李晋亮
一、我区发展全域旅游的优势
（一）旅游资源丰富厚重。第三次全国文物普查中，我区共登录不可移动文物点364处。其中，程颢书院，闻名于北宋；景德桥，可与赵州桥媲美；怀覃会馆，印证了明清商业的繁华；文笔峰、景公塔，聚文脉，育人才；黑龙潭、五龙庙、张院民居、南堂、水陆院等等，无不沉淀着丰厚的文化底蕴。漫步市区，白马寺山、吴王山森林茂密，灌木丛生，鸟语花香，空气清新，登山俯瞰，一览无余，令人赏心悦目。放眼周边，司徒、洞头、南掩、寺底、东上村、小白水、古书院、山西底等十多个乡村特色旅游发展生机勃勃；晋冀鲁豫野战军十二纵队整军地旧址和太印、凤凰山矿等近代工业旧址蓄势待发。
（二）区位优势得天独厚。作为全市的政治、经济、文化、金融中心，我区打造晋城旅游“大本营”优势明显。首先，餐饮、住宿、购物等配套设施完备，5家星级饭店档次高，服务优；其次，交通便利，有21家旅行社，游客可以城区为点，或散客组团，或自驾游，辐射至周边知名景区；其三，近年来，司徒小镇的打铁花表演已为实现游客“白天在景区旅游，晚上在城区观看”迈出了成功的一步，而且，我区的民俗风情、人文休闲等多处景点大有潜力可挖。
（三）旅游线路渐成体系。近年来，区委、区政府高度重视旅游发展，整合资源，深度开发，逐步实现由景点旅游向全域旅游模式转变，由小旅游向大旅游格局转变，已打造出以司徒小镇为龙头的农业园旅游线路，以白马寺、吴王山为景点的休闲旅游线路，以古书院为载体的历史人文休闲旅游线路，以凤凰山矿为标志的矿井体验旅游线路，以洞头为代表的生态民俗风情旅游线路。思路渐趋清晰，线路渐成体系。
（四）上下齐心多方给力。2015年，区政府安排资金20万元制定了《晋城市城区旅游发展规划》，明确了发展方向；2016年，成立了区旅游发展委员会，提供了组织保障；2017年，统筹了公路景区（点）沿线旅游标识、标牌和停车场，加强了景区（点）供水供电、网络通信、旅游厕所、垃圾污水处理等基础设施建设。同时，通过开展“5?19中国旅游日”等活动，提高了我区认知度；通过对接A级景区，联合开发“旅游专列”“旅游专线”，全面拓展了旅游空间。
二、我区发展全域旅游的短板
（一）品牌缺失，无“名”景点作为支撑。一个地区，旅游品牌和特色直接影响着旅游业的发展。但我区无A级景区，无标志性景点。司徒小镇的名气虽大，却尚未打造和形成融入全省、全市旅游体系的品牌线路产品；程颢书院、白马寺山森林公园、吴王山森林公园等旅游资源的档次仍然不高。
（二）内涵缺失，旅游与文化结合不紧。旅游，如果只停留在表面，不去挖掘其文化内涵，缺少文化支撑，后续必然乏力。我区文物古迹承载的文化信息浓厚，但是，这些更深层次、更高层级的文化底蕴尚未很好地挖掘出来。
（三）亮点缺失，统筹规划尚待加强。景区规划主题不突出，导致景点特色不明显。农业园区，除司徒小镇名气较大外，大多数园区大同小异，同质化严重，既没有叫得响的特色产品，也没有良好的营销举措。比如牛山玫瑰，过去一片片玫瑰园曾是一道道独特风景线，还生产玫瑰酱、玫瑰露、玫瑰精油等产品，便宜实用，若能和牛山欢乐谷联合起来，不失为一个好项目，但现在的玫瑰园发展逐步萎缩。可喜的是，调研中，我们发现景熙绿谷在这方面做得风生水起，他们抓住“北方少海”这一卖点，海滨风情、人造海浪、海啸池、捉鱼池、水寨、漂流河等等，做足了水上文章。
（四）要素缺失，旅游合力仍未形成。发挥好区位优势，关键要让游客留下来，住下来。但现状却不尽如人意。来晋城的一日游、二日游一般都是绕城而过，到皇城相府和珏山的或住相府或住珏山，去王莽岭的住陵川，在城区住的很少。究其原因，主要是我区在旅游六要素吃、住、行、游、购、娱方面，均不同程度有所欠缺。比如缺少一场像《印象刘三姐》这样精彩的、能留住游客的大型实景演出，酒店与景区、旅行社的合作主动性不够，宣传力度不大，市民意识不强，旅游设施跟不上，旅游服务有待提升，全域旅游合力仍未形成。
三、推进我区全域旅游发展的几点建议
