表示非常满意，40%的民营企业表示基本满意。三是在政策宣传方面，65%的民营企业对我区关于民营企业的优惠扶持政策表示非常了解，26%的民营企业表示基本了解，9%的企业表示不了解，反映应加强相关政策的宣传力度。四是在优化营商环境的措施及成效方面，52%的民营企业对我区的“1+9”优化营商环境专项行动，打造“六最”营商环境的相关措施及成效表示非常满意，48%的民营企业表示基本满意。五是在市场氛围方面，61%的民营企业对我区的诚信、公平、公开、公正的市场氛围表示满意，39%的民营企业表示基本满意，并提出在政策咨询、信息交流、企业合作、产品推广等方面，缺少为企业搭建的公共服务平台。六是在政商关系方面，74%的民营企业认为我区的政商关系既“亲”又“清”，26%的民营企业认为我区的政商关系“清”而不“亲”，具体如，有的企业反映土地、规划等方面的行政审批环节多、要件多、时间长前置审批手续繁琐；有的民营企业反映，在转型发展和招商引资中，受土地资源的制约，出现了项目在手，却难以启动的问题；有的企业表示政策落实不到位，上级已经下拨的专项补贴资金迟迟不能按进度补贴给企业。企业认为应该提升服务效率，改进服务方式的主要有工商、国土、税务、行政服务中心、环保等单位。七是在招工留工方面，52%的企业表示在城区招工、留工难度较大，特别是有一定技术的专业技术工人比较难找；30%的企业表示能招到工，但是成本比较高。八是在企业融资方面，17%的企业认为融资门槛太高，融不到资；65%的企业认为很难融资，即便能够融资成本也比较高。九是在法治环境及执法检查方面，61%的企业表示非常满意，35%的企业表示基本满意，但也有企业认为在执法检查中存在以罚代管、只罚不管、重罚款轻监管的问题。

　　四、我区在营商环境和政商关系方面存在问题的原因

　　（一）融资环境有待优化。在调研中，企业反映融资难融资贵主要表现在银行的抵押品要求高、难以获得第三方担保、银企信息不对称、融资渠道不宽、银行贷款手续繁琐等方面。之所以会存在这些问题，主要有四方面原因。第一，大多数民营企业固定资产较少，可供有效抵押的资产不多，或手续不全，很难得到金融机构的信贷支持；第二，民营企业财务制度不健全，财务账目透明度不高，财务数据失真，导致银行与企业信息不对称；第三，部分民营企业因存在资金回笼难，盈利水平下降，导致资金紧张，被迫选择地下融资，融资成本比较高；第四，民营担保公司盈利能力较差，风险管理机制不完善，担保能力不足；财政担保公司有担保能力，但目前经济形势严峻，小企业违约率上升，担保的意愿不强。

　　（二）政府服务效率还需提升。主要是在两方面还不够完善。第一是行政审批服务平台不够完善。目前，受办公场地限制，我区只有教育、环保、住建、食品药品、卫计、旅发委6家单位随行政服务中心进驻市政务大厅办公，区交通、国土、国税、市容管理、烟草以分大厅形式开展行政服务工作，工商分局在市工商局设立服务窗口，各工商所设立服务窗口开展行政服务工作，其余窗口单位以本单位受理科窗口形式开展行政服务工作。各窗口单位不能统一开展行政审批，导致企业有时需要在各相关部门之间来回提交审批，影响了行政审批的效率。第二，行政审批的流程还需要进一步优化。近年来，关于优化政务服务，精简审批程序中央、省、市、区先后出台了一系列政策措施，但是有些政策的落实还不够完善。比如，行政审批的流程虽然经过压缩，但是有的审批的环节依然繁多，审批时间还是较长。而且，各部门之间的信息融合不够，办理的各类证照、审批情况等不能实现共享共认。

　　（三）招聘渠道不够畅通，企业管理还需完善。对于企业来讲，部分民营企业在人才使用上存在招聘渠道比较窄，有些企业招聘季节工缺少固定渠道，有些企业招聘季节工较为依赖现有季节工的介绍，还有一部分企业是通过第三方中介来招聘季节工，这样招工有时就比较困难，留工更困难。而且我区民营企业普遍存在管理比较粗放，对人才重视不够，部分企业缺乏现代管理知识，忽视企业文化建设，如何提高员工的忠诚度和凝聚力还缺乏有效措施。对于人才来讲，一方面了解掌握企业招工信息的渠道不够畅通，不能及时的向企业投递简历；另一方面，拥有一定专业技术的人才较为缺乏，难以满足企业需求。

　　（四）体制机制还需进一步改善。调研中，招商局等相关部门也表示，招商项目落地的难题主要就在于规划难、用地难。主要原因还是在于城区的体制机制不完善，特别是在规化、土地等方面，我区没有话语权，真正的核心审批权都在市级相关部门。但是市里的相关部门执行政策灵活性不够强，管的非常紧，一定程度上导致了手续办理难，影响了签约项目落地。而且，我区的用地指标比较紧张，民营企业特别是中小微企业即便是有项目、有资金，要想拿到土地指标也是难度很大。

　　五、下一步的对策建议

　　针对存在的问题，各级各相关部门应该牢固树立良好的营商环境和“亲”“清”政商关系是吸引力、竞争力，更是创造力、驱动力的理念，大力推进“放管服效”改革，狠抓“1+9”优化营商环境各项措施的落地见效，着力推动我区营商环境跻身全省、全市第一方阵。

　　（一）进一步提升政务服务水平。着力优化服务平台，加快我区新的行政服务大厅建设。加快推进“互联网+政务服务”，积极推行网上办理行政审批服务，确保提高行政效率。

　　（二）进一步用好用足改革红利。继续大力推进“放管服效”改革，以“三基建设”为契机，进一步推动各窗口单位优化审批流程，精简审批程序。抢抓国发30条的政策红利，特别是抓好我省即将“调整优化行政区划”和“解决设区的市‘一市一区’等规模结构问题”所蕴含的巨大改革红利。

　　（三）进一步加强金融服务支持。加强财政支持力度，鼓励和支持做强做大区级融资性担保机构，提升为民营企业融资担保的能力。创新民营企业融资模式，推动开展“政府采购贷”等应收账款融资及专利权质押保险贷等融资新模式，缓解企业融资难题；引导企业开展债券融资、股权融资等直接融资业务，盘活企业存量资产，降低企业负债率。加快社会信用体系建设，使金融机构能够对民营企业提供更有针对性的金融服务。推动银行机构与税务部门合作，将企业的纳税信用、纳税贡献转化为有价值的融资成本，解决诚信纳税企业缺抵押、少担保、难以获得银行资金支持的难题。

　　（四）进一步构建“亲”“清”政商关系。认真落实好领导干部联系服务重点企业制度。进一步完善“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的推进机制，力促项目早落地、早投产、早见效。建立政企沟通交流的良好机制，切实打通政策落实的“最后一公里”。建立开通服务热线，确保企业反映的问题及时得到解决。为企业家提供培训服务。

　　（五）进一步加强土地供应保障。积极做好老工业厂矿区域的改造开发。建立助推本土民营企业发展的土地供给政策。促进民营经济转型发展。

　　（六）进一步完善人才服务体系。推进人才信息化建设。建成统一的人才资源信息共享平台和网络服务系统，实现人才资源共享。加强人才服务窗口建设。以政府网站为主体，定期面向社会发布人才供求信息。经常性举办民营企业招聘会、人才交流会，构建形成为小微企业和各类人才提供全方位服务的体系。强化培训体系建设。着力招商引资引智。

（作者系中共晋城城区区委副书记）