樊海放

　　一、基本情况

　　（一）工业园区方面

　　1. 巴公装备制造工业园区重点推进了晋钢铸造产业园项目和山西清慧年产5000万件轨道交通新型材料结构件项目建设。

　　晋钢铸造产业园项目一是成立了园区管理办公室，实行“镇园合一”管理体制；二是完成了园区总体规划及规划环评工作；三是成立了山西晋钢铸造产业园开发有限公司，通过市场化运作的方式进行建设，目前已累计完成投资6560万元；四是项目一期工程规划设计，土地测绘均已完成，地面附着物赔偿已完成评估；五是项目涉及道路、河道工程已经完成初步设计，正在进行修改完善；六是土地手续相关资料已基本齐备。

　　山西清慧年产5000万件轨道交通新型材料结构件项目累计完成投资4.75亿元，已订购铝镁合金生产线、高铁传动轴生产线等4条。项目一期200亩土方平衡工作全部完成；3号厂房钢结构安装完成，屋面反吊板完成。2号厂房基础完成，7号厂房基础工程开始施工。

　　2. 南村铸造工业园区目前已累计完成投资1.15亿元。一是已利用农村集体经营性建设用地入市试点有关政策解决了项目用地指标；二是场地平整完成92%；项目涉及涵洞工程涵身浇筑完成87.3%，河道治理土方工程完成63.4%；支一路、支二路雨水、污水管道基本完工；三是气化炉项目已立项，正在开展环评工作，园区运营服务中心、职工后勤中心和污水处理项目已立项。四是8家入驻企业已完成项目选址，正进行项目规划设计。项目二期工程各项前期准备工作已全面启动。

　　3. 周村煤化工工业园区是市政府规划实施的北留周村工业园区的重要组成部分，晋煤集团高硫煤洁净利用循环经济工业园项目和天泽煤气化厂已落户园区。晋煤高硫煤项目一期已累计完成投资76亿元。项目土建工作已基本结束，设备安装有序进行，工艺管道、电气仪表安装已全面展开。预计今年年底可以投入试车。

　　（二）深化改革方面

　　1. 国企改制工作取得实质性进展。国资国企工作取得实质性进展。健全完善了国企监管制度。出台了《国有企业负责人履职待遇、业务支出管理暂行办法》和《县属国有企业重大信息公开实施细则》，进一步规范和约束企业负责人经营行为。一是制定出台了《关于深化国资国企改革的实施意见》和《组建泽州县国有资本投资运营公司实施方案》。二是泽州县国有企业公司制改制工作正有序推进，确保年底前全面完成改制任务。

　　2. 民企股改工作推进顺利。制定出台中小企业规范化改制“2017行动计划”，健全完善“上市企业后备资源培育库”和“规范改制企业目标库”，通过解读奖励政策，强化跟踪服务，形成了有目标、有进度、有举措的工作机制。截至目前，共有兰花纳米1家企业挂牌“新三板”；中国青年城、爱窝商贸2家企业挂牌“青创版”；伊健食品、国晨生物等3家企业挂牌“晋兴版”；科通电子、五谷养生等17家企业挂牌“展示板”。

　　3. 商事制度改革不断深化。一是各项商事改革的叠加效应，使我县企业发展达到历史新高，目前，全县共登记各类市场主体15424户。二是认真组织“双随机”抽查，维护了良好的市场经济秩序。目前，已对351户市场主体进行了抽查检查，抽查结果已录入公示并归档。三是认真组织开展了企业信息公示工作，年度企业年报率连续三年居全市第一，个体工商户和农民专业合作社年报率再创新高。

　　（三）金融扶持实体经济方面

　　健全和完善政银企常态化对接机制，深入开展“金融机构入企对接服务”，争取省级“融资模式创新”奖励资金272万元，持续做好融资服务，有效缓解融资压力。1-11月份，“助保金”“聚力贷”两项业务先后为兴达铸件、恒瑞通工贸等10家企业提供增信5580万元，累计为23家民营企业解决资金约5.03亿元；融资规模1亿元的“政府还贷周转金”共为34家企业倒贷48笔，倒贷款金额共计5.73亿元，累计为43家企业提供搭桥资金147笔，周转贷款20.4亿元。

　　（四）招商引资方面

　　认真践行党的十九大提出的“形成全面开放新格局”的战略需要，全面落实省委、省政府“晋商晋才回乡创业创新工程”要求部署，审慎制定并出台了完整的《招商目录》、整套的《招商引资引智优惠政策》。积极搭建宣传泽商泽才、展示泽商泽才、联络泽商泽才、发展泽商泽才的重要平台，于12月15日在中科院北京分院召开了引科技成果激民间资本促转型发展座谈会，与中科院北京分院领导以及下属各院所专家学者进行了深入沟通对接。于12月16日在全国人大会议中心举行了“泽商泽才”回乡创业创新活动恳谈会，在本次恳谈会上，共签约项目16个，涉及智慧城市、大数据、文化、科技、仓储物流、投资基金、太阳能发电等多个领域。其中，签订战略合作框架协议5个，达成投资意向的有11个，投资总额达113.5亿元。