（一）科学编制全域旅游新规划。习近平总书记强调：“发展旅游业要坚持规划先行”。抓好顶层设计，绘好规划蓝图，才能使发展目标和发展阶段相统一，整体谋划与重点推进相统一，前瞻性与可操作性相统一。首先，从思想上聚焦全域旅游新理念，全域旅游不同于传统旅游，它是全部区域一体化发展旅游，突出整体观念，突破景区局限，使区域建设、环境保护、交通运输、餐饮服务等各个方面都服务于旅游发展，形成全域一体的旅游品牌形象。这就需要跳出单一的景点旅游思维定势，站在全局的高度重新认识旅游，思考旅游，推进旅游。其次，从高端着手，聘请高规格的资深规划机构，根据我区实际，科学合理编制规划，找准品牌，征集口号，着力打造全域旅游发展新格局。其三，委员们建议，规划时，应避开我区地域狭小、自然资源相对匮乏的劣势，在人文资源挖掘上下功夫。一是将司徒小镇作为全域旅游品牌重点培育，完善基础设施，提升文化内涵，积极创建国家4A级景区，努力将其打造成旅游集散中心和龙头。二是借助程颢书院作为理学发源地在全国享有的特殊历史文化地位，以及程颢先生作为理学奠基人的名气，重点将程颢书院打造为我区文化旅游名片。
（二）深度挖掘全域旅游新内涵。旅游只有和文化结合起来，才更有生命力和吸引力。我区丰富的文物古迹及其所蕴含的历史故事和美丽传说，都是值得深挖的旅游资源。“九月九，破泽州，二景英烈祭桥头。东桥景忠化红龙，西桥景德封轻舟。”景德桥，不仅是我省现存年代最久远的石拱桥，还承载着雄浑悲壮、荡气回肠的历史故事；吴王山，不仅是城市“绿心”，还流传着泰伯、仲雍“三让”的故事；白马寺，“白马拖缰”的传说历久弥新，白马少年的形象深入人心；怀覃会馆，不仅有色泽艳丽的壁画和精妙绝伦的砂狮，其“公平交易”的传说和我区正在建设的怀覃里商业一条街在精神上亦有契合之处，加以挖掘，旧为新用，或可增加项目的历史感和厚重感。
还有，晋城老城，13条街，4条路，6座桥，2条河，103条巷、胡同、谷洞，6个坊，25个村，怀仁坊、淳华坊、周元谷洞、人和巷、观巷、旗杆院胡同、烧饼胡同、水陆院，一个名字，一段故事，有些没了，有些还在。对老城，强化保护意识，修旧如旧，既留下老城的记忆，也为游客住下来、看进去提供了好的去处。
再有，借西北片区改造之势，改出特色，改出亮点。把西北片区已消失的一些古民居景点、南大街民国商业建筑，如闻名全国的“泰山义”剪刀铺、“恒裕典”当铺、“顺兴永”糕点铺、“德华兴”京货铺、“仁昌”颜料店、“广恒源”杂货铺为代表的商业文化老字号复建到西北片区，复原文化品牌，重绘文化地图，体现城市功能和地域特色的完美结合。
（三）倾力打造全域旅游新亮点。在全域旅游时代，旅游正走向个性化、休闲化和体验化。我区农业园区发展势头良好，但要防止盲目跟风，简单复制，应由政府牵头，相关部门配合，找准特色，统筹规划。要积极探索“名胜景区+特色小镇+乡村客栈”发展模式：利用景熙生态农业产业示范园的多功能建设，带动东北片农业园区经济发展；以牛山玫瑰为特色，规模化种植可食用玫瑰，使天然玫瑰花茶、玫瑰酱、玫瑰露、玫瑰精油品牌化发展，从而带动西北片农业经济；打造南边洞头、仕帝、东武匠等地连片特色农耕文化体验区，带动东南片经济，使之东西贯通，南北呼应。
建设特色乡村客栈，既要凸显个性，又要因地制宜。有的可以体现自然生态特色，有的可以体现乡愁记忆，有的可以体现乡村历史文化建筑的特色，有的可以体现艺术文创特色，不能千村一面，力求耳目一新，让人流连忘返。建议以司徒小镇为代表，建设具有自然人文景观、主客共享的风情旅游小镇；以洞头为代表，培育富有乡村休闲元素的慢生活旅游体验区；以南掩为代表，打造具有乡村特点、历史记忆的民俗村落。鼓励当地居民利用自有住宅或其他条件打造特色民宿；鼓励村集体利用集体建设用地开发除房地产以外的乡村旅游项目；鼓励村集体与开发商股份制合作开发乡村旅游项目。
开发乡村旅游项目，既要挖掘特色，又要保持本色。充分利用自然景观，形成“可览、可游、可居”的环境景观和集“自然——生产——休闲——娱乐——教育”于一体的景观综合体，发展体验农业与观光农业相结合的特色乡村旅游。比如南掩的民俗文化园，可将乡村节庆、风俗习惯等民俗文化挖掘出来，打造贴近农家生活、便于游客互动的旅游项目，营造出一种真正的“农家乐”；洞头的农耕文化，可让游客参与“老牛犁地”等农作方式，既能体验返璞归真的乡野乐趣，又能延长逗留时间。通过温馨、自然的乡村旅游，满足现代都市居民对绿色生态、观光采摘、儿童游乐、科普农耕、休闲放松、回归自然的精神需求。
（四）整体提升全域旅游新服务。针对我区特点，旅游六要素中，“吃”“住”“购”是目的，“游”“娱”是载体，“行”是纽带。各要素既有侧重，又相联动。我们要抓住重点，补齐短板，提升服务，加大合力，努力将我区打造为晋城旅游“大本营”。
游。委员们建议，在已有线路的基础上，大力开发旅游新业态。加大对白马寺山森林公园和吴王山森林公园旅游开发力度，利用森林资源，开发适合摄影、科普教育、自然探秘、人文探秘等生态休闲旅游方式；充分发挥区位优势，利用博物馆、图书馆、美术馆、展览馆、赵树理文学馆等公共文化场所，发展文化旅游；注重培育工业展陈、研学旅行、商务会展、运动休闲等新型旅游业态。
娱。积极推进文化演艺产业发展，鼓励文化与旅游、科技相融合，鼓励相关企业尝试打造一场以晋城历史传承为主线、具有地方特色、利用声光电技术、在晚上演出的大型文化盛宴，以留住游客；鼓励司徒小镇、景熙绿谷、牛山欢乐谷等主题乐园不断推陈出新，开发多元化的现代旅游娱乐项目，使游客住在城区，利用零碎时间便可游玩；尝试在宾馆、酒店适时穿插上党二黄、泽州鼓书等非物质文化遗产演出，让“娱”为“吃”“住”添彩加码。
吃。挖掘我区的饮食文化，通过酒店推出宴席，比如煤海宾馆曾经推出的“白马拖缰”宴，以便游客更深入地了解城区，吃出“文化”；依托怀覃里项目建设，汇聚我区及周边风味小吃，如炒凉粉、绿豆丸、清汤饸饹等，组织招揽全省乃至全国地方名吃和传统名吃进驻，打造“小吃一条街”；促进茶楼、咖啡馆、西餐厅等特色潜力饮食行业发展，以适应不同游客的消费需求。
住。鼓励酒店利用网络平台进行促销，吸引更多的散客；鼓励酒店与旅行社签订长期旅游互动协议；鼓励旅行社做地接业务，带动服务业的发展。
行。出台优惠政策，推动有条件的公司开通小型旅游交通专线，方便游客出行到任意景区。
购。鼓励企业重视旅游产品的自主研发、农产品深加工、特色小吃的真空包装开发等，追求旅游产品多样化，延长游客消费链条，也为打造山西“小杂粮王国”推波助力；在旅游集散中心展示、出售晋城丝绸、铁器、陶瓷、剪纸、面塑、泥塑、砖雕、琉璃等特色文化产品；将特色生产厂家作为旅游点，把生产线展示出来，同时销售产品，游购结合，以游促购。
（五）合力开创全域旅游新局面。旅游质量和形象是由整个社会环境构成的。在全域旅游模式下，要求各行业融入其中，各部门齐抓共管，全民共同参与，为游客提供全过程、全时空的体验产品，从而满足游客的全方位体验需求。
首先，完善各项政策。一是认真吃透中央、省、市近年来出台的扩大旅游消费、扶持旅游产业发展的相关政策精神，加大向上协调争取力度，最大限度地发挥好政策效益。二是建立激励机制，鼓励社会各界发展旅游相关产业，培育和壮大旅游市场主体。三是各部门要在权限范围内，加大对旅游产业发展的政策支持力度，形成“一盘棋”抓旅游的工作格局。四是加大招商力度，落实优惠政策，采取合资、独资、租赁、股份合作等多种形式，尝试PPP模式，将社会游资、闲资融合起来，实现优势资本与优质资源有效对接。五是进一步加强景区基础设施建设；进一步加强从业人员培训；进一步加强旅游监管，保证景区食品安全卫生，禁止污染环境；进一步弘扬文明旅游新风尚，深入开展旅游志愿者公益活动，以较高的素养展现城区旅游形象。
其次，加大宣传力度。一是打好“软广告”，广泛动员，全民参与，让群众明白旅游不只是硬件设施，淳朴的民风、热情的主人也是“风景”；旅游不止在景点，还在“全域”，在城区的每个角落。二是打好“硬广告”，打造具体、响亮的形象和口号，如“好客山东”“七彩云南”等，通过参加各种旅游博览会、和周边名景点捆绑等方式进行宣传；通过“自驾游协会”“车友会”“驴友俱乐部”等民间组织进行宣传；发挥网络平台作用，抓住白马寺山平安祈福节、水陆院庙会等重要节点进行宣传。三是积极融入山西及中原旅游圈，借势发展；通过举办一系列与旅游相关的研讨会，如明清古建、古壁画、古戏台等，邀请周边及国内知名人士来参观城区，了解城区，宣传城区；四是借助刚刚拉开帷幕的太行山文化旅游节和全域旅游嘉年华系列活动，努力提升我区旅游地位和形象。
（作者系晋城城区政协副主席）