　　截止目前，共完成签约项目27个，签约额225.5718亿元，完成市下达任务184亿元的122.6％；其中，工业项目7个，旅游项目3个，服务类项目6个，农业类项目1个，新能源类项目8个，新材料项目2个。引进30亿元以上项目2个，与世界500强企业合作项目2个，三个指标均顺利完成了市里下达目标任务。落地项目17个，投资额121.34亿元，开工项目19个，投资额126.66亿元。资金到位完成65.53亿元，完成市下达任务54亿元的121.4%。

　　二、存在主要问题

　　（一）产品种类单一、产品质量不高。铸造业方面：作为我县的传统优势产业，虽然我们的上下水管在全国占到近30%的市场份额，但是目前仍没有形成一家比较大的铸造集团公司，产品也是以市政铸件、管道系统产品为主，附加值较低，缺乏市场话语权。装备制造业方面：虽然我县拥有像清慧公司这样的龙头装备制造企业，也生产一部分中高端制造产品，但是企业整体竞争力依然不强，产品科技含量依然不高。比如：我县有很多特色农产品，但是由于农业产业化方面没有龙头企业，导致在全省乃至全国都没有叫得响的农产品品牌。

　　（二）各类人才短缺。当前，无论是在企业经营还是园区运营方面，我们都极度缺乏职业经理人和专业管理团队，导致我们的企业经营不善，问题重重，园区的管理服务也不能及时跟进，使已落地的企业在生存和发展中遇到很多困难核问题。大部分产业工人都愿意去国企工作，而不愿意去民营企业就业。

　　（三）资金到位不足。一方面企业融资难、融资贵、融资渠道单一的瓶颈问题依然非常突出。民营企业股权不清、经营不善，达不到银行贷款要求，不能直接进入资本市场融资。另一方面部分政府配套资金不能及时到位，直接影响了项目建设进度。

　　（四）亲商爱商的局面还没完全形成。从政府层面来讲，我们的一些领导干部还没有树立“企业就是衣食父母”的理念，服务企业、主动作为的意识还远远不够，企业审批难的现象依然突出。从社会层面来讲，部分群众不理解、不支持民营企业发展，导致企业生存和经营面临很多困难。

　　（五）项目进地难。受土地补偿款不能及时到位，历史遗留问题没有解决，迁坟、地面附着物拆迁困难等问题的影响，导致我们一些项目前期手续已经办结，但迟迟无法进地。

　　（六）招商引资难度大。“硬环境不硬、软环境不软”。所谓硬环境不硬，就是我们的路网建设还不完善，水网、气网、暖网、园区基础设施建设还有待提升；软环境不软，一方面，个别职能部门大局观念淡薄、服务意识薄弱、工作效率低下，导致项目落地后，需要花大量的时间去办手续，迟迟不能开工建设，耽误了发展的最佳时机，失去了市场竞争力。另一方面，与南方一些发达地区相比，我们在投资激励机制、奖励政策上迈的步子还不够大，特别是在税收奖励政策上，我们的思想开放不够、措施想法不多，致使一些落地的企业不愿把税收交在我县，造成了税源的流失。如果在这样下去，不仅引不来好的外来企业和项目，本土资金和项目也要外流。

　　像上海、浙江这样的发达省市，都出台了“三免两减半”政策，有的地方企业拎包即可入驻。在服务企业方面更是快捷、高效，非常主动。再比如云南、新疆等偏远省份，扶持力度就更大，甚至是“五免五减半”，电价甚至每度只需0.25元。

　　三、几点思考和建议

　　（一）要进一步解放思想，大力优化营商环境。

　　今后，全县上下必须进一步解放思想，大力优化营商环境，积极构建“亲”“清”的新型政商关系，以时不我待的紧迫感和舍我其谁的精气神，撸起袖子、甩开膀子，附下身子，干出样子，形成你追我赶，争先创优的良好态势。

　　（二）要进一步深化改革，激发市场主体活力。

　　1. 深化国企国资改革。一是加紧成立组建县国有资本投资运营有限公司，让其在县国有资产管理领导组的监督管理下，代表县政府对全县各领域经营性国有资本进行统一整合，科学运营。二是重点推进天泰公司的改制工作。天泰公司是我县最大的国有企业，也是国企改制的重点和难点，资产规模近49.2亿元，负债率达90%。目前我县已经制定出台了《天泰公司改革提效指导意见》；理顺了天泰公司管理体制，变三级管理为二级管理，接下来就是鼓励天泰公司所有子公司进行混合所有制改革，县里只关注国有资本是否增值，职工待遇是否提高。三是不拘一格、大胆尝试与各大证券和基金公司合作，成立专业团队和机构，切实帮助企业解决融资难题。比如我县的彤康食品、珏山旅游以及路宝铝轮毂。四是完善已改制公司法人治理结构，尝试和外部资本合作进行混合所制改革，推动职工持股，实现股权多元化。同时鼓励社会资本，特别是本土优秀民营企业参与国有企业改制重组。五是通过转型转产、多种经营、内部退养、自主创业、转岗安置等方式多渠道安置分流过剩职工。

　　2. 深化民企股改。一是积极构建政银良好关系，为民营企业搭建对接平台，鼓励民营企业加强与金融机构和证券公司的对接合作，积极尝试股权融资，采取内塑和外因相结合的模式，引进大型财团和私募机构入股我县关键行业和重点企业，全面推动民营企业股份制改造。二是谋划设立“民企改制专项基金”，充分利用财政杠杆帮助民营企业取得资本市场通行证，通过改制基金体外循环的方式，帮助企业剥离掉生产中占用的高利息资本金和流动资金。三是继续实施中小企业规范化改制“五年行动计划”，不断增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展。

　　（三）要进一步创新招才引智平台，激发人才活力。

　　我们首先就是要致力全力打造优良的人才政策生态。第二，要采取定向委培的方式，让本地人才和大学毕业生到全国知名院所进行深造和培训，学成之后，回报家乡。第三，要积极与省内乃至全国科研院所和高校进行对接，加强合作，以最优的人才环境和政策，吸引他们把最新的科研成果在我县进行落地转化。四是积极引进先进的企业管理团队和园区经营团队，推动园区健康发展。

　　（四）进一步创新招商引资机制，培育经济发展“潜力股”。

　　在原有基础上，加大舆论引导，拓宽招商渠道，积极创新打造良好平台，从而推动我县招商引资工作迈上新台阶。一是创新制定出台更加优惠的招商引资鼓励政策，由县招商局牵头，全县四大班子领导干部，各乡镇、各部门都有招商引资的任务和考核，在全县上下形成人人抓招商，人人要引资的浓厚氛围。积极推行“飞地经济”模式，比如某个乡镇，只要可以从外面招来商，即使不是落地在本乡镇，也可以算作完成了任务；二是创新打造具有我县特点的招商平台。平台有吸引力，就不担心没有企业投资。比如，我们的南村铸造工业园区，基础设施建设尚未完成，就有整合后的8家企业已经交钱确定入驻，现在一期名额已经满了，二期工程已经同步启动。下一步，我们可以谋划考虑每两到三个乡镇建设一个园区，这样一方面有利于吸引当地民间资本和投资者在园区投资建厂；另一方面可以利用当地优势资源吸引外资投入；第三方面，通过园区的打造，带动各乡镇产业集聚，从而实现人的集聚，推动城镇化发展。如果没有产业的支撑和人的集聚，城镇化建设和“美丽乡村”建设就是一句空话。三是创新服务企业、服务项目的手段。一方面对于积极服务企业发展和项目建设的单位和职工要予以表彰，另一方面对于不作为、慢作为，甚至“吃拿卡要”的现象要严肃查处。同时制定出台相关办法措施，对于故意阻挠项目建设的现象要重拳出击、严厉打击，切实保障企业利益，推动项目顺利建设。

　　进一步创新金融扶持机制，助推实体经济转型。一是积极争取国家对于资源枯竭城市财力转移支付，解决因资源开发产生的历史遗留问题；二是利用国家支持山西在符合条件的情况下设立民营银行的政策，利用我县民间资本优势，积极谋划设立针对全县农村、社区、小微企业的民营银行；三是鼓励市县金融机构与我县发展前景良好但遇到暂时困难的优质企业进行有效对接，开展市场化法治化债转股。四是我县的民营企业基本是沿袭了家族式管理，要进入资本市场融资，就必须借助外力，所以我们的民营企业必须在完成股份制改造的基础之上，与国内有实力的大公司、大集团合作，通过兼并、重组等方式，依托大公司实现在主板上市，进而做大做强。比如，硕阳光电正在积极与外地大公司进行对接，利用外力加快发展。五是建议今后凡是来我县园区投资建厂的企业，可以在税收方面给予优惠，比如：将企业所上缴税收县级留成部分，按照一定比例予以返还。六是尽快设立县级转型升级产业引导资金，以基金促企业发展，以基金促产业转型。

　　（五）要进一步依托现有园区，大力发展转型项目。

　　1. 依托南村铸造工业园区，做大做强我县的铸造业。

　　2. 依托金村城东物流园区，积极招引仓储物流企业进驻。

　　3. 依托金村高新技术园区，加强与中科院的对接，实现高新技术成果的转化落地。

　　4. 依托金村文化教育园区，大力发展像秋林书画院一类的文化教育项目。

　　5. 依托周村煤化工工业园区，积极引进甲醇、煤制油产品的上下游企业。

　　6. 依托巴公装备制造工业园区，推行“互联网+工业”，智能化制造，并在关键岗位推行“机器换人”，致力打造全国中高端绿色智能装备制造基地。

　　7. 依托南部山区农产品资源，积极打造特色农产品加工基地以及现代农业基地。

　　8. 加强与华为公司、中国移动通信联合会的合作，大力推行5G、大数据等信息化建设。

（作者系泽州县人民政府副县长）